英格蘭青少年教育改革之探析

2005年英國工黨政府的教育大臣露絲·凱利頒布了《14～19歲教育和技能白皮書(2005～2015規劃)》(以下簡稱《白皮書》)，并提出兩項主要目標：第一，使年輕人具備雇主需要的技能和終身學習的能力：第二，教育改革必須幫助實現社會公平，讓青少年有機會充分施展自己各方面的才能。2007年，布朗出任英國首相后，將原教育部一分為二：兒童、學校和家庭部(DCSF)：創新、大學與技能部(DIUS)。同時，宣布成立國家卓越教育委員會(NCEE)，布朗親任委員會主席。熱衷教育的布朗持續關注《白皮書》并堅持推進此項教育改革。

一、新政給青少年的新選擇

在英格蘭地區，當學生年滿14周歲之后就面臨著抉擇。要么走傳統的道路。即繼續義務教育直至16周歲。之后可選擇留校繼續學習：要么進入為成年人設立的學院接受職業技術教育，或參加工作。約40％的青少年選擇留校學習，然后經考試進入大學。

《白皮書》則提供了一種全新的選擇。政府據往年情況估測有40％左右的學生會選擇結束基礎教育階段學習，開始接受職業技術教育，并設計了14種方向明確的職業課程社會醫療保健、公共服務、陸源環境、工程、制造、建筑環境、信息與通訊技術、零售、酒店和餐飲、體育和保健、旅游、傳媒、商務管理、金融。通過這些課程的學習，青少年將獲得“專業證書”(SpecialisedDoplomas)。授課結構設計則根據雇主的操作需要設計。絕對精簡與實用。

除了職業培訓。英格蘭正在恢復并完善學徒制度。《學徒議案>(Apprentoceship Bill)已列入立法議程。2008年2月制定的《世界級的學徒制度：政府關于英格蘭學徒制度未來發展戰略》規定：到2020年。英格蘭學徒要達到40萬。為實現這一目標，政府將設立國家學徒服務局(NAS)，擴大企業參與學徒計劃的范圍。目前，英格蘭已有13萬雇主簽訂了學徒協議。英國政府還積極向義務教育年齡之外的青少年提供教育資源。比如從2007年9月開始，高級學徒通過技能賬戶有至少3000英鎊的信用可以支付其學習費用：25歲以下的青年人在職業技術學院學習與“A-Level”相當的課程不僅免除學費，而且可以得到每周30英鎊的補助。

新政在帶來新選擇的同時，也帶來新問題：我們該怎樣理解新政?我們該怎樣應對新政?這正是接下來我們將要重點分析的問題。

二、新政出臺的原因

首先，新政出臺基于英格蘭自身的特殊情況。英格蘭對商務領域的全新認識，直接引發了大批量的年輕勞動者從事金融活動：另外就是對市場活動中變化的把握，這直接決定了英格蘭地區各所學校對教學內容的調整工作于社會大背景的變化以及英國為獲得有利競爭地位的需要催生了對于知識和技能的需求。

其次，英格蘭地區學校在基礎教育階段之后。提供更加發達的職業技術教育，無疑更符合英格蘭經濟發展的需要。如果過分抑制青少年對職業技術課程的興趣以及對參加實踐工作的渴望，則一方面會降低學校對學生的吸引：另一方面會驅使本地雇主雇傭非英格蘭地區的勞動者，從而增加就業壓力。

除了經濟因素，工黨政府還有社會層面的考慮。實用的技術型課程對于更愿意參加“非學歷”教育的英格蘭青少年，相比于非要讓他們參加學術性很強的課程卻最終無法畢業，顯然是一個更好的選擇。工黨的這一變革，改變了上世紀80年代保守黨執政時期的做法。當時的撒切爾政府用一種近乎嚴苛的學術性眼光削弱了職業教育的力量，卻極大地忽視了英格蘭社會廣泛存在的社會階級之間收入不平等所導致的學生之間利益訴求和學習能力上的不一致。

三、新政帶來的問題

《白皮書》提出要讓學生接受全面平衡的義務教育直到16歲。自從布萊爾領導工黨執政后，英國教育沿襲政府的理念，主張“既要強調社會公正與全納性，又要考慮效率、質量和競爭力”。白皮書也當然包含了此種主張，認為青少年若欲在現代社會學習、工作、生存，就必須接受宗教知識教育、理工科教育、性知識教育、公民教育，以及一些不屬于法定課程的社會與保健課程。

然而，其中的問題也是顯而易見的。我們發現社會科學、人文學科、藝術課程并不包括在義務教育的授課范圍內。在英格蘭地區。非義務性的學科通常是不會有很多學生選修的。而《白皮書》中14種職業技術課程設置又會產生另外一種導向，即社會人文類學科是不實用的。我們很難認同學科之間的不平等能夠為青少年提供面向未來生活的充分準備。特別是英格蘭現行體制下，學習初等職業課程的學生，往往只掌握最基本的技能并最終從事“Hcjobs”(即低技術含量、低報酬、低社會地位的工作)。缺乏必要的人文關懷，無疑將導致此類青少年的下一代在受教育和社會觀方面受到嚴重影響。

學校教育系統越多地納入到存在嚴重不平等現象的勞動就業市場，就越有可能制造新的不平等。這種新的不平等，既包括學校內的，也包括學校外的。比如，學生的家庭背景與學校的辦學力量往往呈現對應關系。來自富裕家庭和穩定的中產階級家庭的青少年，其就讀學校的條件、師資素質往往能夠獲得更多改善的機會：而來自貧窮家庭的青少年，往往會在兩極分化的進程中向下沉積，進入一些條件和師資素質均不盡如人意的職業學校學習。

同時，將學校發展規劃與英格蘭下屬各郡地方經濟進行捆綁，則會制造不同地域的學校之間因為經濟水平差異而導致的發展不平衡。

四、新政帶來的思考

首先，為了向學生提供更豐富的途徑去理解紛繁復雜的社會，應為所有的青少年提供時間足夠長(比如直至學生年滿16周歲)、涵蓋面足夠廣的教育。

其次，制定一部真正把實踐型、經驗型知識與學術型、理論型知識融為一體的教育法。在英國政府當前的教育改革中，我們看到一種很危險的傾向：將學術知識和實踐知識之間的區別人為擴大化。這一點體現在《白皮書>當中尤其明顯。把本為一體的兩種類型知識剝離開來，造成其中一類邊緣化，無疑使學生不能掌握系統的知識結構，完全違背了義務教育的目標。當然，我們也不能據此就認為傳統的、幾乎不允許出現質疑聲音的“滿堂灌”式教學就是好的方式。因此，我們在教育方式設計和評價標準制定的時候需特別注意。應當在加重對平時表現考核的同時，采取檔案袋評價的方式，鼓勵青少年對經驗型知識與理論型知識并重看待。

最后。改革總會面臨各種阻力。作為政府的教育部門和教育從事者必須始終把“教育的邏輯”放在第一位。無論贊成和反對的陣營有多大，教育的目標始終是一如既往的：一是培養學生用審視的目光看待畢業后必將步入的職業世界，二是讓學生對各種職業擁有更多的感性和理性認識。只有這樣，學生才能及早規劃自己的一生，政府也才能相應規劃教育體系和教育的目標并清楚地勾勒出教育者的責任。這無論是基礎教育，還是繼續教育，讓學生能夠清楚評價自我，并根據自己的興趣參與到教育的進程之中，才是我們應當不懈為之奮斗的前景，才能讓更多的青少年獲得更全面的發展。