地方高校擴(kuò)招后面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘要：以我國地方高校發(fā)展中存在的問題為視角，探討地方高校擴(kuò)招后面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略。

關(guān)鍵詞：地方高校；擴(kuò)招；挑戰(zhàn)與對策

地方高校作為我國高等教育的主力軍，通過培養(yǎng)各級各類專門人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。地方高校主要靠地方財政撥款辦學(xué)，其發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)的影響比較大，加之學(xué)校的歷史與規(guī)模、聲譽(yù)及影響力遠(yuǎn)不及國內(nèi)知名大學(xué)，尤其近年來，我國政府積極推進(jìn)高等教育大眾化，連續(xù)幾年的大量擴(kuò)招，使得地方高校面臨著巨大的辦學(xué)壓力，其生存與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國地方高校面臨的挑戰(zhàn)

1.教育投入的制約。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間差異很大，相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府對教育的投入相對較少，有的更是杯水車薪。大學(xué)擴(kuò)大招生后，這一問題更加突出。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末要達(dá)到4％，但實際增長幅度十分緩慢。盡管我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在2001年走出2，4％左右的低谷，上升為3.19％，但公共教育經(jīng)費占GDP的比例，與世界平均水平差距仍然很大，20世紀(jì)末，世界這一指標(biāo)的平均水平為4.8％，發(fā)達(dá)國家基本穩(wěn)定在5％～6％，而發(fā)展中國家也平均超過了4％。[2]雖然我國各級政府一再強(qiáng)調(diào)并努力加大教育的投入，確保教育優(yōu)先適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位，但是大學(xué)的擴(kuò)招，在校生人數(shù)的急劇增多，高等教育經(jīng)費的需求不斷擴(kuò)大，使得地方政府的有限投入顯得更為不足，成為制約地方高校發(fā)展的“瓶頸”。

2.生源質(zhì)量的影響。雖然不能完全以高考分?jǐn)?shù)來衡量學(xué)生的質(zhì)量，但高考分?jǐn)?shù)的高低確已成為衡量生源水平的一個重要方面，而生源水平無疑又是影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與效果的重要因素。現(xiàn)階段，我國高等教育處于從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化的過程中，政府明確的目標(biāo)導(dǎo)向、政策的積極促進(jìn)，使我國高等教育大眾化的步伐大大加快。我國《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出：到2010年，全國人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家先進(jìn)水平，高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，高等教育入學(xué)率接近15％。[3]在這種形勢下，人們上大學(xué)的愿望、權(quán)利比以前得到更大的滿足。現(xiàn)在，人們更多考慮的不是能不能上大學(xué)，而是上什么樣的大學(xué)。無庸諱言，每一位學(xué)生及家長都希望上國內(nèi)知名大學(xué)，但事實上只有少數(shù)考分高的學(xué)生才能如愿，而絕大多數(shù)學(xué)生最終都被地方高校錄取，隨之而來一些學(xué)生會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實的反差、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)動機(jī)等問題及對畢業(yè)后去向的憂慮，這些勢必影響到學(xué)生在校的學(xué)習(xí)狀況。可以說，知名大學(xué)與一般地方性院校的差距是客觀存在的，比如師資水平、校園文化、教學(xué)質(zhì)量等方面。近年來，被一般院校錄取的學(xué)生不去報到、或中途退學(xué)的現(xiàn)象已屢見不鮮，尤其是在高分考生中。隨著高等教育大眾化的深入，教育將逐漸從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，而教育的終身化、國際化，人才競爭的全球化，使得選擇理想的學(xué)校，接受優(yōu)質(zhì)的教育，對每一個學(xué)生來說，顯得更為重要。因此，地方高校如果不能提高自身的競爭力，將會日益凸現(xiàn)其生源質(zhì)量問題，而生源質(zhì)量問題又直接關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。當(dāng)前許多高校紛紛采取各種方式吸引“高分學(xué)生”，比如，有的通過大力宣傳自身的優(yōu)勢、特色來擴(kuò)大影響，有的則大大提高獎學(xué)金的數(shù)額，對第一志愿填報本校的高分學(xué)生給予重獎。這些措施的確具有很大的吸引力，但不是根本辦法。且不說獎金數(shù)額的有限性，因為相比之下，學(xué)生及家長可能更注重學(xué)校的辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量。

