論社會主義新農村建設中的新型社會教育

傳統的社會教育是相對于學校教育和家庭教育而言的，而隨著我國社會主義和諧社會建設的深入發展，以及社會主義新農村建設的全面展開，江蘇省在全省范圍內大力倡導并全面實施了新型社會教育。

一、新型社會教育是實施農村教育的好形式

1.政府保障性。教育歷來是由國家主要投入、政府負責主導的，但是作為廣泛意義上的社會教育，直接由政府組織全面實施，這無疑是教育體制上的一個創新。“十五”以來的6年中，省職業教育與社會教育開展農村勞動力職業技能培訓830萬人次；2006年，全省各類職業學校集中培訓“兩后”畢業生30萬人次，組織250萬農村勞動力參加了實用技術培訓和創業培訓。2007年，南通市36所中等職業學校和129所鄉鎮成教中心積極服務新農村建設，實施農村勞動力轉移培訓16.59萬人次，開展農村實用技術培訓36.05萬人次，通過培訓轉移農村勞動力6.54萬人。

2.社會顯現性。傳統的社會教育主要是通過社會管理、公眾輿論、傳統習俗等現象潛移默化地實施隱形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社會教育，在政府公共權力基礎上形成了一種社會動員機制，在這一機制的作用下，充分發揮其權威的影響力和公信的感召力，從而使其成為社會主義新農村建設中的一項顯著的活動內容，成為整個文化建設中不可或缺的重要組成部分。是新農村建設體系中的必需指標。

3.社會廣泛性。農村新型社會教育的惟一宗旨是提高全體農民的綜合素質，其核心就是培養一大批新型農民，以適應新農村建設的要求，適應廣大農村工業化、城市化、產業化發展的要求。這就決定了農村的社會教育必須面向全體農民。江蘇建立和完善了數字化遠距離教育培訓網絡和縣、鄉、村的培訓教育網絡，并利用其輻射、延伸、拓展的功能，有效地覆蓋了大江南北的廣大農村。

4.活動計劃性。“十一五”期間，江蘇省委省政府提出的主要教育培訓目標是：全省新增轉移農村勞動力60萬人(確保50萬人)；培訓農村勞動力60萬人。各市、縣、鄉村也都相應地制定出計劃，并依照計劃扎實有效地予以推進。張家港市楊舍鎮到2008年年底前的4年中，各級各類的農民教育培訓總量達16萬人次。

5.內容形式適用性。根據“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求和“三農”的特點，在社會教育的內容和形式上確定了全方位、多層次、寬領域的適用性教育路子。從內容來說，已由科技知識普及、職業技能培訓，向政治政策、民主法制、公民維權、安全穩定、人口因素、自然環境、社會生活、休閑娛樂、文明和諧等方面拓展。從教育培訓的形式來說，有普通高等職業和中等職業學歷教育，有縣(市)職教中心等職業院校的非學歷資格證書培訓，有鄉村教育培訓機構的不定期短期培訓，有實用技術和經營項目的專項培訓，有文化、科普、時政、法制、社會生活、新農村建設等正常性專題宣傳教育，還有專業人士的拜師帶徒式學藝教育。更有利用農村現有的種植、養殖典型場所，作為實驗、實習基地，進行短平快的現場培訓。

二、新型社會教育是建設社會主義新農村的理想教育機制

新型社會教育在江蘇的“兩個率先”實踐中，充分顯示了強勁的社會功能和深刻的社會意義。

1.迎戰知識經濟信息時代的嚴峻挑戰。隨著以數字化和網絡化為特征的信息技術的快速發展，現代化國家和地區的經濟發展方式越來越依靠知識的生產、擴散和應用，這已是一個不爭的事實。然而我國的城鄉“二元結構”極大地制約了我國農村經濟一體化的進程，影響著我國經濟的進一步發展和社會的持續進步。因此，要努力克服生產方式落后、生產效率低下、經營模式粗放、與市場經濟脫節的現象，使其盡快地與我國的整體市場經濟相適應。在這里，重要的途徑是以新型的工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，促使傳統農業向現代農業轉變。

2.有效地實現對新型農民的培養和訓練。由于城鄉之間、工農之間事實上存在著的差別，農民子弟進入大中專院校學習深造后，基本上不再返回農村，特別是不再從事農業的生產和經營。為了盡快地提升農業的經濟品位和農村的社會檔次，唯一的辦法就是要正視“三農”的現實，從實際出發，以現有的農村人口和農業勞動者為基礎，不等、不靠、不依賴，只爭朝夕地做好現有農民的教育轉化工作。

