高校畢業生就業過程中的法制化思考

摘要：本文對高校畢業生就業過程中的法制建設問題進行系統性、實用性研究，將就業主體方與就業各環節相結合，探討建立和完善相關政策與法規的方法途徑，維護各方合法權益，建立合理規范的就業市場，為高校畢業生提供一個良好的就業環境。

關鍵詞：高校畢業生；就業；法制化

近年來我國迎來了高等教育擴招后連續的就業高峰，畢業生人數逐年成倍增加，高校畢業生就業問題引起社會各界的廣泛關注。其中，由于就業過程中法制化管理的不足而引發的學校、畢業生以及用人單位三方的法律糾紛更是成為社會的熱點問題，嚴重阻礙了高校畢業生就業工作的正常推進。本文將就高校畢業生就業過程中法制建設所存在的問題進行分析，探討建立和完善相關政策與法規的方法途徑，進一步增強學校、畢業生以及用人單位三方的權利和義務意識，明確法律關系，維護各方合法權益，以期減少由此引發的矛盾和糾紛，嘗試建立合理規范的就業市場，為高校畢業生提供一個良好的就業環境。

一、就業過程中法制化管理不足引發的問題

1.重理論輕實用。關于畢業生就業求職的政策法律依據有不少相關文件和教育部及有關部委關于畢業生就業的規范等。理論文件雖然出臺不少，但很少有人去研讀，更別說去運用了，人們往往是只有遇到了問題，才想起找法律幫助。要知道，法律除了有懲戒作用外，更有防患于未然的警示作用。雖然說“亡羊補牢、為時未晚”，但其中造成的機遇損失卻不一定挽得回。因此，在知道理論的同時，更應該知道怎么運用。

2.重合情輕合法。不少學生在第一次走向社會求職就業時，雖然知識和技巧儲備較多，但在情商，如與人打交道、協商協議、保護自身權益等方面缺乏經驗。很多同學由于擔心人情、面子等問題，在與用人單位簽訂協議、合同時發現程序不規范也不及時指出，一旦日后由于各項變動，出現權益問題時，往往抹不開面子，只好“委曲求全”；有的同學想當然把自己的想法和感情好惡傾向體現在求職就業過程中，而不是全面了解求職環節，統籌合理地考察利弊得失，導致不必要的損失，這都是感情用事，缺乏理性分析造成的。

3.重義務輕權利。由于現在就業市場呈現“供大于求”的局面，所以不少學生自壓身價，只求一份糊口工作，再加上不少求職者想通過努力工作來證明自己能力以求更大發展，這樣容易使用人單位變相增加求職者的義務。與此同時，不少單位本身就以追求利益最大化為目的，更加凸現了求職過程中的義務的傾向，造成就業過程中權利與義務的不平等。

4.重實體輕程序。隨著市場化進程的不斷深入，主體意識的不斷加強，個體權利義務觀越發引人關注，因此作為就業過程中的三方(學生、學校、用人單位)都越發關注自身權益不受侵害，但沒有意識到實體的權益只有在公正合法的程序里才有實現的可能，這就要求三方在就業程序里都要合法出牌，不但協議合同內容要合法有效，簽訂協議合同的程序也要規范到位，把雙方的權利和義務寫清楚，這樣不僅有利于保護雙方的權益，也有助于規范就業市場，從而有助于進一步促進政府招生計劃、高校培養目標與市場需求三者之間的協調一致，這對和諧校園、和諧社會的構建也必將產生積極的影響。

二、加強高校畢業生就業過程中各環節的法制建設方案

1.就業實習期的權益保護

第一，畢業生提高自我維權意識和自我保護能力。由于畢業生在實習過程中與用人單位之間沒有勞動關系，無法通過該單位的工會組織尋求幫助，也不能向當地勞動仲裁爭議部門提請仲裁處理。但是，畢業生可以要求和用人單位通過平等協商自愿達成實習協議，在協議中明確雙方的權利義務，形成書面文字的合同證明，任何一方不遵守該約定，都是違約的行為，應當承擔違約責任。如果遇到的用人單位沒有按約定提供適當實習條件或待遇的情況，可以通過向法院提起民事訴訟的形式要求該單位承擔違約責任。同樣，作為另一方當事人的用人單位，也可以要求在校實習生在違約的情況下承擔相應的責任。若實習生在實習過程中遇到人格權被侵犯等情況，也可以向法院主張自己的合法權益。

第二，強調參加實習的畢業生與學校和用人單位三方的法律關系，督促三方各盡其責，妥善處理畢業生在實習過程中的身體健康受損等問題。學校作為教學活動的安排者，應當預見學生在離開正常教學環節，參與外界實習勞動的過程中必然存在和可能出現的風險，并且承擔相應的法律責任。用人單位作為實習生進行勞動的勞動條件提供人、勞動工作的安排指揮者和某種程度勞動成果的獲得者，應當為實習生提供符合國家規定的安全衛生的勞動條件，當實習生在勞動中受到傷害時承擔相應的法律責任。在目前沒有明確法律規定的情況下，學校和用人單位應當對參加實習的畢業生承擔連帶賠償責任。如果學校與用人單位事先對于責任的分擔有約定的，雙方可以按照約定分擔責任，但該項約定不能構成任何一方對實習生受傷的免責。