3.師資力量的薄弱。一支高水平的教師隊伍對辦好一所學(xué)校具有重要的作用。目前，許多地方院校從總量來看，師資并不缺乏，然而卻存在師資結(jié)構(gòu)不合理與師資水平等問題。從師資結(jié)構(gòu)來說，主要的問題有：一是教職員工中行政工勤人員偏多，一線教師相對缺乏；二是不同專業(yè)的教師比例不夠平衡，一些基礎(chǔ)課專業(yè)老師過于飽和，而一些新開專業(yè)往往缺少起碼必需的師資；三是年齡結(jié)構(gòu)上比例不夠合理，有的是青年教師偏多，或以青年教師為主，有的是青年教師與老年教師多，中年骨干教師缺乏，所謂“兩頭大，中間小”。青年教師有自身年齡與學(xué)歷的優(yōu)勢，但以青年教師為主的師資隊伍確實存在不夠成熟及難以穩(wěn)定的問題。從師資水平上來說，許多地方高校與知名大學(xué)相比，一方面，教師的學(xué)歷水平不高，擁有碩士、博士學(xué)歷的教師比例嚴(yán)重偏低，獲得高級職稱的教師比例也偏低；另一方面，教師的科研能力不強(qiáng)，尤其是難以產(chǎn)生重大的、具有原創(chuàng)性水平的成果。一般來說，地方高校對教師重“使用”而“培養(yǎng)與提高”，重教學(xué)而輕研究，特別是青年教師往往教學(xué)任務(wù)重，疲于應(yīng)付，又缺乏必要的培訓(xùn)與參與學(xué)術(shù)研討的機(jī)會，以致于不僅教學(xué)質(zhì)量受到影響，而且精神狀態(tài)不佳、競爭性不強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)陳舊，勢必影響到他們職業(yè)生涯的發(fā)展。“人往高處走”，一些頗有理想的青年教師便紛紛“跳槽”。雖然許多高校也會制定一些政策控制教師隊伍中的“人才外流”，但實際效果并不好。教師尤其是青年教師的流失現(xiàn)象成為制約地方高校發(fā)展的嚴(yán)重問題之一。

4.學(xué)校管理落后。長期以來，高校游離于社會的邊緣，被稱之為“象牙塔”，而教師的工作又相對獨立且個性化強(qiáng)，因此，人們習(xí)慣把高校看成一個特殊的“小社會”。高校工作千頭萬緒，許多地方高校卻憑經(jīng)驗式管理，多停留在事務(wù)性工作管理上，學(xué)校各部門之間常常分工不明，關(guān)系不順，是一種維持現(xiàn)狀的低效管理。管理出質(zhì)量，管理出效益。當(dāng)今高校的發(fā)展面臨一個更為開放、更為復(fù)雜多樣的環(huán)境，而學(xué)校的管理狀況直接影響著地方高校的生存與發(fā)展。提高自身競爭力，深化內(nèi)部改革，尤其是管理體制改革，對于地方高校自身的建設(shè)和發(fā)展，提高與知名大學(xué)競爭的能力，具有重要的意義。

