探討高校基建管理部門對監理監管的措施

自從高校工程項目實行監理制度以來，已經歷了10多年的磨合期。但是在實際管理中高校基建管理部門與監理公司之間一直存在許多誤區：第一，委托——代理的關系不明確。監理在某種形式下成為基建部門的雇傭，出現對業主惟命是從的現象，或者成為基建部門的“傳話筒”，直接將甲方的命令、要求和意圖不論正確與否下達給施工單位，將監理的實際“社會監理”的職能落空，并失去了獨立于甲方和施工單位之外第三方的協調能力。第二，基建管理部門受“權力經濟”影響，不能正確處理把建設項目“三控”(投資控制、質量控制、進度控制)大權交給監理處理的管理模式，認為權力給了監理，自己就控制不了全局。這樣一來，是本應由監理工程師公平、公正地行使監理權力時，因受基建部門的行政束縛，而讓監理工程師縮手縮腳、畏頭畏尾，無法放手放膽去管理，嚴重影響了工程項目的“三控”管理質量。第三，由于部分監理人員業務水平和個人素質不高，或是臨時聘用人員，沒有責任感，或個人品行低劣，與施工單位吃住在一起，這樣使管理部門對監理施行的全面管理就不會放心，對監理提出的意見、建議、結論都要進行逐一核實，這樣既增加了基建部門人員額外的工作量，也使監理抵觸情緒更加泛濫，造成現場監理作為計量、變更數據的主要控制關口不起相應作用。

如何走出以上誤區、如何使監理慢慢成熟為從建設管理部門的“雇員”到真正意義上的“社會監理”角色轉變、如何施行對監理的監管措施是高校基建管理部門迫切解決的問題。監理有含各種專業技術、經濟、法律等綜合管理和多個學科知識和技能的、智力密集服務的特點，是一只具有強大工程項目管理能力的社會服務隊伍，高校基建管理部門要充分利用這一資源完成對基建項目三大目標控制(投資、質量、進度)、兩大管理(合同管理、信息管理)、一個協調(協調建設方、施工方等全過程管理的關系)的全過程管理。結合筆者在高校基建管理部門多年的工作經驗，認為基建部門和監理在平等協商的基礎上簽訂合同條款來規范雙方的權力和義務外，高校基建管理部門更應在對監理的管理措施上體現“小業主、大監理”這一建設項目管理模式的實施，下面將從兩大方面加以說明。

一、充分放權，既要監理放手去管，又要其主動承擔責任

充分放權就是給監理予權利在委托代管的過程中發號施令，明確監理單位的總監理工程師在管理過程中發出各種指令的唯一權威人，如簽發開工令、停工令、工程變更令、工程簽證書等，使監理人從“要我做”演變為“我要做”，這是“小業主、大監理”管理模式最需要的。基建管理部門給了監理處理問題的自由和職權，不但可以抑制管理方人員隨意發號施令的權力泛濫，也讓監理自覺地承擔起許多管理中邊緣遺漏和忽略的或無法界定的職責。這里存在一種互相制約的關系，其一，基建管理部門要有一個學校共同體內的相關職能部門組成的重大問題決策審核小組，對監理公司總監所發出的重要號令進行審核批準；其二，讓總監理工程師起監控作用，建設方的指令要通過總監來對外發出，可以改變以往建設管理部門說改就得改、說變就得變的現象。如對工程提出變更的要求，總監理工程師會負責任地、客觀地評價每個更改實施是否具備可操作性、是否合理，經濟效益高不高、使用效果好不好等等，并給予一個中肯的回復，讓管理部門在決策方面減少盲目性。雙方一旦有了這層微妙的制約關系，對整個項目的順利開展非常有利，工程管理中各個方面的控制效果會很明顯。

二、在監理進行工程全過程管理中，基建管理部門要監理方特別加強四個方面內容

1 加強監理旁站人員的素質和職責。監理對施工中工期和質量的控制管理最能體現在現場的監理人員的素質和責任心上。旁站監理要有現場掌控能力，通過監督和檢查及時發現問題并及時協調解決問題。旁站監理除具備相應工程技術水平外，還應具有滿足監理要求的試驗檢測和測量檢測業務水平，采取旁站、巡視、平行檢查等形式，按施工程序和及時跟班到位的制度，對現場測量放樣的正確性和試驗數據的準確性加以監控，這是質量控制的重要環節。旁站監理要加強合同管理的意識，吃透合同的規定，避免想當然的人為因素、避免出現問題而措手不及而不能果斷地處理質量和工期的矛盾。

