論自由貿(mào)易港區(qū)與區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制

劉恩專

摘要：文章從促進(jìn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開放制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，對自由貿(mào)易港區(qū)與區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制進(jìn)行了綜合闡述和制度設(shè)計(jì)。指出自由聯(lián)通機(jī)制的制度基礎(chǔ)是搭建貿(mào)易便利化平臺，包括靈活運(yùn)用跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式、放寬B型保稅物流中心條件、建立“無水港”等。在此基礎(chǔ)上，提出了以“區(qū)間直通”、構(gòu)建“虛擬自由區(qū)”等為核心的自由聯(lián)通手段。

關(guān)鍵詞：國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；自由貿(mào)易港區(qū)；自由聯(lián)通機(jī)制；虛擬自由區(qū)

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008—5831(2008)06—0008—06

一、引言

在有條件的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)(Free Trade Port Zone，F(xiàn)TPZ)，是實(shí)現(xiàn)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放制度創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略安排。回顧中國開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊開放區(qū)域的發(fā)展歷程，一條重要的經(jīng)驗(yàn)是，它們在獲取自身超高速增長的同時，主要執(zhí)行著帶動毗鄰地區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，同時，其制度外溢效果明顯。創(chuàng)建FTPZ的戰(zhàn)略意義也正在于此。

要充分發(fā)揮FTPZ的外部效應(yīng)，制度安排的關(guān)鍵是要建立起FTPZ與區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制。基于FTPZ的區(qū)域?qū)傩裕`活運(yùn)用現(xiàn)有的政策條件、管理機(jī)制和技術(shù)手段，需要從三個方面構(gòu)造和完善自由聯(lián)通機(jī)制，即搭建貿(mào)易便利化平臺、創(chuàng)立區(qū)間直通模式、締造基于4E計(jì)劃的虛擬自由區(qū)。

二、自由聯(lián)通機(jī)制的制度基礎(chǔ)：搭建貿(mào)易便利化平臺

在自由貿(mào)易港區(qū)搭建貿(mào)易便利化平臺，是最大限度地發(fā)揮自由貿(mào)易港區(qū)功能，充分、有效地服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)開放制度創(chuàng)新與外溢的制度基礎(chǔ)。為此，有必要引入一系列行之有效的貿(mào)易便利化措施，其中，最為重要的是：靈活運(yùn)用跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式、放寬在“試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立B型保稅物流中心的條件、在內(nèi)地建立“無水港”。

(一)在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)靈活運(yùn)用跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式

跨關(guān)區(qū)的“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，是中國近年來實(shí)施便捷通關(guān)制度的一項(xiàng)重要改革措施，將其引入FTPZ，對于搭建貿(mào)易便利化平臺，發(fā)揮其國際物流和采購中心功能有積極意義。所謂“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，是指符合海關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)出口貨物時，可自主選擇向?qū)俚睾ｊP(guān)任一海關(guān)單位申報(bào)，在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。采用該模式后，用戶可以在相鄰海關(guān)之間實(shí)現(xiàn)便捷的國際物流運(yùn)作，給企業(yè)的國際商務(wù)活動帶來極大便利，表現(xiàn)在：(1)手續(xù)更簡化。該模式打破目前行政區(qū)劃和海關(guān)設(shè)置所造成的通關(guān)障礙，把屬地海關(guān)、口岸海關(guān)兩個海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，共同構(gòu)成了新的通關(guān)作業(yè)鏈，使跨關(guān)區(qū)作業(yè)程序從“兩次申報(bào)、兩次放行”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮紊陥?bào)、一次放行”，簡化了海關(guān)手續(xù)。(2)費(fèi)用更節(jié)省。從申報(bào)到領(lǐng)取報(bào)關(guān)單結(jié)匯、付匯、出口退稅證明聯(lián)，通關(guān)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)基本上都由企業(yè)在屬地海關(guān)完成，減少往返于屬地和口岸的申報(bào)次數(shù)，節(jié)省通關(guān)或轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用。(3)運(yùn)輸更方便。在該模式下，企業(yè)無需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，海關(guān)電子放行后在口岸驗(yàn)放提貨，海關(guān)對運(yùn)輸工具不施封，可大大提高進(jìn)出口貨物物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(4)資金更安全。貨主企業(yè)可在屬地海關(guān)直接辦理稅費(fèi)、保證金將更有保障。

按照原有規(guī)定，適用于這一新型通關(guān)模式的企業(yè)只有A類企業(yè)，而該類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，這就使得該通關(guān)模式在FTPZ運(yùn)用受到制約。FTPZ作為貿(mào)易投資自由化、便利化等特殊政策的“先行先試”區(qū)，作為政策和制度創(chuàng)新資源的“外溢”區(qū)，應(yīng)該對“試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)企業(yè)尤其是自由貿(mào)易港區(qū)企業(yè)適用“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的標(biāo)準(zhǔn)靈活掌握。可以考慮，對守法自律意識較強(qiáng)，進(jìn)出口行為規(guī)范，誠信度較高的B類企業(yè)也能夠適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。在注冊年限、進(jìn)出口量等方面也可以降低門檻，將更多企業(yè)列入誠信企業(yè)候選范圍。

(二)放寬FTPZ毗鄰地區(qū)設(shè)立B型保稅物流中心的條件

為了推動貿(mào)易便利化，2004年海關(guān)總署提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，并率先在開放區(qū)域推行，形成了具有中國特色的保稅物流體系(表1)。其中，一個重要的制度安排，是在有條件的地區(qū)建立B型保稅物流中心，以主動適應(yīng)跨國公司的全球運(yùn)作、現(xiàn)代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實(shí)際需求，構(gòu)建新型保稅物流監(jiān)管模式。

