電大遠程開放教育質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

摘要：提高遠程開放教育的質(zhì)量是社會比較關(guān)注的問題，國內(nèi)學者有不同的觀點和探索。本文以湖北電大遠程開放教育的實踐探索，提出了“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系，闡述了這一質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵、基本特征。

關(guān)鍵詞：開放教育；分級管理；全面監(jiān)控；質(zhì)量保證體系

開放教育是新型的教育模式，學生實行資格審核，文化水平測試入學，這就使教育對象出現(xiàn)了點多、面廣、文化水平參差不齊、認知結(jié)構(gòu)差異很大的狀況，再加上開放教育具有學制靈活寬松、授課形式靈活、學習手段多樣化等特點，這都給教育管理帶來了難度。為了適應遠程開放教育的教學特點，保證開放教育的教學質(zhì)量，必須探索新的教學管理模式，使其主動適應現(xiàn)代遠程開放教育的需求。在具體實踐過程中，我們認為加強開放教育教學管理體現(xiàn)在逐步建立和完善與開放教育相適應的質(zhì)量保證體系。

湖北廣播電視大學自1999年參加“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的研究與實踐以來，始終緊扣試點工作的總體目標，在全力打造基于網(wǎng)絡的學習平臺，建設、整合多種媒體教學資源，積極為學生個別化自主學習提供技術(shù)支特和教學資源保障的同時，積極開展現(xiàn)代遠程開放教育教學模式改革和教學管理模式改革的研究和實踐，并在此基礎上積極開展教學質(zhì)量保證和監(jiān)控體系的研究和實踐，逐步建立和完善與開放教育相適應的質(zhì)量保證體系。構(gòu)建了“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系。

一、質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵

湖北電大在總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗的基礎上，明確了“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵，即：“省、市、縣電大分工負責，三級互動，協(xié)調(diào)運作；對教學的全過程、全方位進行實時地管理和監(jiān)控，以達到管理目標和人才培養(yǎng)質(zhì)量。”這一教學質(zhì)量保證體系強調(diào)電大開放教育在多級辦學、分層管理的過程中，教學的各個環(huán)節(jié)、每個過程保持和達到較好的質(zhì)量要求和人才培養(yǎng)目標。

1.分級管理。從組織結(jié)構(gòu)和管理權(quán)限上來看，全省電大系統(tǒng)由省電大、市級電大和縣級電大三級電大所組成的一所有機整體；從教學的統(tǒng)一管理角度來看，全省電大系統(tǒng)又是一個完整的有機統(tǒng)一的教育教學系統(tǒng)。省電大是全省電大系統(tǒng)的教學質(zhì)量管理中心、多媒體教學資源研制開發(fā)中心、教學質(zhì)量評價和監(jiān)控中心、現(xiàn)代教學技術(shù)培訓中心和計算機網(wǎng)絡中心。市級電大在三級電大所構(gòu)成的系統(tǒng)中，具有承上啟下的橋梁和骨干作用。它既要接受省電大的教學管理、教學指導和質(zhì)量監(jiān)控，又要對縣級電大進行教學管理、教學指導和質(zhì)量監(jiān)控。縣級電大(教學點)具有基礎作用，它主要是面向?qū)W生組織教學、管理和考核，當然，它也要對教學質(zhì)量進行監(jiān)控，尤其是教學過程中的質(zhì)量監(jiān)控，包括教師導學過程中的質(zhì)量監(jiān)控、學生自主學習過程中的質(zhì)量監(jiān)控、考試考核中的質(zhì)量監(jiān)控。因此，“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系的基本要求是：全省電大系統(tǒng)整體規(guī)劃，明確職能，準確定位；形成既有分工，又有合作；形成相互支持、共同發(fā)展的系統(tǒng)運作機制。

2.全面監(jiān)控。省、市、縣(教學點)三級電大主要從辦學條件、隊伍建設、教學資源、生源質(zhì)量、教學過程和考試考核及畢業(yè)管理六個關(guān)鍵控制點對教學及管理質(zhì)量進行監(jiān)控。

(1)辦學條件的監(jiān)控。是對保證教學實施的基礎條件的監(jiān)控，即對辦學系統(tǒng)、技術(shù)設施設備、教育研究等各方面的管理和監(jiān)拉。各級電大(教學點)加強辦學條件的建設，完善辦學設施條件，達到網(wǎng)絡、計算機多媒體和音視頻設施的要求，保證教學質(zhì)量的設施要求。

(2)隊伍建設的監(jiān)控。教學、管理、技術(shù)、科研人員的質(zhì)暈在遠程教育質(zhì)量保障中起著至關(guān)重要的作用。因此，各級電大(教學點)，應配備足夠的教師隊伍、管理隊伍、教育技術(shù)及數(shù)學支持服務和科研隊伍；同時，各級電大應制定教學、管理、技術(shù)、科研人員隊伍的管理質(zhì)量保證指標體系，建立人力資源的管理和培養(yǎng)機制，保障遠程教學活動的可持續(xù)性。

(3)教學資源建設和應用的監(jiān)控。教學資源是教師表現(xiàn)和傳遞教學內(nèi)容、學生在教學過程中直接學習知識和提高能力的載體。開放教育教學資源包括專業(yè)計劃、課程大綱、課程實施方案、課程實施細則、多種學習媒體材料、以及學習過程的網(wǎng)絡的教學信息、學習指導、素材、課件、案例、試題等資源。電大系統(tǒng)教學資源建設主要由中央、省級電大完成。省電大加強各類教學資源的建設，保證課前到位；市、縣級電大加強各類資源的應用，保證教學質(zhì)量的資源要求。

