關(guān)于我國高等教育公平問題的思考

進入20世紀90年代以來，伴隨著我國改革開放程度的提高、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和教育體制改革的深化，以及我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，我國高等教育已步入大眾化階段，人們對高等教育的強烈需求與高教資源不足的矛盾已有所緩解。但同時也應(yīng)看到，由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)、階層，地區(qū)差距不斷拉大及人們教育觀念不斷更新，教育公平問題凸顯，高等教育公平成為社會廣泛關(guān)注的焦點。

教育公平及高等教育公平的內(nèi)涵

教育公平是公平理念在教育領(lǐng)域的延伸和細化，是教育的一種基本價值觀念和準則，是人際間教育利益關(guān)系的反映、度量和評價。從主體上講，教育公平指地區(qū)之間、學校之間、學生之間的平等關(guān)系。從客體上講，教育公平指在教育資源配置、入學機會、教育條件、教育服務(wù)、就業(yè)機會等方面所體現(xiàn)的公平關(guān)系。從結(jié)構(gòu)上講，教育公平包括了教育機會、教育過程和教育結(jié)果的公平。

高等教育公平是教育公平的重要組成部分，是教育公平在高等教育領(lǐng)域的延伸。現(xiàn)階段，我國高等教育公平的內(nèi)涵主要有以下兩個方面：一是接受高等教育的權(quán)利平等。我國《高等教育法》第九條規(guī)定：“公民依法享有高等教育的權(quán)利。”即每個人不論其民族、性別、家庭出身和宗教信仰如何，都享有平等的接受高等教育的權(quán)利。二是接受高等教育機會的平等。正如布魯貝克所說：“即使最富裕的國家也不可能提供普及高等教育所需要的經(jīng)費。”同樣，作為發(fā)展中國家，現(xiàn)階段我國高等教育尚不具備向一切愿意接受高等教育的人敞開大門的條件，即使在同等入學機會下，也尚未具備為不同學歷、不同智力、不同家庭背景和不同經(jīng)濟條件的受教者配置同等教育資源的能力。高等教育的機會平等只能是競爭的平等，相對的平等。

我國高等教育公平的現(xiàn)狀

我國是在經(jīng)濟實力不強，人口壓力巨大的環(huán)境下發(fā)展高等教育的，有著特定的傳統(tǒng)和國情條件。在計劃經(jīng)濟時期，高等教育一直是政府包辦的公益事業(yè)，只能惠及極少部分人口，區(qū)域之間存在著差距，這一模式顯然是不適應(yīng)現(xiàn)代化的需要的。改革開放以后，我國教育總體水平有了明顯提高，在高等教育上取得了歷史性跨越，但區(qū)域之間、階層之間的教育資源配置差異很大，高等教育服務(wù)的基礎(chǔ)條件仍舊欠缺，這些與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的狀況不無關(guān)系，也與部分地區(qū)的教育法制不完善、公共財政制度不健全相關(guān)。筆者認為，我國現(xiàn)階段高等教育不公平問題主要體現(xiàn)為以下三個方面的差異：

1.區(qū)城差異

（I）高等教育區(qū)域分布差異。我國幅員遼闊。由于歷史原因和地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展差異，各地區(qū)高校分布不均。從數(shù)量上看，我國高校主要分布在經(jīng)濟、文化較發(fā)達的地區(qū)，而西部邊遠少數(shù)民族地區(qū)的高校則較為稀少，高等教育資源分布不均，國家教育投入偏向于高校較多的地區(qū)。

（2）高等教育區(qū)域規(guī)模差異。經(jīng)濟、文化條件的差異，帶來了各地區(qū)高等教育的總體規(guī)模和相對規(guī)模的差異。據(jù)上海教科院沈百福統(tǒng)計，2001年我國普通高等學校本專科在校生數(shù)量前5名的蘇浙魯粵遼五省，學生數(shù)占全國普通高等教育規(guī)模的31.18%，與總體規(guī)模較小的黑皖黔藏等后18名地區(qū)比重相當。而后18名地區(qū)人口眾多，占全國總?cè)丝诘?9.18%，高于前五名地區(qū)近12個百分點。可見，我國普通高等教育分布很不平衡，存在著明顯的區(qū)域總體規(guī)橫和相對規(guī)模上的差異。

（3）高等教育區(qū)域間就學機會差異。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平即分數(shù)面前的人人平等。而在實際錄取過程中，采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，出現(xiàn)了不同省市的學生錄取分數(shù)線的極大差異，高等教育資源豐富的一些地區(qū)，“低分數(shù)線，高錄取率”，而高考大省、生源大省卻是“高分數(shù)線、低錄取率”。

2.階層差異

教育中的階層差距，是社會階層差距的表現(xiàn)。1994年國家實行高等教育收費政策后，能否接受高等教育不僅要憑知識水平，還必須具備一定的經(jīng)濟實力，這使不同社會階層子女接受高等教育不公平問題比較突出地表現(xiàn)了出來。

