對高校突發事件應對機制的思考和探析

摘要：隨著改革開放的深入發展。我國高校內外部環境發生了巨大變化，高校各類突發事件的發生有逐步上升的趨勢。高校突發事件的發生，勢必影響到高校的穩定與健康和諧的發展。因此，對高校突發事件應對機制的研究，具有十分重要的理論價值和實踐價值。

關鍵詞：高校；突發事件；應對機制

一、建立高校突發事件應對機制的必要性和可行性

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。有的學者對校園突發事件定義界定為，是指因為某種具體或者綜合原因所致，在校園內部發生，并可能迅速演變或者激化為較大規模，嚴重影響校內穩定和治安秩序，進而危及社會安全和政治穩定的事件。高校突發事件可分為學生事件和教職工事件、個體事件和群體事件、政治事件和非政治事件、刑事事件和災害事件。突發事件具有突發性、危害性、擴散性、潛在性、緊迫性、難控性等等特點。

1.建立高校突發事件應對機制的必要性

(1)高校外部環境的復雜化增加了突發事件爆發的可能性。西方敵對勢利加緊進行的“西化”、“分化”，敵對勢利歷來把高校作為滲透和破壞活動的目標；市場經濟的負面影響，給師生員工的思想觀念、行為方式帶來深刻變化；校園周邊不良的社會環境，使得校園內各類案件有上升趨勢。

(2)高校內部環境的多樣化使高校突發事件風險增加。高校后勤社會化，導致校園內治安問題更為復雜；大學生的心理問題和畢業生的就業問題成為人們越來越關注的影響和諧校園構建的重要問題；高校管理中的薄弱環節，也是引發突發事件的土壤。

2.建立高校突發事件應對機制的可行性

(1)理論層面的可行性。目前一些比較成熟的社會及軟件科學理論可為突發事件的防范和應對機制的建立提供科學指導。通過多學科的協作研究，可建立有效的、具有較高適應性的防范及應對機制提供充分的理論依據。國外已經有了相對比較長的研究國際危機管理和企業危機管理的歷史，積累了比較豐富的理論研究和案例研究文獻，這些研究成果為我國高校突發事件應對機制的研究提供了基礎。“非典”爆發后，國內很多學者開始注重對突發事件應對機制的研究，出現了一些專著、論文等研究成果，內容涉及緊急狀態的法律法規、管理組織機構、危機應對機制以及國內外情況介紹等。因此可以說，建立高校突發事件應對機制已經初步具備了理論層面的可行性。

(2)實踐層面的可行性。一些發達的國家已經建立了突發事件的智能應急系統，設立了相應的機構，建立了比較完備的法律體系。《中華人民共和國突發事件應對法》，其中包含了預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建及法律責任等內容。以上這些做法、經驗及法規，為我們建立高校突發事件應對機制提供了法律依據和實踐經驗。

二、高校突發事件應對機制要素的構成

1.規章制度。“非典”之后，黨中央、國務院提出了加快突發公共事件應急機制建設的重大課題，到目前為止，我國已建立了許多緊急應對相關的法律、法規，如《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《地震預報管理條例》、《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規中一般都涉及緊急狀態的決定和進入程序、突發事件出現前的預備工作、應急組織機構的職責劃分、相關信息的獲得與發布、緊急應對行動中政府機構的行政權利擴展、公民和法人的權利限制和義務的擴大，緊急狀態的中止等方面的規定。所有這些都將成為高校應對突發事件時的法律依據。但高校的突發事件具有自身的特點，以上的法律、法規不可能完全滿足高校應對突發事件的要求，高校還應對其進一步細化，建立適合自身情況的日常管理制度，以及適合高校特點的各類突發事件處置預案。

2.組織機構。組織機構的目標就是對突發事件進行事先的防范和事后的應對，其職責就是全面負責突發事件的預防、應對和善后恢復工作，對突發事件進行全方位和全過程的管理。根據組織機構的職責要求，它包括高層決策指揮、職能部門的協作配合、邊界信息的暢通等內容。

3.公眾支持。對于重大的突發事件的應對，僅僅依靠管理部門的力量是不夠的，公眾支持對有效的應對突發事件的作用是非常關鍵的。在應對大規模的突發事件時，需要大量的人力、物力和財力的投入，沒有一個強大的社會支持是難以實現的。公眾支持應包括對校內人員參與的引導和協調，校內學生團體的建設與發展，危機信息網絡的建設與完善，師生危機應對素質和參與技能的提高以及危機參與意識的強化等方面。