2 加強監理工程師的工作報告。在實際工程監理過程中，很多現場的監理工程師都不太自覺執行擬寫工作報告的職責，認為沒有很大必要，而且很花時間；很多時候是經建設管理部門多次催促才將平時的資料收集起來，回憶以前的情況再歸納寫出來。這種不盡責的思想一定要修正過來，建設管理部門也要監督監理工程師把這份應按周、月、年提交報告的工作認真落實。監理工程師的工作報告是定期向建設方提供的一項重要工作成果，同時也是其與建設方進行工作(信息)交流的主要渠道之一。監理工程師通過報告定期向建設方進行工作匯報，提供諸如進度、質量、投資、合同等各方面的工程信息，通報重大問題的處理情況，提出工程監督、管理中存在的問題和解決問題的對策與建議，對工程建設的發展態勢和風險等進行了預測。這些大量的管理信息往往將成為建設方了解并對重大問題進行決策的重要依據，對建設方的宏觀調控有較強的導向性。所以在監理工作中必須要強調擬寫工作報告這一工作內容。

3 加強監理遣價工程師的作用。造價工程師在監理工作中是建設項目造價工作的重要組織者和負責任，對總監理工程師負責，造價工程師具有工程計量審核權、支付工程進度款審核權和工程造價審批權，對維護建設方的利益和維護監理方自身的權益有著不可替代的地位和作用。有鑒于此，建設管理部門應在監理工作中強調這一作用而且要保證這一作用的正常展開。如何在監理工作中發揮造價工程師的作用，應從以下三個方面來進行投資重點控制：第一，對投資項目跟蹤控制。造價工程師應認真審核施工單位提交的總進度計劃和年、季、月施工進度計劃；根據施工進度計劃、合同報價編制相應的投資計劃·實行“日清月結“的價款結算方式(制度)，隨時掌握實際完成投資情況；將實際投資于計劃投資進行比較，發現偏差要分析原因，并通報建設管理部門一起討論，采取措施糾正偏差。第二，加強工程計量控制。單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結算依據的，工程量是否準確，將影響到投資。建設管理部門一定要督促造價工程師必須公正、認真做好工程量計量與復核工作。要明確計量內容和程序，根據設計圖紙按照合同規定的計量辦法和單位進行計量；對隱蔽工程量，必須嚴格監控，并預先做好測算工作。第三，嚴格控制工程變更。工程變更往往會引起工期、造價的變化，并有可能引起工程索賠。因此建設管理部門要監督造價工程師對工程變更的計量控制。造價工程師要仔細分析和審核變更是否符合合同文本和技術規程，并評價變更在技術上是否可行、經濟是否合理、是否會拖延工期等方面給與建設管理方參考與總監理工程師共同做出決策。

4 加強制度管理，規范監理人員的行為和監理職責的落實。對于監理公司派往現場的監理人員，一旦被發現怠工、現場數據把關不嚴、站在施工方一邊幫著說話、上報數據有偏差等情況，基建管理部門有權要求置換監理人員，直至達到要求為止。對于因為監理的管理不力，造成工程進度延遲、投資造價提高甚至造成工程質量出現問題的，要對其進行監理費用一定比例的抵扣(這要看實際影響工程的大小程度來制定扣款比例)。而換另一角度，如果監理在管理過程中提出的建議和措施使工程在三大目標方面有利的(工期縮短、造價降低、質量提高等)，可由基建部門給予一定比例監理費用的獎勵……。這種獎罰制度的施行，既使監理提高自控能力，又能發揮其主動性和能動性為建設管理部門服務。

如果高校基建管理部門對監理監管的措施合適得力，會使監理充分發揮自身的技術優勢，在工程項目的質量控制、進度控制、投資控制中做到“守法、誠信、公正、科學”，并能履行好合同賦予的權力義務，做好合同管理及信息管理，正確處理好各方的關系，這樣，幫助基建管理部門把建設項目管理提升到更高的水平、得到更好的效果。