（l）入學機會的階層差異。現(xiàn)階段我國高校學費與人均GDP比相對高昂，成為阻礙低收入階層子女接受高等教育的攔路虎。1997年，全國普通高校生均學雜費標準為1589元，2004年則升至4785元，是1997年的約3.1倍。而同期，全國農(nóng)民人均純收入僅增長了約1.4倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了約1.8倍。高額的學費與家庭收入偏低的矛盾，勢必導(dǎo)致一些家庭因為經(jīng)濟困難不得不選擇放棄子女接受高等教育的權(quán)利。

（2）入學起點的階層差異。近年來出現(xiàn)的基礎(chǔ)教育階段的“擇校熱”，實質(zhì)上就是父母為子女爭取更好的高等教育入學機會而作的努力，經(jīng)濟實力較好階層的子女可以進入教學資源配置優(yōu)良的“重點”學校或私立學校進行學習，受到比普通學校更好的教育，在高考中考出更好的成績，從而獲得比普通學校學生更高的高等教育入學起點，其對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭能力明顯優(yōu)于弱勢階層子女。

（3）入學層次的階層差異。不同家庭背景不僅影響子女的高考成績，從而影響子女接受不同層次高等教育的機會還會在高考成績不太理想的情況下，影響子女就讀錄取分數(shù)線較低而學費更貴的民辦高校的可能性。在公辦院校，總體上“211”大學學生的家庭背景好于一般本科院校，而后者又好于公辦專科學校。另一方面，民辦高職高專學生的家庭背景明顯優(yōu)于公辦高職高專院校。

（4）入學結(jié)果的階層差異。有研究指出，“來自不同家庭背景的畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果不同，家庭背景越好，畢業(yè)時的落實率，升學率和起薪越高，說明不同社會階層子女接受高等教育之后的結(jié)果也不均等。”

3.城鄉(xiāng)差異

（1）城鄉(xiāng)之間入學機會上的不平等。由于我國地域遼闊，全國30多個省市，在社會與經(jīng)濟發(fā)展上差別很大，而高等院校的興辦、招生都需要大量資金的投入，因而也就會存在著很大的差異。具體來講，高等學校的興辦，直轄市優(yōu)于省轄市，大城市優(yōu)于中小城市，城市優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達的省份優(yōu)于邊遠省份，長江流域、沿海省份優(yōu)于內(nèi)陸省份，也就是說我國高等院校大部分建在大城市，小部分建在中等城市，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就基本為零；在高等學校的招生方面，據(jù)2000年第5次人口普查數(shù)據(jù)表明城市本科生是農(nóng)村的281倍。清華大學、北京大學、北京師范大學等國家重點大學，自20世紀90年代以來，農(nóng)村學生的比例呈下降趨勢：清華大學在2000年是17.6%，比1990年下降4.1個百分點；北京大學在1999年是16.3%，比1991年下降2.5個百分點；北京師范大學在2002年是22.3%，比1990年減少5.7個百分點。而唐山學院、華北煤炭學院等非重點大學，2002年農(nóng)村學生的比例高達63.3%，高于2001年7.9個百分點，農(nóng)村學生在入學機會上就受到了不公平待遇，但這種高等教育入學機會上的不公還只是表面上的不公，深層次的不公則體現(xiàn)在不被人們所重視的基礎(chǔ)教育，特別是高中教育。由于高中教育在我國已不屬于義務(wù)教育的范疇，要求支付的學費也必定會增加，很多低收入的農(nóng)村家庭無力支付高昂的學費，他們的相對升學機會處于劣勢，從而導(dǎo)致了農(nóng)村居民，特別是貧困農(nóng)民家庭子女接受高中教育的機會就比城市的孩子要少。

（2）城鄉(xiāng)之間教育資源分配上的不公平。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市的利益。因此，政府對高等教育的高校辦學經(jīng)費投入存在著嚴重的偏向，形成了“富者越富、窮者越窮”的局面。國家對一些城市重點院校動則投入就是上億元，而對一般院校投入就很少，對處在邊遠農(nóng)村的高等院校的投入就更少了。特別是中西部部分農(nóng)村院校在高等教育繼續(xù)擴招以后，由于缺少政府的教育經(jīng)費投入，一般都是大班授課，而且住宿擁擠，師資力量嚴重不足，教學設(shè)備極不齊全，從而導(dǎo)致教育質(zhì)量得不到保證，農(nóng)村學生的平等受教育權(quán)利受到了挑戰(zhàn)。因此，教育投入的不均衡，導(dǎo)致教育質(zhì)量的巨大差異，教育水平差距又引發(fā)了受教育機會不公平現(xiàn)象的加劇。同時這種不合理現(xiàn)象的更深刻根源主要還是城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)教育的差異，在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費負擔上，政府的負擔比較低，并且中央和省級負擔輕，縣鄉(xiāng)兩級負擔重，占國民人口70%的農(nóng)村教育，基本就靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的財力維持。在同一行政區(qū)劃內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的政府基礎(chǔ)教育投入差距很大。這就表明，城市人均教育經(jīng)費支出，要遠遠高于農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)之間政府基礎(chǔ)教育投入的差異，在某種程度上，就嚴重影響了城鄉(xiāng)之間的升學率變化，從而影響到他們更進一步接受高等教育的平等權(quán)利。