(4)生源質(zhì)量的監(jiān)控。招生工作是開放教育教學管理工作的一個端點或起點，招生工作的好壞關(guān)系到開放教育教學管理工作能否進行及規(guī)模大小。各級電大(教學點)應把好學生入學資格審查和測試關(guān)；做好入學教育工作，保證教學質(zhì)量的生源要求。

(5)教學過程監(jiān)控。加強教學全過程的監(jiān)控，重點在學習計劃、自主學習、小組學習、網(wǎng)絡學習和交流、面授輔導等集中學習活動、集中實踐教學(論文／畢業(yè)／課程設計／實習等)的監(jiān)控，保證教學過程要求。

(6)考試考核及畢業(yè)管理監(jiān)控。各級電大按規(guī)定做好課程形成性考核和終結(jié)性考試的管理與監(jiān)控；嚴格按規(guī)定實施畢業(yè)審核，保證學生的學習質(zhì)量。

二、質(zhì)量保證體系的基本特征

湖北電大“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系是基于現(xiàn)代遠程開放教育學習系統(tǒng)而構(gòu)建的，這一質(zhì)量保證體系的主要特點是：

1.系統(tǒng)性。”分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系以系統(tǒng)理論為依據(jù)，按照系統(tǒng)論的整體觀念，構(gòu)建了一整套從辦學條件、生源質(zhì)量、隊伍建設到資源建設、教學過程監(jiān)控、考試考核監(jiān)控的完備的質(zhì)量保證制度。這套質(zhì)量保證制度是一體的、前后呼應的、相對固定的和具有創(chuàng)新性的。質(zhì)量保證體系有特定的質(zhì)量目標、特定的操作程序和方法、特定的責任指標與責任人，責權(quán)明確，管理層次分明。

2.全面性。“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系以全面質(zhì)量管理理論為依據(jù)，在質(zhì)量保證體系構(gòu)建時，全面考察了質(zhì)量傈證進程的各個要素，對現(xiàn)代遠程開放教育的辦學條件、生源質(zhì)量、專業(yè)開設、隊伍建設、資源建設、教學過程、考試考核、質(zhì)量評價進行全面監(jiān)控。同時，為開放教育學生全面素質(zhì)提高、教師的教書育人和培養(yǎng)單位的全面質(zhì)量管理、育人環(huán)境的營造提供保障。在這里，學生全面素質(zhì)包括身心健康、思想品德、知識水平、課程學習、科研能力的全面發(fā)展；教師的教書育人包括教師的思想品德、學術(shù)水平、科研水平和學術(shù)風范；培養(yǎng)單位的管理主要是通過管理來調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮所有軟件、硬件的作用，通過教學設備、實驗室、圖書資料、網(wǎng)絡資源、生活條件、師資力量等資源的有效利用，保證學生素質(zhì)的全面提高；學術(shù)環(huán)境建設包括科研環(huán)境、對外交流、學術(shù)氣氛和激勵制度等。

3.全程性。“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對教育質(zhì)量的控制與保證，不僅僅是體現(xiàn)在教學過程、管理過程和服務過程中，而且體現(xiàn)在教學、管理和服務過程的各個環(huán)節(jié)中；不像僅體現(xiàn)在招生、課程教學、論文寫作、考試考核這些主要環(huán)節(jié)，而是在學生培養(yǎng)的全過程的有關(guān)環(huán)節(jié)都進行把關(guān)。強調(diào)每個環(huán)節(jié)都要符合預定的目標和質(zhì)量標準，重視預防，而非最終的質(zhì)量評判。

4.全員性。“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對教育質(zhì)量的管理不僅僅是省級電大的責任，而是市級電大和縣級電大共同參與的工作；不僅僅是教學部門的工作，而是教學部門、教學與教務管理部門、評估督導部門、研究部門、師資管理部門、技術(shù)倦障部門、后勤部門等各職能部門的共同職責。同時，這一質(zhì)量保證系統(tǒng)還包括了三級電大內(nèi)部各個層面及廣大師生的共同參與：有時還需要用人單位參與意見。“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系涉及到多級人員的參與，上至學校的高級管理層，卞至學校的每一位學生，由此形成了一股強大的質(zhì)量保證工作的合力，使學校的質(zhì)量保證工作能有效開展并起到積極的作角。

5.先進性。一是吸收了系統(tǒng)理論、控制理論、全面質(zhì)量管理理論的先進理念，主要體現(xiàn)在把省、市、縣三級電大作為二個系統(tǒng)分析，把質(zhì)量監(jiān)控的過程看作一個信息的傳輸、變換、加工、處理的控制過程，并對教學質(zhì)量實行全過程、全員、全環(huán)節(jié)的監(jiān)控。二是吸收了現(xiàn)代高等教育理念和國內(nèi)外開放教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建的理論成果和實踐經(jīng)驗，將質(zhì)量目標、組織保障、教學資源、全程監(jiān)控、質(zhì)量評價作為教學質(zhì)量保證體系最基本的要素。三是強調(diào)預防為主的質(zhì)量管理理念。以學生考試為例，“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系更加強調(diào)。“預防作弊”，而不是“作弊處理”。

6.連續(xù)性。“分級管理、全面監(jiān)控”質(zhì)量保證體系對教學質(zhì)量保證工作按照持續(xù)發(fā)展、不斷前進的思路進行監(jiān)控。緊緊抓住“標準、組織、資源、過程、評價、改進”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)論的角度，一環(huán)緊扣一環(huán)，精心設計，狠抓落實，確保開放教育教學質(zhì)量的全面持續(xù)提高。并通過及時了解教學進程中出現(xiàn)的新形態(tài)、新情況，針對這些問題展開相應級別的討論工作會議，然后制定解決問題相應方案，使問題得到盡快解決。