論我國法學教學存在的問題及改革

法學教育經過近二十多年的恢復與發展其所取得的成就是顯而易見的，法學已經成為當今社會科學門類中的一門顯學。但是，隨著社會進步，法學教育在我國所遇到的壓力也是前所未有的，法學教育在其繁榮的背后，存在著極大的危機，而這種危機必將使法學教育陷入困境，這種困境表現為法學科專業的高入學率與低就業率的極大反差。任何問題的產生，均不是單一原因所致，而是內外多種因素所造成，法學教育所存在的問題也是如此，社會外在因素所起作用之大自不必多談，但是法學教育本身所存在的弊端卻是不可忽視的。就法學教育主要內容之一的法學教學就存在著很大的弊端，由于其陳舊的教學模式與教學組織形式等問題，嚴重影響法律人才的培養，從而給法學教育帶來不可低估的負面影響，法學教學改革已經成為法學教育發展的首要問題，本文僅就此展開論述。

一、法學教學的特點及其弊端

(一)法學教學仍然沿用傳統的以教師為中心的“傳遞一接受式”的教學模式

這種教學模式的特點就是教師在教學過程中占據中心與指揮的位置，教師按照已經被格式化的教學計劃與程序，將知識系統地傳遞給學生，學生如同知識容器一樣被動地接受知識，教師與學生之間是一種單項的傳遞關系，教學的主要任務在于知識的傳授。這種教學模式的優點在于：有助于學生系統掌握法律原理、培養學生清晰的洞察力，有助于提高學生的學習效率。其缺點則是：忽視了學生智能的發展，評價教學質量的主要標準是知識傳授量和學生對知識的掌握程度，不利于發揮學生的主動性與創造性，阻礙了學生獨立思考能力的培養。這樣的教學模式極易導致理論與實踐的脫離，所培養的學生一旦進入社會，往往表現為束手無策、一籌莫展，不利于社會實用性人才的培養。

(二)法學教學的組織形式基本上是以課堂教學為主的教學形式

目前各個高等院校的法學教學基本上是采納課堂教學來組織教學的，法學教育的目標與任務在學校也基本是通過課堂教學來完成的。課堂教學是現代學校教學的基本組織形式，其具有其他任何教學組織形式所無法替代的優越性。這主要表現在：它有利于提高教學效率，有利于發揮教師的主導作用，有利于發揮學生集體的教育作用。但是其缺點也是十分明顯的，一是它不利于照顧學生的個別差異；二是不利于培養學生的探索精神、創造能力和實際操作能力。針對課堂教學的這些弊端，人們積極探索更為有效合理的教學組織形式作為課堂教學的輔助，以彌補課堂教學的不足，如課外教學和現場教學等教學組織形式的出現。然而，遺憾的是，我國當今的法學教學并沒有很好地對待這些科學的教學組織形式。

(三)課程設置過于強調法學核心課程，忽視了綜合性基礎科目設置

課程設置是指一定學校選定的各種、類課程的設立和安排。按照教學理論，課程設置必須符合培養目標的要求。因此，課程設置必須科學、合理，必須有利于學生學好基礎知識、掌握基本技能，有利于學生把間接經驗和直接經驗結合起來，有效地培養學生的動手能力、獨立工作能力和創造能力，培養、發展學生的智力和情感。

教育部為了規范法學教學活動，規定了法學教學的14門主干課程作為法科學生必修課。這14門主干課程僅僅是法科學生必修法學內容，但是并不是法學科教學課程的全部，教育部的這一指導也僅僅是指出法科教學的課程類型，并不代表法學科課程的具體設置。法學是一門綜合性很強的科學，具有其他學科所無法比擬的理論性、嚴謹性、實用性等特點。因此，法學課程的設置必須反映法學教學的本身特點和規律，但是當前各高等院校的法學課程設置似乎對此并沒有給予充分的關注。這主要體現在以下幾個方面：(1)只注重課程內容設置，而忽視了課程設置的順序與層次。法學專業的必修課與選修課均應按照由易而難、由基礎而專業、由綜合而部門的原則循序漸進地設置，以利于法學教育目標的實現，有助于法學合格人才的培養。但是當前法學專業課程的設置有時卻違背了這一規律，常常將法理學置于部門法之后，將實體法置于程序法之后，將國內法置于國際法之后，從而大大削弱了教學效果，嚴重影響了教學目的的實現；(2)法學專業課程設置過純，忽視了其他綜合性課程的設置。法學內容涉及社會生活的方方面面，這就要求法學專業學生不僅學習專業知識，而且應學習一些自然科學和其他社會科學知識。法學自身的發展歷史表明，法學學科不是孤立的，它與其他學科有著十分密切的聯系，如物證學、法醫學、哲學、政治學、經濟學、社會學、歷史學、邏輯學、管理學等，這些學科不僅是法學專業本身的需要，而且也是法學專業學生將來工作的需要。尤其是哲學、經濟學、社會學、歷史學等是法學的基礎學科，沒有這些學科的支撐，法學就成為空中樓閣，不利于學生對法學理論的全面、深刻、靈活地理解。