（3）城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致的教育機會不均等。近年來，雖然高校開始擴招，但收取的學費也在隨著猛漲，年增幅達30%左右。適度的收費，有利于增加教育資金，提高辦學效率，也有利于多招學生，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)教育公平。但是收取學費必須適應(yīng)一般家庭的承受力，否則不利于公平，也不利于高等教育生源的優(yōu)化。1999~2001年3年擴招期間，普通高等學院經(jīng)費增加了1.1倍，其中學校自籌收入增加了1.7倍，而學生學雜費增加達3.1倍，學雜費已達總經(jīng)費的25.6%，占自籌經(jīng)費的54%。高等學校收費一般達每生平均4000~8000元，遠遠高于農(nóng)村居民人均純收入，相當于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，而且還有繼續(xù)上漲趨勢。城鄉(xiāng)貧困家庭的優(yōu)秀青年，因交不起學雜費而上不了高等學校的為數(shù)不少。目前，農(nóng)村家庭幾乎承擔了從小學到大學的所有成本，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所必需的資金積累無法形成，一些農(nóng)村家庭為了籌措這筆巨大的教育成本有時不得不走上“涸澤而漁”“燒林而牧”的道路，不少農(nóng)村家庭因教育致貧。高等學校大眾化進程的加速，使受教育者實際分擔的高教成本繼續(xù)增加，它帶來的教育收費、文憑貶值等問題減少了農(nóng)村貧困學生的入學機會，增加了農(nóng)村人口通過高等教育向上流動的機會成本。人們開始困惑：大學之門為誰開？這種潛在的經(jīng)濟上的不平等阻礙了高等教育公平目標的實現(xiàn)。

對促進高等教育公平的對策與思考

1.促進區(qū)域高等教育資源自身的建設(shè)

必須促進高等教育落后地區(qū)的高校建設(shè)，我國財政支出對高等教育的投入不少，但對高等教育資源貧乏區(qū)投入不夠，尤其是對非重點高校的投入不足，比例失調(diào)。因而需要協(xié)調(diào)區(qū)域之間高等教育的投入，努力促進區(qū)域高等教育的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以使廣大學子更好地獲得接受高質(zhì)量高水平的高等教育的機會。

2.合理分配高等教育資源，提高資源利用率

教育部門要合理分配有限的教育資源，在分配高等教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補充的原則。改變以往高等教育資源過于集中投向重點高校的局面，在高等教育內(nèi)部要有合理的比例，創(chuàng)造一個良性的競爭環(huán)境氛圍。

3.改革教育費用制度

高等學校的收費標準的構(gòu)建應(yīng)充分考慮受教育者的承受能力，增加成本核算的透明度，保證廣大社會公眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，避免高校等強勢集團在價格制定過程中的壟斷。

4.改革高等教育入學體制

首先，推進高考制度的改革和完善。目前我國的高考制度過于側(cè)重于精英教育，同時在某些環(huán)節(jié)上也存在著不合理性。其次，在碩士統(tǒng)考制度上推行改革，加大整改力度。目前面對碩士研究生入學統(tǒng)考中的諸多影響高等教育公平實現(xiàn)的弊端，建議全面整改和完善碩士入學體制，取消任何形式的“推免保送”，保證錄取工作的順利進行和維護公平公正的實現(xiàn)。再次，通過立法規(guī)范國家統(tǒng)一考試。考試作為人才選拔的一種機制是必要的，但平等和公平競爭才是考試制度的靈魂，因此考試本身就體現(xiàn)了教育機會的公平性。我國目前包括碩士統(tǒng)考在內(nèi)的國家統(tǒng)一考試，需要通過立法規(guī)范，法律的約束以及規(guī)章等非正式的制度的彈性約束來確保其公平性的實現(xiàn)，實現(xiàn)高等教育公平。

5.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和辦學體制

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和辦學體制，滿足多元化的教育需求。改革高校的課程體系，盡可能發(fā)揮學生的特長和培養(yǎng)學生的興趣。完善繼續(xù)教育體系，對于廣播電視教育、函授教育、自學考試網(wǎng)絡(luò)教學等成人繼續(xù)教育的手段與形式進一步規(guī)范管理，構(gòu)建以建設(shè)學習型社會為背景的終身教育體系。另外，還需要規(guī)范社會力量創(chuàng)辦民辦高校，促使其合理發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。

綜上所述，我們只有通過政府（包括教育部門）、高校、社會的廣泛支持，努力促進高等教育公平的實現(xiàn)，從而推進社會公平的實現(xiàn)，只有實現(xiàn)了包括高等教育公平在內(nèi)的社會公平，才能建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，才能推動社會主義和諧社會的構(gòu)建朝著更加健康、更加和諧的方向穩(wěn)步發(fā)展。