高校職務(wù)犯罪預(yù)防之我見

摘要：高校職務(wù)犯罪頻發(fā)，已到了非治不可的地步，教育主管部門、高校紀(jì)檢監(jiān)察部門都在積極研究對策。抓好黨風(fēng)廉政宣傳教育是遏制高校腐敗案件發(fā)生的有效措施，更是貫徹落實中央提出的《建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體行動。

關(guān)鍵詞：高校；職務(wù)犯罪；預(yù)防

據(jù)統(tǒng)計，2005年以來教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察部門共立案調(diào)查300多件，涉案人數(shù)共計400人，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的327人，移送司法機關(guān)處理的65人。教育主管部門已經(jīng)意識到，要像抓教育一樣抓高校職務(wù)犯罪預(yù)防，否則多年的教育成果將前功盡棄，教育事業(yè)將得不到健康發(fā)展。

一、高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因剖析

1.法律意識淡薄和心理失衡是造成高校職務(wù)犯罪的兩大誘因。一些高校腐敗者對法律無知，導(dǎo)致走上犯罪道路。另外，隨著社會各階層收入分配差距的逐漸拉大，部分高校工作人員心理失去平衡，于是以權(quán)謀私。例如，沈永，鄭州某高等?？茖W(xué)校教務(wù)處原教務(wù)科長。1996年因索賄受賄受到留校察看處分。案由是沈永擔(dān)任教務(wù)科長以后看到市場經(jīng)濟環(huán)境中別人大把大把的掙錢，自己整天在辦公室辛辛苦苦才幾百塊錢的工資，心理便不平衡起來，于是把貪婪的目光盯上了自己發(fā)放畢業(yè)證的雙手和登記學(xué)生成績的筆桿上。短短一年間，沈永共向四個系的26名學(xué)生索賄受賄錢物5400元，私收學(xué)費1000元，并犯有亂收亂要學(xué)生活動費等錯誤。

2.高校的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷高、職稱高，對社會不良風(fēng)氣的免疫能力卻極為低下。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部最終走上犯罪道路究其原因，從主觀方面來講，主要是走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后放松了對世界觀、人生觀、價值觀的思想改造和政治學(xué)習(xí)，忘乎所以，無法制觀念，以至警惕性降低，私欲、貪欲膨脹；從客觀方面來講，首先，黨風(fēng)廉政宣傳教育、法紀(jì)教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識、理解存在一定的差距，法紀(jì)知識缺乏；其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度不健全、執(zhí)行不力是造成職務(wù)犯罪的另一根源。

二、高校職務(wù)犯罪預(yù)防的幾點措施

1.教育內(nèi)容的選擇要突出針對性。一是加強理想信念教育，大力弘揚師德師風(fēng)，筑牢思想道德防線。二是加強黨紀(jì)國法教育，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。通過教育使之知紀(jì)懂法、遵紀(jì)守法。正確對待掌握的權(quán)力和自身利益的關(guān)系，常懷律己之心，常思貪欲之害。三是堅持利用先進(jìn)典型開展正面教育，弘揚主旋律。四是認(rèn)真選取被查處的高校案件進(jìn)行教育，發(fā)揮警示和誡免作用，警鐘長鳴。

2.教育機制的制定要突出協(xié)作性。中紀(jì)委要求要建立和完善反腐倡廉“大宣教”格局，調(diào)動各方面力量，形成黨風(fēng)廉政宣傳教育的整體合力。在高校職務(wù)犯罪預(yù)防宣教工作中，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。

一是堅持“近期具體、中期原則、長期宏觀”的原則，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入學(xué)校改革發(fā)展的總體規(guī)劃，與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、和諧校園建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施；把職務(wù)犯罪預(yù)防工作與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，與落實《實施綱要》結(jié)合起來，層層落實建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系責(zé)任制；重點落實好學(xué)校黨委總攬全局負(fù)全責(zé)、各級黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”和各責(zé)任主體盡職盡責(zé)的層級責(zé)任。將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入到日常的教育管理之中，量化管理目標(biāo)，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強責(zé)任考核，強化責(zé)任追究，確保責(zé)任制落實。二是通過建立紀(jì)委、組織、宣傳等部門黨風(fēng)廉政宣傳教育工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期就宣傳教育工作的總體安排以及具體教育活動進(jìn)行統(tǒng)一研究和部署。紀(jì)委聯(lián)合組織、宣傳等部門的力量，形成整體合力，共同推動高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作上水平、上臺階。通過建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

3.教育對象的選擇要突出重點性。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有重點地進(jìn)行教育。高校的貪污賄賂犯罪多發(fā)生在校長、處長等實權(quán)人物及掌握人、財、物、基建、招生、采購等實權(quán)崗位上的黨員干部身上。為此，高校職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作要把校級、中層以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”及關(guān)鍵崗位上的人員作為重點教育對象。通過制定權(quán)力運行流程圖，進(jìn)一步摸清各項權(quán)力運行的關(guān)鍵點及人員。并不斷出臺新措施、完善監(jiān)督制約機制，如誡免談話、召開權(quán)力行為監(jiān)督座談會、定期輪崗等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，做到廉潔自律。

4.教育方法的選擇要突出有效性。隨著社會大環(huán)境的不斷變化，校園小環(huán)境同樣在不斷變化，高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作所面臨的形勢也在發(fā)生著日新月異的變化。為此，宣教部門要通過研究教育規(guī)律來不斷創(chuàng)新教育方式。既堅持因崗、因時、因人施教，又堅持以人為本，寓教于學(xué)，寓教于樂。如運用校園網(wǎng)站、組織參觀紅色教育基地、舉辦反腐倡廉圖片展覽、聘請法律專家進(jìn)行講座等形式對黨員干部進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防的宣傳和警示教育、法制教育、職業(yè)道德教育，增強教育的吸引力、感染力、凝聚力，使教育入腦、入心、入行。

5.教育時機的選擇要突出時效性。時效是決定教育效果的關(guān)鍵。為此，教育要抓準(zhǔn)時機，在不同時期進(jìn)行不同重點內(nèi)容的教育：國家頒布新的法律法規(guī)，要在盡可能短的時間內(nèi)抓好相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育工作；中央、上級部門、教育系統(tǒng)推出的先進(jìn)典型及查處的倍受關(guān)注的典型案例要及時搜集資料開展教育，掌握教育的主動性。

教育是基礎(chǔ)，制度是保證。在抓好教育的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度的制定和落實，勢必能夠有效遏止高校職務(wù)犯罪頻發(fā)的態(tài)勢。