和諧社會視野下的政府誠信建設(shè)

摘要：政府誠信不僅是社會主義和諧社會的內(nèi)在特征，而且與民主法治、公平主義、安定有序等密切相關(guān)。政府誠信是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要因素。當前，政府失信在我國只是少數(shù)與局部現(xiàn)象，但其不良后果不可低估。認真審視政府失信問題，切實加強政府誠信建設(shè)，提高政府公信力，重塑政府誠信新形象，是構(gòu)建和諧社會的理性選擇。

關(guān)鍵詞：政府誠信；和諧社會；政府失信；誠信建設(shè)

社會主義和諧社會的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法制、公平正義、安定有序相關(guān)聯(lián)。沒有誠信，就不可能有和諧社會，構(gòu)建和諧社會的目標也無法實現(xiàn)。誠信由三個相互獨立卻又互相關(guān)聯(lián)的部分即政府誠信、商業(yè)誠信和個人誠信組成，一個誠信和諧的社會由這三個誠信共同作用而成。我國是一個重誠信的國家，誠信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家倫理的核心理念。傳統(tǒng)道德所強調(diào)的仁、義、禮、智、信中，誠信就是一個重要的組成部分。從古至今，誠信在政治生活和政府活動中都得到無尚推崇。在現(xiàn)代社會，政府誠信是行政素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)政府與社會和諧，最終構(gòu)建起和諧社會的首要因素。在建設(shè)和諧社會的進程中，增進政府誠信有著特別重要的意義。

一、政府誠信對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性

1.政府誠信是社會主義和諧社會內(nèi)在特征。一方面，政府誠信是整個社會誠信的保證，引導著行業(yè)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信。自從階級社會以來，社會總是由國家政府來統(tǒng)治和領(lǐng)導的，政府對社會發(fā)展起著主導支配作用。在社會整個誠信體系中，政府誠信是核心，起著基礎(chǔ)性、決定性、導向性作用。在民主法治條件下，誠信是政府必備的品質(zhì)，是取信于民之本，是施政之基。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)、個人等社會主體都是多元的，而只有政府是壟斷的，是別無選擇的，政府若失信，其負面作用比任何主體都大。在構(gòu)建和諧社會與健全社會信用體系建設(shè)中，政府誠信問題是最能引起社會關(guān)注的首要問題。另一方面，政府誠信是構(gòu)建和諧社會的重要因素。政府是誠信規(guī)則的制定者、維護者，也是失信行為的裁判者，如果政府的誠信形象和維護誠信的能力出現(xiàn)偏差，整個社會的誠信狀況就會出現(xiàn)混亂。政府誠信引導、影響著公眾的誠信，決定著社會的誠信程度，政府誠信是構(gòu)建和諧社會，促進依法治國和落實科學發(fā)展觀所必不可少的重要因素，也是保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)和社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2.政府誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和推動我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。政府誠信是關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定乃至興衰存亡的大問題，加強政府誠信建設(shè)，能有效地促進政風建設(shè)，改善政府與群眾的關(guān)系，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，有力促進和諧社會的構(gòu)建；政府誠信是建設(shè)民主法治政府的基本要求，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等，而其中民主法治既是其他五個方面的前提，又是它們形成和確立的基本要素和基本保障；政府誠信關(guān)系到競爭的公平與公正，關(guān)系到社會的整體秩序，影響和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展；政府誠信是建立和諧社會重要的道德支撐。誠信作為先進文化的重要組成部分，牽動著社會生活的各種關(guān)系。政府是人民的政府，如果政府誠信缺失，國家的方針政府就難以取得人民的信任，更得不到有效的貫徹執(zhí)行，政府誠信的缺失必然導致社會誠信、市場誠信的缺失，也會導致信仰危機和道德水準下降，建設(shè)和諧社會將變成一句空話；政府誠信是建立和諧的社會經(jīng)濟秩序的保證，市場經(jīng)濟需要商業(yè)誠信，以社會分工為基礎(chǔ)的交換關(guān)系，要求雙方以信用作為守約條件，日益擴展的市場關(guān)系逐步構(gòu)建起彼此相聯(lián)、互為制約的信用關(guān)系鏈條，維系著市場關(guān)系和市場秩序，而作為具有主導地位的政府，他的誠信就顯得尤為重要了。

二、政府誠信缺失的主要表現(xiàn)

改革開放以來，由于黨和政府高度重視政府的自身建設(shè)，政府在民眾中的聲譽和地位不斷提高，政府贏得了民眾越來越多的尊重。但我們也應(yīng)該看到，一些地方政府、部門和公務(wù)員在民眾中的威信并不高，嚴重影響了黨和政府在群眾中的形象，也影響了政府和社會的和諧。在現(xiàn)實社會中政府誠信缺失的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：

1.在行政決策方面有失科學。個別地方政府與部門，在沒有經(jīng)過調(diào)查研究和充分論證的情況下盲目決策，導致決策失誤，給當?shù)亟?jīng)濟造成巨大損失，資源造成浪費。

