地方高等院校國有資產(chǎn)管理與改革研究

摘要：本文對地方高等院校國有資產(chǎn)管理及體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點闡釋了構(gòu)建地方高等院校國有資產(chǎn)和物資設(shè)備數(shù)據(jù)化管理體系。提出了建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的地方高等院校國有資產(chǎn)管理和改革措施；改善和優(yōu)化地方高等院校國有資產(chǎn)的保值與增值。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理；改革；人力資源；保值與增值

隨著國家對地方高等教育事業(yè)的逐步完善，特別是改革開放地方高校擴(kuò)招以后，政府對地方高等院校投入了大量的資金，使地方高校的國有資產(chǎn)明顯增多。這既為我國地方高等院校培養(yǎng)跨世紀(jì)人才奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是地方高等院校進(jìn)一步發(fā)展的基本條件。為最終實現(xiàn)中國人才戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的教育及人力資源保證。

一、目前地方高等院校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.國有固定資產(chǎn)實際價值量有差異，學(xué)校資產(chǎn)狀況不清晰，資產(chǎn)總額量與價值量及實物量增減統(tǒng)計率較高。賬、物不相符的情況時有存在。

2.學(xué)校內(nèi)部各自為政，自成體系，缺乏宏觀效益。設(shè)備閑置，浪費現(xiàn)象較為突出。資金利潤率不高，盲目投資、重復(fù)建設(shè)甚行。

3.將學(xué)校的國有資產(chǎn)投入到經(jīng)營領(lǐng)域。經(jīng)營收入不上繳，不提折舊費，資產(chǎn)設(shè)備損失較大。儀器設(shè)備和設(shè)施開展社會服務(wù)，收入也隱瞞不報。

4.化國有資產(chǎn)為單位或集體所有，化國有集體資產(chǎn)為私人所有的現(xiàn)象仍以不同形態(tài)存在。由于制度不健全，缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，有些單位隨意把國有資產(chǎn)、設(shè)備、儀器承包給個人經(jīng)營，從而使國有資產(chǎn)變相流失。

5.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。由學(xué)校投資興辦的聯(lián)營、合營、股份企業(yè)或民營企業(yè)中的財產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對這一類以經(jīng)營收入形成的資產(chǎn)如何界定學(xué)校大都放棄了對其財產(chǎn)所有權(quán)的要求。

6.少數(shù)人以各種方式侵占或私分國有財產(chǎn)，有的變賣固定資產(chǎn)給職工等發(fā)獎金、津貼。公物私存、公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、構(gòu)建完備的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)化管理體系

1.為決策層提供可行性依據(jù)。地方高等院校實驗室的建設(shè)近幾年來雖然有了較大的投入，但也不能滿足實驗室進(jìn)一步發(fā)展的需要。為了擴(kuò)大有限資金的使用效率，在制定計劃和審核、購置階段，應(yīng)核定儀器、設(shè)備的配制系數(shù)合理性、科學(xué)性。充分做好計劃實施前的基礎(chǔ)論證工作，為決策層提供真實可行的技術(shù)依據(jù)。

2.對現(xiàn)有物質(zhì)設(shè)備進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。科學(xué)的物質(zhì)設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)包含有儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、實驗輔助設(shè)備、實驗消耗物資、市場信息、行業(yè)信息、財務(wù)管理、商務(wù)管理等等。在實踐管理工作中，儀器設(shè)備的使用狀況、性能參數(shù)變化、故障發(fā)生率、維修維護(hù)情況、管理、操作人員的變更情況、調(diào)用調(diào)劑等情況，都應(yīng)在動態(tài)管理覽中體現(xiàn)出來。

3.健全物質(zhì)消耗管理數(shù)據(jù)。對實驗、倉儲物資應(yīng)進(jìn)行科學(xué)分類，通過計算機(jī)對所有物質(zhì)、器材、消耗品在種類、數(shù)量、規(guī)格、價值、利用率等方面進(jìn)行分析。合理調(diào)整庫存物資、減少積壓、節(jié)約資源、規(guī)范帳務(wù)管理，降低成本價值，量化技術(shù)工作強(qiáng)度。

4.建立行業(yè)技術(shù)管理數(shù)據(jù)。收集、采集相關(guān)行業(yè)、行規(guī)信息，掌握國際、國家及各部委的相關(guān)政策和動態(tài)。根據(jù)工作需要積極參加相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作。依據(jù)政策規(guī)定和經(jīng)濟(jì)信息調(diào)整物質(zhì)設(shè)備的技術(shù)動態(tài)與數(shù)據(jù)。

