試論我國網絡行業的道德自律

摘要：實行網絡行業道德自律是解決我國網絡道德失范問題之最終途徑，加強我國網絡行業自治組織建設是實現我國網絡行業道德自律的關鍵。

關鍵詞：網絡行業；道德自律；自治組織

行業道德自律就是指為了維護行業整體利益而由行業自治組織按照行規、行約對業內單位的道德行為進行的引導、約束、監督和管理。網絡行業、道德自律是指為了維護網絡行業的整體利益而由網絡行業自治組織按照行規、行約對網絡行業單位的道德行為進行的引導、約束、監督和管理。

一、我國經濟社會發展現狀已具備實行網絡行業道德自律的社會條件

我國具有行業道德自律組織的傳統，改革開放之后，伴隨市場經濟體制建設的深入發展，政府職能的轉變成為破在眉睫的要求時，行業道德自律的意義和價值又被重新重視起來。

1.我國不斷重視網絡行業道德自律問題。早在1993年，中共中央十四屆三中全會在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就明確提出要培育和發展市場中介組織，使其在政府有關部門的管理和監督之下進行行業管理。之后，國家經貿委又做出了選擇若干城市進行行業協會試點的決定，以真正推進行業自律管理的發展。在1997年3月19日頒布的《關于選擇若干城市進行行業協會試點的方案》中，國家經貿委對行業協會的職能進行了明確的規定。根據《方案》的規定，行業協會的職能應有六條，其中第一條就是“根據行業的特點，制定本行業的行規行約，以建立行業自律性機制，規范行業自我管理行為，促進企業平等競爭，提高行業整體素質，維護行業整體利益。”從此，行業道德自律開始真正進入了我國市場經濟的實踐，并在一些地區開始發揮作用。

2.我國初步具備網絡行業道德自律組織及規范。1997年6月3日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)成立，它是一家非盈利性的管理與服務機構，行使國家互聯網絡信息中心的職責，它是國家一手建立，指定行使行業自治組織職能，制定行業規范、承擔社會責任的事業單位。在社會角色上，其力圖代表IT行業說話、代行行業自治組織職能。2001年5月25日，國家級的互聯網自律組織——中國互聯網協會成立，下設網絡責任與道德工作委員會等10個專業工作委員會，它由國內從事互聯網行業的網絡運營商、服務提供商、設備制造商、系統集成商以及科研、教育機構等70多家互聯網從業者共同發起成立。其宗旨是團結互聯網行業的相關企業、事業單位和學術團體，組織制定行約、行規，維護行業整體利益，保護互聯網用戶的合法權益，加強企業與政府的交流與合作，促進相關政策與法規的實施，提高互聯網應用水平。2002年，我國發布了《中國互聯網行業自律公約》，提出了自覺守法經營、遵守職業道德、公平競爭、維護消費者權益等13條自律條款，目前已經有1500多家企業加入。把“制訂并實施互聯網行業的規范和自律公約、充分發揮行業自律作用”作為協會的基本任務。

二、其他調控網絡道德失范現象的手段不力凸顯網絡行業道德自律處于優勢地位

1.與技術手段相比。網絡技術的不斷更新與進步消除不了道德失范現象。所謂“道高一尺，魔高一丈”，無論防殺病毒技術、分級過濾技術、防火墻技術等網絡安全技術如何不斷地產生、升級、更新，而黑客技術、病毒編制技術常常比“正統”技術的發展速度更快、水平更高，這使網絡安全技術實際上是一種被動的反應性的技術。而網絡行業道德自律側重道德的自律能力，側重調整人們的內心道德規范，能從根本上解決網絡道德失范問題。

2.與法律手段相比。法律的權威性和強制力使得立法程序嚴格而緩慢，與發展速度異乎尋常的網絡相比，有著明顯的滯后性。法律的效力問題也是一個難題，任何法律都有對人、對事以及時空上特定的效力范圍，而網絡是一個國家邊界模糊的虛擬空間，對待網絡上的犯罪，現有法律顯得有些無所適從。而網絡行業道德自律更具有適應性與實效性，能及時調整以適應網絡行業的發展，應對網絡行業新出現的網絡道德失范問題，此外，網絡行業道德自律還可以針對網絡行業的特點，彌補法律效力范圍的有限性。

3.與經濟手段相比。經濟手段就是經濟制裁，運用上網實名制對受眾加以約束。運用網絡信用卡的記錄方式，對每個上網者進行分類、注入資金，上網者持信用卡輸入帳號、密碼進入各個網站瀏覽所需信息。一旦出現違規情況，由網站主體持證據、網絡監管安全部門做處理，對違規者進行制裁。如果是這樣的話，那么就失去了網絡自身的大眾化、自主性、自由性、便捷性等特點，這在現實中也難以推行。

4.與政府管理條例手段相比。政府管理條例由政府行政部門制定頒布，其效能弱于法律，對網絡道德失范現象的調控力有所局限，此外，近些年，我國網絡用戶在急劇增加，政府對網絡用戶的管理越來越難，煩瑣復雜的網絡規范工作增加了政府負擔。而網絡行業道德自律能結合網絡行業的特點，通過一些特殊的調控方式來制約網絡行業主體的行為，保證網絡行業的健康發展，同時減輕政府負擔。

