農民無序性政治參與的政治文化背景

政治文化是特定歷史條件下的社會成員對特定的政治系統、政治過程、政治制度、政治現象等表現出來的政治認知、政治心理、政治意識、政治情感、政治態度、政治價值取向及作出的政治行為選擇等。按照社會結構的不同，政治文化分為不同階級、階層、民族、團體及公民等的政治文化。中國進入改革開放的新時期后，政治和社會生活都發生了天翻地覆的變化，特別是國家的法律制度和政治制度快速更新，人民的物質生活得到不斷改善。但由于政治系統忽視了對廣大農村新型政治文化的傳播，使政治社會化的主要途徑，如家庭、學校、社會共同體及大眾傳媒因農民文化素質較低而未能達到最佳效果。農民現有的政治心理、政治意識、政治情感、政治行為選擇等政治文化因素遠不能適應現代化發展的需要，當矛盾來臨時解決問題的思路是狹窄的和非理性非制度化的，因此農民無序性政治參與行為的存在一定程度上是新時期政治文化灌輸不足、宣傳不夠和農民自覺政治社會化水平低造成的。

一、現代農村缺乏系統化的政治文化的灌輸，農民對新時期的政治過程、政治現象和法律制度等缺乏應有的政治認知

政治文化的傳播與普及過程，又稱為政治社會化過程，政治社會化包括兩個過程，一個是政治系統傳播政治文化，使社會成員通過學習獲得作為社會群體應具有的政治知識、政治態度、政治情感和政治價值觀等的過程，一個是社會成員自覺地主動地學習某種政治知識，獲得某種政治意識、政治情感、政治信仰和政治價值觀等的過程。從政治系統自身講，為維護其政治統治必須通過學校、社會共同體、社會傳媒等途徑向社會成員灌輸社會中占主導地位的政治意識形態，并通過有關法律和制度規范、培養和教育其社會成員，使其支持、擁護現實的政治制度并在政治過程中發揮良好社會作用。我國的農民是社會生活和政治生活的主體，應不斷接受馬克思主義為主導的社會主義的政治文化，提高對社會制度的政治認同感并在社會主義現代化建設中發揮主人翁作用。然而，20世紀80年代進入新時期后，黨和國家工作重點發生了轉移，與“文革”時期相比，政府各級部門對于經濟發展的關注遠遠高于政治意識形態的宣傳，農民文化素質普遍偏低，系統接受學校教育的時間較短，社會群體的作用因人民公社的解體而弱化，針對農村廣播的媒體工具(如村鄉縣等廣播站)陷入癱瘓狀態，公共傳媒如廣播影視、新聞出版、報刊雜志等遠離農民生活，體現農村政治文化生活的設施匱乏，這樣反映新時期法律制度變化和日新月異政治生活變化的信息難以到達并被農民熟悉和接受，廣大農民對政治系統的認知很大程度上滯留在新時期前水平。雖然農村實行村民自治十年時間了，但大多數農民對《村組法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《農村宅基地管理的意見》、《村合作經濟組織財務制度》、《農業法》、《水污染防治法》及眾多與農民利益有關的農村農業法律內容并不知曉，因此表現出在基層政治參與中政治認知極度匱乏，運用多種政治參與手段的能力弱，政治參與水平低。在政治心理上表現出政治冷漠，在政治參與的內容上僅限于選舉投票，而缺乏應有的民主決策、民主管理和民主監督，在政治參與水平上是低層次的動員參與和順從參與。

二、農民缺乏應有的能力完成政治文化的內化過程，完成“自然人”到“政治人”的轉變

無論從現有農民的知識水平和文化素質，還是從農民的政治意識和政治信仰等方面看，農民很難通過自身努力而具備民主政治社會所要求的政治文化的內化能力，即積極獲取以社會主義精神文明建設為內容的社會主義社會的政治知識、政治覺悟和政治價值觀念，并由此產生社會主義的政治情感、政治心理、政治價值取向和政治行為模式等。傳統政治根深蒂固，使農民的政治文化較多地停留在傳統社會的政治心理上，如平均主義、“官本位”，“精英政治”，政治順從和忍辱負重等。人民公社和文化大革命時期的大眾普遍參與的政治狂熱也有一定的影響。為此農民的政治心理表現為不穩定的兩極化心理，即政治冷漠、政治壓抑與政治狂熱并存，當利益侵權變本加厲和政治人格壓抑太久時，突破法律框架的非理性政治行為，即無序政治參與行為隨時有可能發生，并迅速擴大。

三、政治文化多元并存，主導型政治文化作用減弱，影響農民做出正確思想判斷和政治行為方式選擇

首先，農民政治觀念游走在現代與傳統的邊緣，內含采用無序行為參與政治生活的可能性。新時期打破了“左”傾思想的禁錮，人們的思想獲得了巨大解放，但短時期社會主義精神文明建設的內容還沒有在政治、經濟、文化和社會領域得到全面落實，特別是蘇東劇變之后，多種價值觀和自由思潮曾一時泛濫，威脅到社會主義主導型政治文化的地位和功能。缺乏必備政治知識和政治辨別能力的一部分農民，一方面接受了現代社會的自由思想、平等觀念和公民觀念，自我意識不斷得到增強；另一方面，在現實條件下，對于如何有序實現平等、政治自由權以及怎樣運用法律手段的政治文化知識儲備不足，在傳統與現代政治文化的搖擺中選擇無序政治參與行為也屬正常。其次，利益多元化和多種價值觀侵擾，農民對自身地位的社會評價降低，造成政治心理失衡。在社會轉型前，農民普遍享有較高的政治地位和較高的社會贊譽。在人民公社和文化大革命時期，中國農民始終在中國政治舞臺上扮演著舉足輕重的角色。貧下中農是國家的主人，他們掌握著鄉村基層政權，農村干部和黨員都從他們中選拔，他們的子女在入黨、參軍、招工、升學等方面享有政治優先權，農民吃苦耐勞的品德也是社會特別肯定的一種美德，農民對革命領袖和國家制度的認同度極高。進入新時期后，農民在法律上的地位沒有發生變化，政治輿論對于農業的重視也超乎尋常，但城鄉之間、工農之間差別的快速拉大是不爭的事實，社會上某些“逐金”主義價值觀影響到農民對正確價值觀的堅守，城鄉物質落差引發政治心理落差，使農民對自身政治地位的優越感降低，對政治制度的認同度降低。

四、部分村民和村官不受政治文化約束和規范的行為，是農民無序政治行為的直接導火索

政治意識形態的宣傳弱化及政治運動的遠去，在我國法制建設尚不完備的今天，使部分村民和村官牟取私利及侵占公共財產的風險大幅度降低，他們甚至可以不為自己個人主義膨脹和違法行為承擔任何后果，政治心理上的無拘無束使村官不必擔心一旦東窗事發會法律制裁、開除公職和黨籍，因為這些懲罰對于一個本身就是農民的人來講無非就是“回歸本源”，有資料表明，一旦村官犯罪，就是瘋狂的和無所顧忌的。與權勢結派的部分村民也會在其中獲得利益，農村中的派別和社會分層造成矛盾激化，農民感性上認為只有“村官”下臺才可以徹底解決，不達目的不罷休的政治心理是農民無序政治參與事件不斷發生的主要原因之一。

此課題是河北省哲學社會科學規劃2006年《農民無序性政治參與積極意義研究》項目，批準號為200601019。