冀西北壩上四縣農村剩余、勞動力轉移模式

摘要：冀西北壩上四縣農村經濟落后，產業化程度低，靠城鎮化吸納剩余勞動力是遠遠不夠的，應該靠農民本身。兩業吸收，多向分流模式非常適合當地情況。

關鍵詞：冀西北壩上四縣；勞動力轉移；“兩業吸收，多向分流”模式

冀西北壩上張北、沽源、康保、尚義四縣有農村勞動力53.6萬人，農村剩余勞動力16萬人。

農村剩余勞動力的轉移實際是農村勞動力的非農化和城鎮化，這是二元經濟發展的必然趨勢。但冀西北壩上四縣無論在資金、技術還是勞動力的素質方面都有很大的制約性，大力推進農村勞動力的非農化和農村城鎮化有很大困難。相反，在廣義的農業或農村內部開辟農村剩余勞動力的利用途徑尚有很大潛力。冀西北壩上四縣農村剩余勞動力的特點決定其轉移應該采取“兩業吸收，多向分流”的模式?！皟蓸I”即特色種植業和畜牧業，如錯季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用菌生產以及養殖業、乳品業、草業等；多向分流指多渠道吸收和轉移農村勞動力。

一、“兩業吸收，多向分流”模式的可行性分析

1.冀西北壩上四縣農村經濟落后，產業化程度低，靠城鎮化吸納勞動力的時機尚不成熟，剩余勞動力就業首先得靠農業本身。充分發掘農業內部就業潛力，使農業首先充當過剩勞動力的“蓄水池”，這是工業化相對落后地區農村城鎮化的必由之路。

2.在農業實現由傳統農業向現代農業轉變的過程中，農業的分工水平會進一步提高，對勞動力的吸收能力會增強，剩余勞動力必然還會出現農業和農村內部的轉移。農業內部就近吸收勞動力，就農村勞動力本身而言省錢、省心、省力，而且種養業不需要太復雜的專業技術，相對文化程度不高的農民來講容易掌握，比進廠進城打工容易，而且守家在地又能致富，符合農民的就業心態。

3.冀西北獨特的區域優勢和氣候條件使其成為綠色農產品的天然屏障，也為農產品的深加工提供了機遇。四縣在特色產業發展方面積累了一定經驗，錯季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用菌、奶牛業的生產已初見規模，有必要扶植龍頭，培育市場，為推進“兩業”產業化進程，擴大農村勞動力再就業創造條件。

4.特色種植業是相對勞動密集型產業，每擴大一個單位的蔬菜種植面積可比傳統大田種植多吸納6-7倍的勞動力，收入可增加百倍(根據統計資料測算)。發展養殖業可利用當地無霜期短，農閑時間長的特點彈性就業。達到資源共享，優勢互補。

二、“兩業吸收，多向分流”模式吸收勞動力的前景預測

胡法瑞、黃季煽認為，我國農作物生產可以分為土地相對密集型與勞動相對密集型兩種。冀西北壩上四縣農村勞動力就業必須走勞動密集化的路子。道理就在于我們擁有大量的勞動力資源，可以就地取材，投入成本是低的。我們還擁有獨特的環境條件，雨熱同期、氣候涼爽、污染小，最適合“三無”蔬菜和高標準畜產品的生產和加工。按照《張家口市優勢農產品區域布局規劃》，四縣蔬菜種植面積2008年可達6萬公頃。那么，冀西北壩上四縣農村單靠種植蔬菜一項就可以在原用工基礎上多解決5～6萬農村勞動力的就業問題。規?；B殖場平均每10頭奶牛耗用1個勞動力；平均每10頭肉牛占用1個勞動力；平均每40～50只羊的圈養耗用1個勞動力。如此計算，四縣農村牛羊養殖一項就可吸收7～8萬的勞動力。按照把畜牧業建成四縣大農業的第一主導產業并使畜牧業產值在四縣農業總產值中占到60％以上的宏偉目標，飼養量還會增加，按年飼養量10～15％的增長速度(張家口市畜牧局提供)，預計5年后，在現有的基礎上還能多吸收3～4萬剩余勞動力就業。與此同時，產業鏈不斷延伸，帶動了農產品加工業向縱深的發展，產業化基地、規?；a線從無到有，從有到優，發展勢頭高漲。2003～2008年四縣技改、擴建、投資新上農業產業項目共有20多個(張家口市政府綜合科提供)。這些產業化項目推進了農牧業的深度加工，開發了高附加值的加工產品，使農民獲得比過去單純出售原料和初級產品高的多的經濟效益，就業機會可增加2萬多個。