3.改造鄉村文化，促進鄉風文明。總的說來，以社會主義核心價值體系主導的我國農民所特有的純樸鄉風，是我們極其寶貴的精神財富。但是囿于農民一家一戶的經營模式、傳統分散的生產方式、低水平的半自然經濟的生活現實，導致他們的思想觀念難以適應快速發展的經濟和社會形勢，要克服前進中的思想障礙，只能將教育寓于農村發展、農業增效、農民增收、幸福致富的現實工作之中。只有經過改造過的能與農民的現實生活緊密聯系的、與農業生產勞動相結合的、農科教相一致的社會教育才能擔負起這一歷史任務。

4.塑造公民意識，推進基層民主。黨的十七大報告指出：要“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。”在這里，關鍵是要獲得廣大農民群眾主動參與的積極性。然而，這種民主積極性的形成不是孤立的。一種好的民主政治必然是以好的經濟為基礎，以先進文化作為支持的。廣大農民在一個好的社會教育體制內，將會得到思想政治、科學文化、民主法制、專業技術、社會生活等多方面的教育，這有助于人的全面發展，使農民的綜合素質得到有效的提高，并在這一基礎上，完備地塑造出公民意識，形成正確的民主參與理念。

5.強化基層動員機制，確保全面小康目標的實現。由于農村經濟和社會生活的特殊性，黨和政府在農村中的動員效應比較遲鈍，權威效率也不高，這是當今新農村建設中的一個難題。基層黨政組織如能抓住社會教育這一關鍵，走好社會教育這步棋，并智慧地應用好社會教育這一網絡，正確地發揮其整體功能，將會有效地強化鄉村的群眾動員機制，高效率地服務于新農村建設。

三、建立和完善全民社會教育機制是時代的要求

1.新型社會教育體系的關節點在鄉鎮。鄉鎮一級的黨委和政府的積極性調動了，發揮了，就可以上聯縣市規劃，橫組鄉村資源，下結村組網絡，提綱挈領地使農村的全民教育體系成為事實。目前在蘇南的富庶之地和沿江的蘇中地區，鄉鎮一級領導把農村教育看作是一項政治任務來組織實施，并在實踐中真實地看到了它的政績效應，因此效果頗佳。

2.與社會主義新農村建設緊密結合。新農村建設中，縣市一級是決定勝負的前線指揮部，是農村建設第一線的中樞機關。鄉鎮領導在新型農民培養教育上的積極性，很大程度上是靠縣市的組織領導來調動的。鄉鎮的不少具體困難也是要倚仗縣市的支持幫助才能解決的。特別是教育培訓經費的籌措，農業生產經營信息的共享，科技活動的下延，科研成果的推廣和應用，種植、養殖業的開發，招商引資途徑的介紹、推薦。所有這一切，既可以引領鄉鎮經濟，促進社會發展，也更能為農民教育和培訓提供機遇，搭建平臺，優化環境，創造條件。

3.切實實現“職成普”三教統籌兼顧。由于農村人口結構的深層次變化，農村的中小學教學資源相對富裕，學歷型職業教育的發展也比較順暢，我們應在“職成普”三教統籌兼顧方針的指引下，利用好普通教育的富余資源，借助于職業教育的現成條件和專業成就，為農村的成人教育打開局面。并且在這個統籌兼顧的基礎上實現農科教的有效結合。

4.設立社會教育經費保障機制。鑒于社會教育在和諧社會和新農村建設中的地位和作用，國家或地方政府可以通過立法，設立社會教育公共基金。在社會教育的實際工作中，國家財政撥付一點，企事業單位贊助一點，基層鄉鎮社區自籌一點，教育受益者支持一點，是可以維持農村教育正常運行的。國家也可以動員全社會來資助這項惠及“三農”的公共事業，設立專項基金，切實解開農村社會教育發展的瓶頸之困。

5.努力實施城鄉一體化工程。加大解決“三農”問題的力度，提高“以工促農，以城帶鄉”的實效性，努力彌合二元結構，盡快促進城鄉經濟的一體化，以吸引人才投身農村建設，獻身農業事業，服務農民群眾。