5.辦學(xué)目標(biāo)模糊。辦學(xué)目標(biāo)與特色是高校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。為適應(yīng)高等教育的大眾化，許多高校通過合并等方式提升規(guī)模與水平，更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。但高校在擴(kuò)張的過程中，存在著令人堪憂的問題。一方面，一些地方高校在合并與擴(kuò)張的過程中，盲目求大求全，如理工院校或其他專科院校紛紛變成綜合型大學(xué)，失去了原有的辦學(xué)特色，打破了高校發(fā)展的格局，早晨高校發(fā)展千校一面的態(tài)勢。另一方面，一些地方高校辦學(xué)存在嚴(yán)重的功利化傾向。在政府進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，社會重視學(xué)歷教育的形勢下，有的學(xué)校不管是否具有辦學(xué)條件，不考慮有沒有違背教育規(guī)律，什么專業(yè)熱辦什么，什么學(xué)科熱開什么課，還有的甚至把開辦自學(xué)助考作為學(xué)校創(chuàng)收的主要渠道，以致嚴(yán)重沖擊全日制學(xué)生的教學(xué)，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量也深受影響。

二、地方高校應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策

高等教育大眾化，對地方高校而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。地方高校要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起我國實現(xiàn)高等教育大眾化的主力軍重任，就必須深化高校教育改革，解決自身所面臨的問題。

1.加大教育投入，努力挖掘?qū)Ω叩冉逃度氲那馈Ｊ紫龋e極推進(jìn)高等教育經(jīng)費投入的法制化建設(shè)，確保政府財政性教育經(jīng)費投入指標(biāo)的真正實現(xiàn)；其次，在高等教育經(jīng)費不斷擴(kuò)大，學(xué)生家庭收入提高的條件下，要適當(dāng)增加受教育者個人或家庭負(fù)擔(dān)教育投資的比例，適當(dāng)提高高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到學(xué)生當(dāng)年生均成本的1/4；再次，積極自籌資金辦學(xué)，如吸引企業(yè)投資，與企業(yè)合作辦學(xué)，開展社會服務(wù)和興辦校辦產(chǎn)業(yè)，走“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”的道路。

2.堅持社會主義辦學(xué)方向，擴(kuò)大地方高校辦學(xué)自主權(quán)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國普通高校都是“公立”、“公辦”，地方政府集高校的舉辦者、投資者、監(jiān)管者于一身，高校只是政府行政部門的下屬機(jī)構(gòu)。當(dāng)今高校辦學(xué)面臨著一個極為復(fù)雜的環(huán)境，面對國內(nèi)、國際的激烈競爭，地方高校的發(fā)展一方面需要國家擴(kuò)大地方高校辦學(xué)的自主權(quán)；另一方面地方高校也要從自身的實際出發(fā)，努力提高辦學(xué)水平，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出確實受社會歡迎的畢業(yè)生。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，深化地方高校內(nèi)部管理體制的改革。要搞好高校管理，首先要認(rèn)清高校管理的性質(zhì)。高校管理既不同于行政管理，又不同于企業(yè)管理，高校管理既有行政管理行政的性質(zhì)，又具有學(xué)術(shù)性的特征，因此，要學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨立于行政權(quán)力，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由。其次，管理要科學(xué)化、規(guī)范化。改革是發(fā)展的動力，高校各項改革應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持管理與改革并重，實行校一院——系分級管理，通過改革，提高管理的效能與水平。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍。國際21世紀(jì)教育委員會報告《教育——財富蘊藏其中》指出：“在傳授人類積累的關(guān)于自身和自然的知識方面以及在開發(fā)人類創(chuàng)造力方面，教師始終是主要責(zé)任者，始終起主導(dǎo)作用。”教師只有具備現(xiàn)代的知識視野，掌握先進(jìn)的教育思想觀念和世界前沿的科學(xué)技術(shù)知識，才能在培養(yǎng)時代所需人才、促進(jìn)高校發(fā)展中肩負(fù)起自己應(yīng)盡的責(zé)任。為此，首先，地方高校要支持和鼓勵教師積極參與交流，創(chuàng)造條件讓教師走出去，開闊視野，增長知識。其次，地方高校要穩(wěn)定教師隊伍，制定自己的人才戰(zhàn)略，一方面注重提供優(yōu)厚條件吸引外來優(yōu)秀人才，另一方面要注重對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)與選拔。而教師自己要注重自身全面素質(zhì)，即知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新觀念、人格品質(zhì)等方面的培養(yǎng)與提高。