4.資金保障。應對突發事件，缺少不了資金的支持。那么對于資金的籌集和使用方法就需要有效的方法來約束，確保在面對突發事件時能提供強有力的資金保障。其主要包括：設立專項資金、加強資金監督、拓寬籌資渠道等。設立專項資金是指高校在資金預算時劃撥應對突發事件的專項資金，統籌安排，在核定過程中對預算項目安排的必要性、輕重緩急、經濟效益等進行必要的論證。資金的規劃、使用和管理的好壞直接影響到應對突發事件的效果。

三、高校突發事件應對機制的實施

1.高校突發事件的預防預警機制

(1)建立應對突發事件的教育培訓機制。加強預防教育。應對突發事件，首要的任務就是做好預防工作。其次，要對大學生進行應對突發事件的思想心理教育，提高大學生的思想心理素質。第三，組織落實應對突發事件的技能訓練。增強廣大師生的公共安全意識和防災避險的能力，提高應急處置水平。

(2)建立預警機制的組織機構。突發事件的預防預警機制大致包括：應對突發事件的組織機構和相關部門的職責分工、應對突發事件的應急措施及值班制度、應對突發事件的物質采購及供應制度，突發事件的信息采集、報告和發布制度和突發事件的檢查監督制度等。

突發事件的預警組織機構，應成為學校的常設機構，該機構可定期或不定期地研究突發事件的有關事宜，可以進行實戰演練，提高應戰能力。

(3)編制高校突發事件的應急預案。應急預案是針對未來可能發生突發事件的構想，預先制定的應對預案。當出現了誘發危機的苗頭或危機已經爆發，就可以啟動相應的應急預案，以最快的速度控制危機的蔓延，將危機造成的損失降到最低。

2.高校突發事件應急機制的實施

(1)成立應對突發事件指揮部。突發事件指揮部的職責就是全面負責指導應對突發事件組織機構的日常工作，統籌和協調各部門的工作，負責重大減災預備計劃的制定，突發事件總體應急預案的修改，重大項目的決策和實施的監督，決定重大預警信息的發布，負責重大應急行動的指揮等。

(2)界定突發事件的范圍和性質，制定相應對策。現場指揮部要根據收集的信息進行加工、分析，確定事件的范圍、性質和事態的發展，以便制定應急措施和對策，減小和避免事件對學校的損失和影響。

(3)建立高校惟一的信息發布同，統一思想。保障公民知情權，保證高校有效地處理突發事件。公眾只有獲得準確的信息，了解突發事件本身的情況，同時也了解高校正在采取的緊急措施和即將采取的緊急措施，公眾才能做出正確的反應，知道如何配合。

3.高校突發事件善后恢復和處理機制

(1)善后處理機制的范疇。善后處理機制主要包括：采取或者繼續實施必要措施防止發生突發事件的次生、衍生事件或者重新引發的社會安全事件；突發事件傷亡人員的處理，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃；突發事件之后的心理輔導與咨詢；突發事件的責任追究；突發事件的經過和原因調查；突發事件的總結與表彰等內容。

主要做好調查研究工作。當高校的突發事件得到初步控制后，學校應立即組織力量開展調查研究。對突發事件的調查，在內容上強調針對性和相關性，查明事件發生的時間、地點、背景、人員傷亡、財產損失、事態發展、控制措施、相關部門和人員的態度以及師生員工在事件中的反應；在方法上強調靈活性和快速性。調查中廣泛收集和聽取事件參與者和目擊者的意見、反映和要求，重視專家的意見，從中分析事件的性質和因由。

(2)善后恢復機制的范疇。突發事件的評估；突發事件造成的財產損失；恢復校園的科研、生活、教學和社會秩序；制定恢復重建計劃；在處理突發事件的善后事宜時，應重點強化突發事件的原因調查，重大突發事件的評估以及對重大突發事件的責任追究和突發事件預防預警機制和突發事件應對機制的完善等工作。

主要做好評估總結工作。高校突發事件解決后，學校領導要對整個事件的過程進行評估。一是注意從社會效應、經濟效應、心理效應和形象效應等方面評估有關措施的合理性和有效性，實事求是地撰寫出詳盡的突發事件處置報告。二是認真分析突發事件發生的原因，反思工作中的不足。嚴肅紀律，讓應當承擔責任的人承擔應承擔的責任，從根本上杜絕類似事件的發生。