2.在維護市場秩序方面有失公正。存在地方保護、市場混亂、默許甚至縱容盜版走私、制假販假、騙稅套匯等違法違規(guī)活動的現(xiàn)象，

3.行政工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策多變，甚至朝令夕改，政出多門，特別是主要負責人工作變動，往往會給工作的連續(xù)性帶來很大的破壞；不同部門之間有權(quán)利時相互爭奪，需履職時相互推卸，有時還要“依法打架”。

4.政務(wù)公開缺乏主動性。公開的透明度不高，暗箱操作過多，編制假報表、假信息、搞形式主義。

5.在招商引資時輕率。在招商引資時開出許多超出他們決策范圍的優(yōu)惠條件，等到投資者資金到位后，卻不能兌現(xiàn)承諾，不負責任，給外商上當受騙的感覺。

6.胡亂干預企業(yè)經(jīng)營決策。權(quán)力隨意介入資源的分配使政府患了“信用缺乏綜合癥”，而這些地方政府形象和公信力也在無序無信的市場中丟失殆盡。

三、政府誠信缺乏的成因

1.政府制定政策失當。政府在制定政策時只有始終堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，根據(jù)實際情況制定政策，強調(diào)決策的科學性、可行性，才能贏得人民的堅決擁護。但是，從現(xiàn)實情況看，一些地方政府和部門長期處于唯我獨尊的地位，沒有堅持以人為本，在出臺政策法規(guī)時不經(jīng)過充分的調(diào)查研究，不通過嚴格的論證，政策出臺后往往因為不切實際在實踐中難以實施，最后只能不了了之；還有一些決策者從抓“政績”出發(fā)，好大喜功，勞民傷財，另一些決策者甚至明知政策執(zhí)行的現(xiàn)實條件不具備，已預料到政策出臺后不可能真正執(zhí)行時，也照出不誤，既不尊重群眾，也不尊重權(quán)力。政府政策失當嚴重影響了政府的權(quán)威，影響了政府在老百姓中的形象。

2.政府執(zhí)行政策時失職。政府在制訂好政策和法律法規(guī)的前提下，如果不堅決貫徹執(zhí)行，不履行好自己的職責，必然引起社會的不滿。從目前情況看，我國政府依法履行職能的能力在不斷增強，但是，在不少地方和部門仍然存在因失職瀆職而造成政令不暢、執(zhí)行不力的情況。如有的地方和部門搞上有政策、下有對策；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有布置無檢查，工作不落實；4、有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，玩忽職守、失職、瀆職、嚴重影響了政府形象。

3.政府自身失信。政府做出的政策后，必須遵循有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴原則，做到有令則行，有行則靈，有行則果。然而，在現(xiàn)實生活中，政府有法不依，違法不究，失信于民的現(xiàn)象還存在。一些政府機關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。一些政府在經(jīng)濟活動中缺乏誠信，應(yīng)付的款不付，在經(jīng)濟活動中無法制意識。也有一些政府部門，盡管中央三令五申要求取消或廢止一些收費項目，但他們從本地區(qū)本部門的局部利益出發(fā)，照收不誤。一些政府部門為了本地方本部門的利益，成了“地方保護主義”者、“行業(yè)保護主義者”。政府自身的失信，導致人民缺乏對政府信任，嚴重影響了社會主義和諧社會的建設(shè)。

4.政府少數(shù)素質(zhì)不高的官員失信。政府官員是人民的代表，應(yīng)該是為人民服務(wù)的，應(yīng)該是公平、公正、正義的象征，在人民群眾中應(yīng)該享有很高的威信。然而，在現(xiàn)實生活中，有些官員言而無信、出爾反爾，不誠實、不守信用。一些官員在名利面前把持不住自己，欺上瞞下，無視人民群眾的利益，這不僅影響了這些政府官員在老百姓心中的形象，也嚴重影響到政府的誠信。

5.對政府活動的監(jiān)督、懲治機制不夠健全。政府活動應(yīng)該基本上處于公開和透明狀態(tài)，但實際上，政府活動不透明不公開的或者公開被動的現(xiàn)象還依然存在。由于這些失職失信的官員沒有被及時發(fā)現(xiàn)并懲治，導致群眾的不滿。

6.民眾對政府誠信建設(shè)的參與度不高。無論是建設(shè)誠信政府還是建設(shè)和諧社會，都離不開民眾的積極參與。而在現(xiàn)實情況下，由于各種原因，民眾參與的程度并不高。

四、和諧社會背景下政府建設(shè)誠信的思路

1.政府制定政策方面。政府在制定政策時必須始終堅持以人為本，對公眾進行人文關(guān)懷，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，減輕人民群眾的負擔，為人民群眾謀取更多利益。同時，要根據(jù)實際情況制定政策，強調(diào)決策的科學性與可行性。法律必須是公民意志的體現(xiàn)，旨在保護民主、自由、平等與人權(quán)。法律制度必須具有道德上的可行性。這一點對政府制定行政性法規(guī)和做出行政決策特別重要。無論法制怎樣健全，也總會存在一些縫隙和漏洞，這就需要道德去填補。如行政活動中的自由裁量權(quán)，就只能依靠官員的道德自覺和職業(yè)良知。