(四)教學內容過分強調法學顯性知識的傳授，忽視了法律思想、法律職業道德等隱性知識的培育

教學內容是教學活動的最主要要素之一，也是決定教育目標是否實現的關鍵性因素。因此，教學內容的設計對人才之培養是至關重要的。所以，教學者必須在根據教育宗旨，科學合理地安排能夠反映學科特點與規律的教學內容。那么法學教學的內容是什么呢?或者說法學教學應該教授什么呢?我國法學理論工作者邱本對此做了很好地歸納，他認為法學教學的內容主要包括法律規則、法律思想和文化知識三個方面。法律規則與文化知識作為顯性知識已經為教育者所認同，并且在法學教學實踐中占有相當的比重。這是由于人們已經達成了這樣的共識：法學教學就是以法律規則為基本內容的教學，法學教學首先教學的是法律規則。文化知識作為法學教學不可或缺的內容也為法學教育者所認可，這不僅是由于法學學科本身所需，也是時代對法學教學需求所使然。然而作為隱性知識的法律思想卻被法學教學實踐所忽視了，這不僅反映在有的大學沒有開設法律思想課，還在于我們就根本不存在吻合實際情況的法律思想體系，教師僅僅是在對概念、規則、原理的講解與釋疑，而不是將法治思想進行灌輸，法學教學的根本任務就是培養有思想會理論的人，對一個沒有思想的人來說再好的法條也只是被其用來生搬硬套的教條。

二、法學教學改革的路徑與注意的問題

(一)明確法學教育理念，使法學教學有的放矢

明確教育理念就是要明確教育的方針、目的、目標。法學教育的理念主要是指人們對法學教育目標的認識或觀點。根據教學論的理論，教育目標主要有三個方面的指稱，一是教育目的；二是各級各類學校、各專業的具體培養要求，即培養目標；三是教育事業發展的目標。顯然，我們這里所指的教學目標是第二方面的指稱。即受教育者完成一定的教育計劃后，各個方面需要達到的具體規格要求及其結構體系。對此法學界的看法不一，也正是由于對此認識上的模糊，才導致了法學教學的諸多問題的產生。為此筆者認為，對教學目標必須予以科學合理的確定，只有這樣，才使教學活動有的放矢，才有助于法學人才的培養，也才能夠使法學教學更好地服務于社會需求。在確定教學目標時不能千篇一律，各級各類院校應根據自己的具體狀況確定，并且要考慮以下因素：社會需求、師資狀況、教學條件、學生來源、就業去向等。一般來說，綜合實力強的傳統型法學院校如北京大學、中國人民大學、中國政法大學等應將教學目標放置于研究型人才的培養上，而其他院校如地方院校與一些新設法學專業的院校等應把培養實用型職業人才作為自己的教學目標。務必使法學教學目標體現出社會性、時代性、實用性，體現出各自法學院的特色，從而使法學人才的培養豐富而多彩。

(二)整合教學資源，為法學教學提供有力的基礎性支持

首先，對法學專業的師資緊缺問題，筆者認為可以采取與社會合作的方式，利用社會的法律資源，為教學服務。譬如聘請一些優秀的、有著豐富執業經驗的法官、律師做法學院的兼職教師，使教師隊伍從“單師型”向“雙師型”轉變。其次，對教師素質低下的問題，筆者認為從以下幾個方面入手：一是要提高法學教師的學歷結構，將一些高學歷、名牌大學的優秀畢業生吸納到法學教師的隊伍之中，盡量避免近親繁殖現象，與此同時，鼓勵中青年教師走出去，到其他名牌院校進修深造，提高自己的業務能力，拓展法學知識的視野；二是注重教師的教學與科研水平的并重性。既不要過分強調教師的科研，給教師的科研指定條條框框，加大教師的壓力，使教師成為純粹的科研人員，而無心于教學活動，也不要只注重教學而忽視了科研。再次，針對物質資源的匱乏問題，除各級政府的傾向性扶植外，法學院應當嘗試與法院、律師事務所等社會法律機構聯合，充分利用他們的物質設備或場所，培養學生的實踐能力，彌補教學上的物質性不足。

(三)控制辦學規模，嚴把法學專業學生的入口關

教育對象的素質直接關系到教育的質量，法學教育不同于其他社會科學，它有著其他社會學科所不具備的應用性、哲理性、邏輯性，因此，這就要求其教育對象必須具備一定的知識基礎，否則，就無法領悟法學深邃的要旨。由于近幾年來的擴招，學生的質量也普遍降低，法學專業成為一些人寄希望淘金的市場，而進入市場的條件卻一再降低，學生素質的普遍下滑，勢必擾亂正常的法學教學秩序，影響法學教學質量。為此，筆者認為，控制辦學規模，嚴把法學專業學生的入口，有助于法學教學的改革。教育主管部門應會同教育部法學學科指導委員會等有關機構，對我國所有開設法學專業的學校進行客觀而合理地評估。根據各個學校的辦學實力、師資隊伍，確定法學專業的設置，控制招生規模，對不具備教授法學專業的學校，給予停辦或適當削減，確保法學專業學生的入學質量。