第三，建立健全相關法律法規，加大政府監管力度。規定學校、參加實習的畢業生與用人單位必須簽訂實習保障協議。與學生和用人單位自愿簽訂實習協議不同，學校、學生與用人單位共同簽訂實習保障協議是避免出現糾紛無人問津而導致學生權益受損的根本途徑。由于目前就業市場就業難的現實狀況，學生本人并不具備要求用人單位簽訂實習權益保障協議的主動權，因此，高校管理者應有針對性地制定一些實習規范性文件，并盡可能和實習單位達成一致；同時，政府應該加大監管力度，建立健全相關法律法規，必要時把簽訂實習保障協議納入就業實習的規則之中，制定詳細的就業市場準入規則，不斷規范就業市場。相關職能部門也應該通過培訓或簽訂責任書等方式，督促部分單位遵守相關規定，切實加強政府的調控與監管力度，為就業實習創造良好的市場環境。

2.就業協議的規范與完善

第一，完善法律法規，明確界定就業協議的法律性質。法律性質的確定可以明確就業協議書的法律效力，對建立協議關系的合同具有較強的約束力，便于解決司法中的就業協議糾紛的法律適用問題。如將就業協議認定為附條件的勞動合同，或錄用合同的話，就確定了就業協議的法律適用，這樣由一方或雙方違約而引發責任承擔就可以按照雙方的約定及勞動法的相關規定進行處理。但無論何種界定，都需要教育行政部門及相關政府部門的認定，同時成立由政府相關部門牽頭，教育主管部門、高校畢業生就業部門和用人單位代表參與組成的仲裁機關，監督、保障就業協議的履行。

第二，就業協議主體由三方變為兩方，重新界定教育行政部門和學校的基本職責。就業協議的主體應該是畢業生和用人單位，就業協議的簽訂、生效、履行和違約等事宜都只能取決于用人單位和畢業生的主觀意愿，而不能取決于學校的簽字、蓋章。學校退出就業協議是法律關系明晰后的必然趨勢。在上海、廣東等地學校不再作為就業協議主體實行已有數年，取得了良好的效果。教育行政部門和學校的基本職責和任務是促進就業，隨著我國勞動人事制度改革的不斷深入和畢業生供求矛盾的變化，學校既不能延續過去的傳統的“包分配”，也不能將畢業生向市場一推了之。因此，為畢業生提供及時完善的職業指導和就業幫助應成為學校的一個重要職能。同時，在學校不再成為協議主體后，應該對就業協議進行鑒證登記，將工作的重心轉移到對用人單位資格和畢業生就業材料的合法性和真實性的審查上，并對就業協議進行備案、登記，協助相關政府部門及教育行政部門規范就業程序，建立合理的就業市場，促進高校畢業生順利就業。

第三，規范就業協議內容，將就業協議與勞動合同有效銜接。就業協議必須明確、規范，特別對合同期限、試用期限、工作內容和地點、福利待遇等約定都要有固定條款詳細寫入。協議條款是規定雙方權利、義務，追究違約責任的依據，條款具體、明確、清楚，便于執行以及對出現違約的情況后的責任認定，并要求違約者承擔相應的義務。在協議主體僅是用人單位和畢業生的前提下，協議的條款應與勞動合同的條款相一致，而且附加約定的內容也必須符合《勞動法》的相關規定，以便于將就業協議與勞動合同有效銜接，保障學生和用人單位雙方的合法權益，解決頻繁違約及不按就業協議約定簽訂勞動合同有關條款等問題，做到有法可依、有章可循。

三、高校畢業生就業法制建設體系的建立與完善

1.健全就業法律體系

國家立法機關應適時制定、調整畢業生就業工作相關的法律、法規，健全就業法律體系，規范高校畢業生就業工作。隨著市場化進程的加快，就業形勢、方式等的改變，有些法律法規已無法適應就業市場的發展，因此，立法機關應適時制定和調整相關法律條文以適應新的情況，規范管理各級政府和就業主管部門出臺的就業政策和法規。包括教育部及有關部委頒布的關于畢業生就業的規范、各級地方政府及就業主管部門根據本地方實際情況出臺的有關畢業生就業的規范性文件、高等學校結合學校實際，根據國家的就業方針、政策和規定以及主管部門工作意見制定的本校的就業工作實施辦法與細則等等。

加大社會對畢業生就業工作的監管力度，成立由政府部門牽頭，教育主管部門、高校畢業生就業部門和用人單位代表參與組成的監督機構。監督、保障就業法律法規的執行，建立就業工作公開制度和公平競爭機制，強化監督制約機制，遏制不良競爭現象，全面推進畢業生就業工作規范化、法制化進程，保障畢業生就業工作的有序開展。

2.建構并完善就業保障體系

明確政府、高校、畢業生、用人單位等主體的責、權、利，分工合作，建構并完善就業保障體系。政府是就業保障體系的總責任人，應該通過宏觀調控手段，引導畢業生科學就業，規范就業市場秩序，約束不法行為，保障就業工作相關法律法規的順利執行。制定各項就業政策或措施，規范畢業生在聘用、辭職、辭退、升學、入伍或被錄用為國家公務員、檔案管理、戶口管理等方面的法律程序，疏通就業流程，引導畢業生有序就業。制定完善的制度為就業主體提供保障和依據，保障畢業生的就業權益，兼顧社會各階層的就業利益，推動就業體制改革，確保就業環境的安全有序。

高校及用人單位應依法嚴格執行國家的就業法律、法規、政策，以學生就業為本，提高工作效能，對學生就業和社會穩定負責，接受社會監督。同時，各職能部門應加強彼此之間的溝通與聯系，實現就業信息和資源的共享，打破就業壁壘，確保就業渠道的暢通。畢業生要熟識就業法律、法規、政策，主動接受就業指導與培訓，理智擇業，大膽創業，依法主張就業合法權利，依法承擔違約責任。