三、實現我國網絡行業道德自律的關鍵在于大力發展我國網絡行業自治組織

1.處理好我國網絡行業自治組織與政府的關系。處理好行業自治組織與政府的關系是確保行業道德自律職能充分發揮的關鍵因素之一。盡管早在1997年，國家經貿委就在《關于選擇若干城市進行行業協會試點的方案》中把行業道德自律作為行業自治組織的主要工作確定下來，但在實際工作中，政府并沒有表現出對行業道德自律的重要作用和價值的足夠重視，對于政府與行業自治組織在管理公共事務職能上的分工也沒有合理的定位。因此，盡管各地都設置了行業自治組織，但是大多數行業自治組織道德自律工作都開展的舉步維艱。要推進網絡行業道德自律的發展，首先要對政府與網絡行業自治組織在管理網絡上的分工有正確的認識：涉及到宏觀、決策、規劃等方面的事務，要由政府管理；而微觀、執行、技術性的事務則應由網絡自治組織來承擔。作為社會公共利益的代表，政府應該規范和監督網絡行業自治組織的職能實施，而不應進行細節上的干預或面面俱到的包辦。政府應該將屬于網絡行業自治組織的職能毫無保留的全部移交給網絡行業自治組織，只有如此，才能樹立網絡行業自治組織的權威性，展示其在政府、社會、企業之間不可或缺的主體地位，使網絡行業自治組織切實承擔對網絡行業內單位行為進行規約和監管的職責。

2.推進我國網絡行業自治組織的立法建設。法律作為國家的一種強制性手段，具有至高無上的權威。以法律手段推動網絡行業自治組織道德自律職能的建設，一方面可以增強網絡行業自治組織進行行業道德自律的權威性；另一方面，可以保證網絡行業自治組織自律管理行為的規范性。行業自治組織不能承擔對行業內單位行為的有效約束的一個重要原因是行業自治組織的管理職責沒有相應的法律支持。這就可能產生兩種后果，一是行業自治組織的管理不具有法律條文的明確支持。這樣行業自治組織的作用大小往往受到政府部門重視程度的影響，隨意性較大、缺乏規范化。而更重要的后果則表現在對于監督者缺乏有效的監督，造成行業自治組織濫用權力，違背了其建立的初衷。所以，缺乏法律保證和監督必定會使行業自治組織出現凝聚力不足的問題。

3.加強我國網絡行業自治組織的組織建設。第一，對網絡行業自治組織的管理采用法律而非行政管理的方式。網絡行業自治組織對業內單位行為的道德約束都應以相應的法律為依托，這不僅可以防止政府對網絡行業自治組織的過多干預，也能減少網絡行業自治組織進行行業道德自律的阻力，增大其進行行業道德自律管理的動力。第二，應該學習發達國家的成功經驗，注重網絡行業自治組織的服務職能建設。當網絡行業自治組織為會員帶來了僅靠自身無法獲得的利益時，網絡行業自治組織就能贏得網絡行業道德自律管理的權威地位。網絡行業自治組織應該以政策咨詢、信息服務、職業培訓等方面的服務為其立身之本，從而形成了對業內單位的凝聚力。第三，保證網絡行業自治組織的設置合理，提高其專門化程度。在網絡行業自治組織的設置方面要力求充分發揮其對會員的服務和管理的職能，表現出自治組織設置專業化程度較高的特點。網絡行業自治組織的這種細化設置不僅有利于為會員提供優質的服務，而且可以使其管理更有針對性。第四，在網絡行業自治組織內設置專門的網絡行業倫理委員會，根據網絡行業道德管理制度對業內單位的行為進行嚴格的倫理審查，有針對性的解決網絡道德失范問題。

4.完善網絡行業自治組織的道德自律機制。第一，制定與完善網絡行業自治組織的市場準入機制。運用有效方式對欲進入網絡行業的單位進行道德審查。在準入程序上把關是構建網絡行業道德自律體系的重要措施之一，它即可以減少業內單位的不道德行為給他人和社會帶來危害，符合公共利益；又可以避免對業內單位不道德行為進行事后懲罰所帶來的經濟損失和聲譽損害，維護業內單位的長遠利益。第二，制定與完善網絡行業自治組織的行為監督機制。監督是網絡行業自治組織對業內單位行為進行道德約束應采用的基本手法，監督的目的是形成對業內單位的威懾。在網絡行業自治組織的運作中，所有管理政策和措施的制訂者與參與者都是網絡行業內的單位，他們對網絡行業中單位“可鉆的漏洞”了如指掌，所以，由他們制定的監督規范一般說來既有針對性又有可操作性，此外，業內單位的自我利益會促使他們關注其他業內單位的行為，有舉報其它業內單位違規行為的動機，這些有利的條件都使網絡行業自治組織的監督可以真正的發揮威懾作用。第三，制定與完善網絡行業自治組織的懲戒機制。行業自治組織制定相關規章來指導業內單位的行動，就必須建構相應的懲罰機制作為補充。網絡行業自治組織可以通過制裁網絡行業單位的不道德行為，對全行業的單位起到警戒作用。這種行業的懲戒規范，不同于一般的道德規范，它所具有的強制力介于法律與一般的道德規范之間，對網絡行業的道德失范問題有較強的針對性與實效性。