2.政府執(zhí)行政策方面。一是努力使政策得到堅決的貫徹執(zhí)行。政策與法律法規(guī)制定出來后，政府必須堅決的貫徹執(zhí)行，在執(zhí)行過程中認真履行自己的職責。正如溫家寶總理在2006年9月4日召開的《加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議》上所說：“各地區(qū)、各部門要牢固樹立‘全國一盤棋’的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上下不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權(quán)威。”二是依法行政，做到權(quán)責一致。權(quán)力就是責任，有權(quán)必須盡責，權(quán)力與責任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重危害。導致上述問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責，要加強協(xié)調(diào)配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔相應(yīng)的責任。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認真為人民群眾解決實際困難。切實推進依法行政，把政府的行為納入法治的軌道，防止行政肆意和濫權(quán)行為的發(fā)生，努力做到公平公正。政府的責任與人民群眾的利益是相聯(lián)系的，政府的主要作用是通過行使人民賦予的管理職責而為廣大的人民群眾謀利益，因此，政府必須積極履行職責，才能擔負起人民賦予的重任。三是堅持法治、德治兩手抓，兩手都要硬。道德的參與使行政行為人性化，體現(xiàn)對公眾的人文關(guān)懷。公眾不僅希望政府官員依法行政，還希望在依法行政的同時富有人情味。此外，道德的參與可以使法律得以順利實施，降低法律的實施成本。事實表明，沒有道德的支撐，僅靠強制去實施法律，未必能實現(xiàn)法律目標。法律通過由外至內(nèi)的方式，道德通過由內(nèi)至外的方式，共同強化官員的誠信意識，培育官員的誠信精神。因此，在治理政府失信，加強政府誠信建設(shè)時，必須堅持法治、德治兩手抓，兩手都要硬。用法治來加強德治，以德治來支撐法治。

3.加強政府自身建設(shè)。在公務(wù)員思想教育方面，要重視誠信教育，加快誠信體系建設(shè)，建立公務(wù)員信用檔案。切實加強對公務(wù)人員的思想教育，加強紀律約束，從根本上改變政府的誠信問題。政府要把建設(shè)誠信政府作為政府自身建設(shè)的一項重要任務(wù)，要加強對公務(wù)員的誠信教育，建設(shè)一支誠信的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。在公務(wù)員隊伍方面，要精簡公務(wù)員隊伍。政府人員越多，行政成本越高，人民的負擔越重。公務(wù)員隊伍過于龐大，會導致政府的辦事效率低下。誠信的政府首先是將人民群眾的利益放在首位的政府，它必然是精簡高效的，那些官僚主義作風嚴重政府及官員，是難于勝任重任的，因此，精簡公務(wù)員隊伍勢在必行。同時，要將有誠信之德的人選人政府，民主選舉發(fā)現(xiàn)賢才。只有這種制度才能把具有美德的人選拔和集中起來，從而使整支公務(wù)員隊伍的素質(zhì)得到提升，并很好地發(fā)揮誠信美德對政府的影響。

4.建立健全政府活動監(jiān)督和懲治機制。政府行為程序、政府活動應(yīng)該基本上處于公開和透明狀態(tài)，要讓人民群眾享有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，在政府與社會之間搭設(shè)務(wù)實有效的溝通橋梁。要構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。特別是要加強對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。制定和完善制度要實事求是，執(zhí)行制度要堅決徹底。

5.在政務(wù)公開方面。加快推進政務(wù)信息公開，完善政務(wù)公開制度和聽政制度；增進政府與人員之間的有效溝通。推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴大政務(wù)公開的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務(wù)公開工作機制，全面推行政務(wù)公開。省級政府和國務(wù)院各部門要盡快健全相關(guān)制度，加快推行政務(wù)公開步伐。要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點。學校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站建設(shè)。

6.全社會共同參與建設(shè)誠信政府與和諧社會。集思廣益，充分發(fā)揮專家、學者和公眾的作用。打造誠信社會，既需要各級政府的率先垂范，更需要全社會的共同努力。首先要充分發(fā)揮政府信用管理職能，積極推進社會信用建設(shè)，下大力氣創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；其次，各級政府及其職能部門要切實抓好自身信用建設(shè)，充分發(fā)揮示范和輻射作用。須知，只有誠信的政府，才能產(chǎn)生強大的凝聚力、向心力、號召力、感染力，人民群眾才能團結(jié)在黨和政府的周圍，才能實現(xiàn)打造誠信社會的目的。而只有打造一個誠信的社會，社會才有可能和諧。再次，我們?nèi)嗣翊蟊娨矐?yīng)該積極參與對政府的監(jiān)督活動，政府與人民一起努力，建設(shè)社會主義和諧社會。