(四)改革法學專業的課程體系，使法學課程的設置更加科學、合理

筆者認為，課程設置首先應在內容方面體現法學學科的特點。既要安排一定的專業課程，包括專業基礎課和專業課，這是培養法律人才的主干課程，具有法學基礎理論及豐富的法學知識，掌握法律應用的基本技能，熟悉理解和應用法律法規是高校法學教育的手段，也是法學教學的目的，是適應新形勢下對法律人才培養的需要；也要安排一定的實踐課程，鍛煉學生動手能力與法學理論的應用能力。這里需要注意的是，專業基礎課的設置是指那些有利于法學專業學習的科目，如哲學、政治經濟學、法律思想史、社會學、政治學、邏輯學等，專業課的設置應當體現少、精、準的特點。專業課的設置主要圍繞教育部所指定的14門核心課程，在本科階段不易任意擴大專業課的范圍，確需要開設的，可以考慮設置為選修課。專業課的設置應體現法學專業的綜合性、基礎性、系統性的特點。其次在課程次序的安排上，應注重課程體系的循序性。在本科教學活動中，可以考慮把第一學年全部設置為專業基礎課、公共必修課，如開設法學專業課，只開設法理學與憲法學科目。法學專業課應當放置于第二、三學年開設，法學專業課的開設順序按照先實體后程序、先國內后國際、先綜合后具體、先主干后支脈的原則。專業課的設置必須有助于學生法學理念的形成和法律思維的培養。至于有些以現行法律條文釋疑為主要內容的小法，可以考慮作為選修課讓學生自己選擇。把培養職業技能的課程全部放置在第四學年，以培養學生的法學理論的運用能力和實際工作能力，促使學生理論與實踐的有機地結合。另外，在顯性課程設置的同時，要注重隱性課程的設置，可以考慮利用專題講座、專題討論、模擬法庭、法律咨詢、教學實踐等教學形式，有步驟、有計劃地培養學生的法治意識、法律觀念，鍛煉他們的法律思維和法律運用能力。

(五)改革教學評估的模式，將學生和社會的評價作為教學活動評估的主要參考指標

法學教學與社會需求的脫軌是造成目前法學教育困境的重要原因之一，而教學評估的不科學性、不現實性也是造成法學教育困境的不可忽視的因素之一。為此，筆者建議，構建以學生、社會為主導、以基礎理論與實踐能力為主要內容的教學評估模式。作為法學專業本科畢業生，只有具備觀察問題、分析問題、解決問題的能力，具備了嚴謹而流暢的語言(包括口頭與書面)表達能力，才是一個基本合格的法科畢業生，實際上這也是社會對法學畢業生的基本要求。因此，法學教學評估一定要圍繞這一目的而展開，只有這樣，才會解決法學專業入學熱而就業難的矛盾。

(六)適當引進“診所式教學”模式，加強學生的實踐能力的培養

法律是一門實踐性極強的學科，不經過法律實踐是無法真正學好法律的。筆者認為，可以適當地引進“診所式教學”模式，以加強對學生實踐能力的培養。法律“診所式教學”是20世紀60年代在美國法學院普遍興起的一種法律實踐性課程，其特點在于仿效醫學院利用診所實習培養醫生的形式，通過診所教師指導學生參與法律實際應用的過程，培養學生的法律實際能力，促進學生對法律的深入理解，縮小學院知識教育與執業技能的距離，培養學生的法律執業意識觀念。在這種教學方式中，學生不再機械地記錄授課老師的筆記，而是為模擬案例或真實的案例忙著寫計劃、和同學們討論、向老師提問、同當事人交談等。學生們在扮演原告、被告、代理人等不同的角色，學生們要學會與當事人打交道的技巧，學會調查取證和法庭辯論等。通過一系列協商、談判、辯論、詢問等訴訟基本技能的訓練，為學生提供了代理案件、接觸司法機關和當事人的機會，讓學生參與辦理案件的過程中，體會和掌握辦案的具體操作步驟。當然，診所式法學教學模式需要一定的師資和物質方面的資助等條件，其教學實踐需要外部的支撐，因此，筆者認為可以有計劃、有步驟地嘗試性引進。近幾年法學教育的實踐告知我們：診所式教學模式已經成為法學教學發展的一種趨勢。為此，無論法學教育界還是社會各界，都應認真準備、積極探索。

基金項目：河北省教育廳基金項目“河北省省屬高等院校法學教育的可持續性發展研究”。