三、“兩業吸收，多向分流”模式的實施

1.調整種植業結構。壓縮低產低效的小麥、莜麥、一般薯類和普通玉米的種植面積。重點發展錯季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用茵等高效經濟作物。仍以蔬菜為例：蔬菜種植是一項相對勞動密集型產業，按表1計算，每1公頃蔬菜產量可達56597kg，是相同面積小麥產量的200倍，莜麥產量的300倍。單位面積產值是小麥的115倍，莜麥的155倍。畝用工量為小麥和莜麥的20倍。這一形式是建立在效益第一的基礎之上，足以體現出勞動力的利用率和生產率，切實可行。但目前的蔬菜種植面積太少，形不成規模，2000年四縣蔬菜產值僅占種植業總產值的33，3％。因此必須擴大種植面積，力爭使蔬菜在種植業中的比例由6.1％提高到20％左右。即由2000年的2.4萬公頃到2003年的3.2萬公頃再到2008年的6萬公頃。

2.調整產業結構，發展畜牧業及其相關產業以帶動就業。《張家口市優勢農產品區域布局規劃》關于壩上四縣畜牧產業的定位是：把畜牧業建成四縣大衣業的第一主導產業，在正常條件下，畜牧業產值在四縣農業總產值中占到60％以上。進一步擴大奶牛、小尾寒羊和肉牛的飼養量，大力發展規模養殖小區和養殖大戶，積極發展牧草產業，到2008年，發展奶牛20萬頭，規模化養殖小區或專業村200個，集中養殖率達100％，年產奶量75萬噸。肉牛養殖規模達到50萬頭，肉羊飼養量達到450萬只，新建擴建種羊場15個。逐步形成規模，能夠較長遠地穩定部分勞動力。

3.利用當地資源優勢，搞農畜產品深加工，走就地產業化道路。我國涉農經濟結構不合理的一個表現是農產品加工業滯后，沒有形成“從田間到餐桌”的完整產業。發達國家農產品加工業產值與農業產值的比大都在3:1，而我國只有0.5:1，我國東部地區1.05:1，中部地區0.58:1，西部地區0.44:1。從上述差距中可以看出，我國尤其是中西部地區發展農副產品加工業有很大的空間。同時也說明，發展農產品加工業有著巨大的吸收農業勞動力的潛力。設法將農畜產品加工、運銷環節的增殖截留在農村，就地創辦農畜產品加運銷一體化企業，緊緊圍繞乳品、肉制品、錯季蔬菜、口蘑等特色產業，大力推進產業化經營，進一步帶動周邊相關產業的發展。

4.以開發區和產業基地為依托加強小城鎮建設。由于冀西北鄉鎮企業發展緩慢，吸納農業剩余勞動力的能力有限，單純依靠“離土不離鄉、進廠不進城”的農村就地轉移模式還無法長期解決數以萬計的農業剩余勞動力的就業問題。必須調整鄉鎮企業發展思路，把農業勞動力的非農化進程與農村人口城市化進程協調起來。有研究表明，每1％的農業勞動力轉移到非農業，將使GDP增加0.5％～0.85％每1％的農村人口轉移到城鎮，將使全國居民消費額提高0.19％～0.34％。大力發展農畜產品加工基地，將有發展前景的鄉鎮企業集中到交通相對便利的基地發展產業園區，吸收農村剩余勞動力進園區。完善基地的農產品市場體系，積極培育和發展疏通集團、連鎖集團和農產品批發市場。大力推進生態農業觀光和特色旅游業，擴大規模，聚集優勢，統一規劃，逐步壯大，將工業園區建設成小城鎮，帶動城鎮及周邊經濟發展。

5.合理組織勞務輸出有計劃地轉移勞動力并鼓勵其返鄉創業。將過剩勞動力轉移到資源豐富，勞動力相對稀缺的地區可避免勞動力的浪費，使勞動利用率及利用效益上升。近幾年，四縣農村勞動力大量涌向北京、山西、內蒙古等省市區。2004年，四縣農村向非農產業轉移勞動力11萬人，離土離鄉的占61％。這就要求政府部門全面了解當地農村勞動力的情況，一是以鄉村為單位，對所有的勞動力進行調查登記。勞務輸出機構應對這些材料分析研究，及時掌握就業現狀和可能輸出的程度，擬定輸出計劃。二是收集和發布信息，了解招工單位的情況，及時提供給農民，讓農民做到心中有數，放心大膽地外出闖世界。三是解決好外出勞動力的后顧之憂，合理安排其耕地轉承包事宜。四是要鼓勵外出人員返鄉創業，帶動就業。