5.建立商務(wù)管理數(shù)據(jù)。在商務(wù)采購過程中，對信息和技術(shù)資料進(jìn)行計算機(jī)管理。這樣可以增強(qiáng)有關(guān)人員的工作責(zé)任心，提高工作效率，規(guī)避工作風(fēng)險。科學(xué)、規(guī)范分類批文資料、標(biāo)書、合同號、合同內(nèi)容、合同簽訂日期、技術(shù)協(xié)議、保修條款、名稱數(shù)量及價格參數(shù)、合同執(zhí)行資料、報關(guān)資料、商檢證、安裝驗收備忘錄、索賠要求等信息。

6.建立有效的市場信息數(shù)據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種高新技術(shù)和新工藝的不斷涌現(xiàn)。眾多生產(chǎn)廠家的儀器設(shè)備技術(shù)性能都在不斷更新和換代，技術(shù)成熟產(chǎn)品相繼推向市場。物質(zhì)設(shè)備管理部門應(yīng)及時收集、采集這些相關(guān)信息，在質(zhì)量、價格、售后服務(wù)、技術(shù)支持、零配件供應(yīng)等方面建立系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。

7.發(fā)揮儀器設(shè)備資源共享優(yōu)勢。更新投資理念，打破部門、系統(tǒng)的所有制壁壘，實現(xiàn)儀器、物資設(shè)備的專管專用、專管共用、協(xié)作共用，托管共用的共享管理模式。將現(xiàn)已有儀器設(shè)備，特別是閑置或使用率不高的大型精密儀器設(shè)備，通過校內(nèi)調(diào)劑、全作共用等方式充分發(fā)揮物資設(shè)備的投資效率，提高物資設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益。

8.深化物質(zhì)設(shè)備的管理。定期對實驗教學(xué)、科學(xué)研究，社會服務(wù)的專業(yè)儀器設(shè)備進(jìn)行對比與檢查。對各種儀器設(shè)備的使用率、完好率、技術(shù)性能的降低比率、參數(shù)可靠度、經(jīng)濟(jì)性、運行產(chǎn)出率等進(jìn)行統(tǒng)計分析研究。通過定期對物資設(shè)備等的動態(tài)信息跟蹤、調(diào)查，根據(jù)相關(guān)專業(yè)的研究方向與國內(nèi)外相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析、研究，確定今后設(shè)備投資的方向、范圍與比例。

三、地方高等院校國有資產(chǎn)的管理與措施

1.確定勤儉辦學(xué)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)觀念的教育，樹立資產(chǎn)就是實物化的貨幣理念。建立正確的產(chǎn)權(quán)意識，確立國家、集體、個人三位一體的經(jīng)濟(jì)共同體理念，勤儉創(chuàng)業(yè)、和諧理財。

2.構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的制度。對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按類別進(jìn)行歸類管理。這是我們進(jìn)行國有資產(chǎn)共享管理模式的基礎(chǔ)性工作保證。通過建立各類別的儀器設(shè)備總帳及明細(xì)帳卡，核準(zhǔn)儀器設(shè)備的總臺套數(shù)。例如：湖南文理學(xué)院理已建立了各類明細(xì)帳卡1萬余張，各部門均建有儀器設(shè)備總帳。

3.健全財產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為了有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，必須充實國有資產(chǎn)的管理人員，確立新形勢需要的科學(xué)管理手段。因此，應(yīng)選調(diào)一批熱愛國有資產(chǎn)管理工作，具有一定專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，工作扎實，作風(fēng)正派的人員來充實到國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作，如因工作需要調(diào)動時，應(yīng)辦理相應(yīng)的移交手續(xù)。

4.加強(qiáng)對校辦企業(yè)的管理。地方高等院校與校辦企業(yè)應(yīng)建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有土地房屋、物資設(shè)備、專業(yè)技術(shù)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估。保障地方高等院校國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

5.確保國有資產(chǎn)的保值增值。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則，由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配。促進(jìn)地方高等院校國有資產(chǎn)的有序流動和優(yōu)化配置，保證國有資產(chǎn)的保值與增值。例如：湖南文理學(xué)院對報廢儀器設(shè)備的處置，必須有相關(guān)專家、部門進(jìn)行現(xiàn)場論證、核準(zhǔn)同意并鑒字。

6.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。地方高等院校的國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。制定地方高等院校的資產(chǎn)使用效率的考核辦法。明確監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，依據(jù)相關(guān)法律、制度、規(guī)定使監(jiān)督檢查工作落到實處。例如：湖南文理學(xué)院在物資設(shè)備的采購工作中，均有財務(wù)、審計，紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行全程督察。

四、結(jié)束語

深化地方高等院校國有資產(chǎn)管理與改革工作，為實現(xiàn)我國人才戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的教育資源和人力資源保證。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、更新教育觀念，科學(xué)管理地方高等院校的國有資產(chǎn)教育資源；充分利用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為國家創(chuàng)造出巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益和人才儲備增益。再現(xiàn)地方高等院校國有資產(chǎn)管理工作質(zhì)的跨躍。