高校商業(yè)賄賂的成因及治理研究

摘要：指出高校商業(yè)賄賂的危害，分析了商業(yè)賄賂形成的客觀及主觀方面的深層次原因，在此基礎(chǔ)上提出了治理高校商業(yè)賄賂的對策。

關(guān)鍵詞：高校；商業(yè)賄賂；治理

近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校也深受商業(yè)賄賂的影響，使“象牙塔”純潔不再，且有愈演愈烈之勢。作為培育下一代接班人的圣地，高校商業(yè)賄賂產(chǎn)生的危害是極大的。認(rèn)清高校治理商業(yè)賄賂的成因，建立防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，已經(jīng)成為高校面臨的一個重大而又迫切的課題，也是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。

一、高校商業(yè)賄賂形成的原因

商業(yè)賄賂之所以會在高校領(lǐng)域滋生并蔓延，其背后有著社會、學(xué)校及個人原因的復(fù)雜因素，筆者分為客觀和主觀兩大部分。深層次、多角度地分析高校商業(yè)賄賂成因，是有的放矢進(jìn)行防治的基礎(chǔ)。

(一) 客觀原因

1.高校建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動增多。1999年以來，國家制定了通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年使我國同齡人口的高等教育入學(xué)率從現(xiàn)在的9％提高到15％左右的政策，我國高等教育發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。2004年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2000多萬人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到19％，預(yù)計2020年將達(dá)到30％。緊跟擴(kuò)招的步伐，高校已經(jīng)越來越頻繁地參與到市場經(jīng)濟(jì)過程中，再也不是想象中的“世外桃源”。近幾年，高校的快速膨脹與跨越發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，國家投資與學(xué)校自籌資金額度不斷攀升，使得高校物資采購品種多，檔次高，數(shù)額大，加上高校經(jīng)費來源可靠且有保證，購貨付款更是有拖無欠，商家資金回籠快，風(fēng)險近零，無不千方百計地擠向如此風(fēng)水寶地，不惜采用各種手段拉攏、腐蝕學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，高校商業(yè)賄賂隨之產(chǎn)生。

2.社會不良風(fēng)氣對高校的影響。高校是社會的組成部分，作為一個敏感的社會細(xì)胞，它不可避免地要受到社會客觀環(huán)境的影響，社會上的一些不良風(fēng)氣亦必然會滲透到學(xué)校中來。當(dāng)前社會出現(xiàn)的惟利是圖的商業(yè)觀、模糊淡漠的法制觀，錯位的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，淡薄的主動監(jiān)管意識，人人皆知的“潛規(guī)則”意識，弱化的道德判斷力等等種種不良風(fēng)氣侵蝕高校領(lǐng)導(dǎo)、干部隊伍的思想認(rèn)識，造成高校商業(yè)賄賂現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3.高校的管理監(jiān)管制度不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：(1)財務(wù)管理制度不完善。財務(wù)審計把關(guān)不嚴(yán)，審批、復(fù)核、報銷制度和財務(wù)檢查、審計監(jiān)督流于形式；不少單位和部門創(chuàng)收資金脫離監(jiān)管視線，私設(shè)“小金庫”，成為違法犯罪的溫床；還有的高校在管理體制上賦予行政主要領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)與處置權(quán)，在經(jīng)費的管理上不論金額大小，基本上實行主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字制，沒有建立起行之有效的內(nèi)控制度。(2)監(jiān)督機(jī)制不力。高校內(nèi)部本設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)有紀(jì)委，行政有監(jiān)察部門，但因是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)受同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，使得監(jiān)督在實踐中缺位或僅僅流于形式。校外監(jiān)督也是相當(dāng)乏力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識淡薄不愿意接受監(jiān)督，而上級組織重使用輕管理疏于監(jiān)督，同級領(lǐng)導(dǎo)成員之間礙于情面不愿監(jiān)督，下級怕打擊報復(fù)不敢監(jiān)督，群眾知情少或不知情無法監(jiān)督，結(jié)果將使高校中的商業(yè)賄賂行為有可能愈演愈烈。應(yīng)將學(xué)校作為一個重點監(jiān)管的單位，并認(rèn)真落到實處，從體制上鏟除高校商業(yè)賄賂滋生的土壤。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場發(fā)育不成熟。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)展、完善階段，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，行業(yè)間差別明顯，某些行業(yè)存在體制壟斷，某些產(chǎn)品供大于求，企業(yè)間為爭奪市場而常常頭破血流。而且我國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，市場尚不成熟，極易引發(fā)不正當(dāng)競爭，某些企業(yè)為了獲得更多的利益，在市場競爭中取勝，不惜采用各種不正當(dāng)手段，導(dǎo)致賄賂行為的發(fā)生。

(二) 主觀原因

1.受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，心態(tài)扭曲。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的過程中，商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣的同時，也在潛移默化地影響社會文化。無可否認(rèn)，“拜金主義”、“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想在目前的市場環(huán)境中依然存在，部分企業(yè)、單位和個人惟利是圖，置國家利益、集體利益于不顧，滿足自己的貪婪欲，為獲得自身經(jīng)濟(jì)利益而不犧牲誠實信用的基本原則，不擇手段地進(jìn)行賄賂；部分國家工作人員也逃不過“糖衣炮彈”的誘惑，將正常的公務(wù)活動演變?yōu)闄?quán)錢交易，視回扣為商業(yè)慣利，不惜以身試法。這是引起高校商業(yè)賄賂的一大毒苗，必須引起高度的重視。

2.法紀(jì)觀念薄弱，僥幸心理嚴(yán)重。個體的人生觀、價值觀、法紀(jì)觀各不相同，相當(dāng)部分人法律意識淡薄，法律素質(zhì)較差，法紀(jì)觀念不健全。有的把“人不為己，天誅地滅”，“人本性就是自私”等奉為信條；有的把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦的事情與按勞取酬劃等號，不送禮不辦事，甚至索要所謂“辛苦費”、“好處費”；有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談，把收受好處費當(dāng)作正常的人情往來。還有相當(dāng)一部分人不是不知犯罪，而是存在僥幸心理，明知故犯。僥幸心理是許多犯罪人繼續(xù)犯案的一種重要心態(tài)，在他們看來，受賄不一定犯罪，犯罪也不一定被發(fā)現(xiàn)，畢竟被發(fā)現(xiàn)的是少數(shù)，在這樣的觀念引導(dǎo)下，不發(fā)生商業(yè)賄賂行業(yè)都難。

二、治理高校商業(yè)賄賂的對策

高校是一個人才聚集的地方，也是一個培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地。高校出現(xiàn)商業(yè)賄賂，不僅僅是影響高校本身，更重要的是大學(xué)生們很可能受到潛移默化的影響，使我們新一代不再純潔。因此，認(rèn)真研究高校防治商業(yè)賄賂的有效對策，是當(dāng)前高校反腐倡廉斗爭的一個重要課題。但“冰凍三尺，非一日之寒”，根治高校商業(yè)賄賂，絕非一朝一夕之功，筆者認(rèn)為應(yīng)從制度、教育兩個方面入手，深入整治，拔掉高校商業(yè)賄賂的毒苗。

(一)完善制度

1.加強(qiáng)高校財務(wù)管理。高校財務(wù)管理要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦學(xué)的方針和量入為出的原則，努力保證學(xué)校發(fā)展、推進(jìn)素質(zhì)教育和教育教學(xué)工作的需要，具體包括以下幾方面：一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入，各項收費嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用合法票據(jù)，各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理；二是物資采購中出現(xiàn)的折扣要按規(guī)定計入成本；三是嚴(yán)格收費管理，取消二級財務(wù)，實行一支筆、一本賬；四是一切計劃內(nèi)開支，如：工資、福利費、酬金、教學(xué)費、辦公費、管理費及其他必需的開支款項，必須由校長批準(zhǔn)支付；五是嚴(yán)格查處擅立收費項目、擅改收費標(biāo)準(zhǔn)的人或事。

2.完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。高校內(nèi)部的監(jiān)督要抓住重點領(lǐng)域，主要針對設(shè)備采購、圖書教材采購、學(xué)生生活用品及消耗品采購、基建工程以及辦班五大領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效，從根本上縮小權(quán)力、制衡權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，切斷權(quán)力尋租的鏈條。同時，高校還應(yīng)推行校務(wù)公開制度和群眾評議制度，對凡與教職工、學(xué)生切身利益緊密相關(guān)和當(dāng)前普遍關(guān)心的熱點問題實行校務(wù)公開，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍和渠道。在高校外部建立以紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，加強(qiáng)審計、檢察等多部門的合作與溝通，關(guān)鍵部門積極參與，上下聯(lián)動，形成互為制約的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與機(jī)制，全方位展開有效的監(jiān)督。努力做到內(nèi)外監(jiān)督的完美配合，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。

3.構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系。商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠現(xiàn)有法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。第一，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱，這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。第二，完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，加大對商業(yè)賄賂當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)制裁的力度，使行為人在經(jīng)濟(jì)上無法占便宜，從而遏制其獲利動機(jī)。第三，制定行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題。

(二)加強(qiáng)教育

1.加強(qiáng)思想道德教育，樹立正確的價值觀。在市場經(jīng)濟(jì)崇尚個性發(fā)展大潮的影響下，當(dāng)代不少人的道德價值觀與以前所倡導(dǎo)的已大有不同，出現(xiàn)扭曲。重新加強(qiáng)對高校全體工作人員的思想道德再教育已迫在眉睫，至于該樹立一個怎樣的價值觀，其實胡錦濤書記提出的“八榮八恥”已經(jīng)為我們指明了道路。在具體的實踐中要著重加強(qiáng)反腐倡廉教育，教育要面向全高校工作人員，使教育內(nèi)容貼近大家的思想和工作實際，要把灌輸教育與自我教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，做到不為物累，不為名惑，不為利迷，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚，把“八榮八恥”落到實處。同時還要努力探索如何建立一個能夠科學(xué)評價教育效果的指標(biāo)體系，隨時檢驗教育的成效，使教育真正起到增強(qiáng)高校工作人員拒腐防變能力的作用。

2.加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)高校工作人員的法律意識。不少高校工作人員缺少法律知識，法律意識淡薄，加強(qiáng)法制教育除了要讓他們搞清弄懂什么是商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、危害及后果以外，更要從學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)開始，抓重點、全方位地學(xué)習(xí)系統(tǒng)的法律知識，認(rèn)真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，創(chuàng)造一個學(xué)法、講法、懂法、用法的良好校園風(fēng)氣環(huán)境。另外還要組織全校黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是從正反兩方面加強(qiáng)法制教育的重要措施。

3.以心理健康教育推動其他教育工作的開展。從思想根源來看，不法行為的滋生源于行為人心理失衡。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錨位，他們把自我當(dāng)成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，在面臨外界的各種誘惑之下貪欲膨脹出現(xiàn)心理失衡，所以心理健康教育對治理高校商業(yè)賄賂至關(guān)重要。

總之，根治高校商業(yè)賄賂任重而道遠(yuǎn)，必須立足教育，健全制度，只要我們堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，就一定能把高校治理商業(yè)賄賂工作做得更好。