B型保稅物流中心是相對于A型保稅物流中心而言的，后者是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，專門從事經(jīng)營保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所；前者則是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。海關(guān)對B型保稅物流中心采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實(shí)地核查等方式對進(jìn)出物流中心的貨物、物品、運(yùn)輸工具等實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。B型是A型的集約化監(jiān)管，它在空間范圍、經(jīng)營主體與業(yè)務(wù)主體、審批與驗(yàn)收程序、設(shè)立條件、選址要求和貨物存儲期限等方面與A型有著很大區(qū)別，是中國保稅體系和貿(mào)易便利化機(jī)制進(jìn)一步完善的產(chǎn)物。

B型保稅物流中心的政策特性使其適于在“試驗(yàn)區(qū)”推廣。國內(nèi)貨物進(jìn)入物流中心視同出口，享受出口退稅政策，中心外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)人物流中心的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用)；中心內(nèi)的貨物進(jìn)入內(nèi)地，視同進(jìn)口；中心外企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物，海關(guān)按照對進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并對報(bào)關(guān)的貨物按照現(xiàn)行進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

基于上述政策，建設(shè)B型保稅物流中心具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。首先，對保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，利于提高通關(guān)效率，縮短流通時間，大大降低企業(yè)的費(fèi)用和成本，尤其是，深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運(yùn)到香港，不做任何加工，再運(yùn)回國內(nèi))；保稅物流中心有政策優(yōu)勢，進(jìn)入中心視同進(jìn)出口；中心內(nèi)注冊的企業(yè)，可自動獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、國際貨運(yùn)代理權(quán)、貨物境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)等；此外，物流中心內(nèi)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其中，經(jīng)營期10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。其次，對保稅物流中心所在地區(qū)來說，利于完善區(qū)域功能，促進(jìn)招商引資；通過保稅物流中心還可以有效整合物流資源，推進(jìn)一個地區(qū)物流服務(wù)水平，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈的形成。為此，需要在“試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)一步放寬設(shè)立B型保稅物流中心的條件，擴(kuò)大試點(diǎn)，尤其是在已有的出口加工區(qū)、保稅區(qū)的擴(kuò)展區(qū)、集裝箱中轉(zhuǎn)站，以及規(guī)模大、運(yùn)營規(guī)范的物流園

區(qū)等，要增設(shè)B型保稅物流中心。

(三)在腹地辟建“無水港”

在內(nèi)陸地區(qū)辟建“無水港”，使其具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能，發(fā)揮港口、國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)及第三方物流等多重作用，形成與FTPZ運(yùn)營高度一體的國際物流中心，實(shí)現(xiàn)真正意義上的沿海港口與邊境口岸功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸，是發(fā)揮FTPZ貿(mào)易便利化功能的另一制度創(chuàng)新。

“無水港”建設(shè)對于FTPZ外部功能的發(fā)揮意義重大。首先，由于“無水港”一般建立在能產(chǎn)生大量適箱貨物的地區(qū)，因此其貨源和客戶擴(kuò)展功能十分突出；其次，“無水港”在內(nèi)陸集裝箱集散點(diǎn)所具備的拼箱、拆箱、中轉(zhuǎn)和“一關(guān)三檢”等功能基礎(chǔ)上，還具備保稅、加工、配送等“綜合物流”功能，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸口岸與FTPZ的無縫對接，使FTPZ經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)更為緊密地聯(lián)系起來，利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與共同發(fā)展。

(四)類似的促進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)貿(mào)易便利化的方法

為了推動貿(mào)易便利化，F(xiàn)TPZ還可以采用其他類似方法。諸如：(1)在FTPZ內(nèi)可實(shí)行24小時通關(guān)制度，保證貨物正常通關(guān)暢通無阻，同時，大力推動電子口岸的建設(shè)，建成一個跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺。進(jìn)一步簡化海關(guān)程序，積極推廣“一站式服務(wù)”和“單一窗口通關(guān)制度”，以加快貨物流動，提高貿(mào)易效率，同時簡化出入境手續(xù)，推進(jìn)商務(wù)旅行卡計(jì)劃，減少不必要的限制措施，為商務(wù)人員流動創(chuàng)造更便利的條件。(2)為大型高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)提供便捷通關(guān)程序，如提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗(yàn)放、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、優(yōu)先咨詢等；(3)在外匯管理方面，密切與外匯管理部門合作，簡化服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證，放寬服務(wù)貿(mào)易售付匯審核權(quán)限等。

三、自由聯(lián)通機(jī)制的運(yùn)行條件：創(chuàng)立區(qū)間直通模式

FTPZ最為顯著的特征，就是實(shí)行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”的口岸和海關(guān)監(jiān)管模式。FTPZ的這一普遍特征，確保了特定區(qū)域的高度開放型和獨(dú)特的貿(mào)易便利化機(jī)制的形成。然而，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，F(xiàn)TPZ必須保持特定區(qū)域的隔離性，實(shí)行卡口管理。因此，形式上，F(xiàn)TPZ具有“飛地”(en—clave)特征。要充分發(fā)揮FTPZ的外部經(jīng)濟(jì)效果，在區(qū)外“放大”貿(mào)易自由和便利化政策，就必須利用某些技術(shù)和政策手段，建立起FTPZ與“試驗(yàn)區(qū)”和區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制，即構(gòu)建FTPZ—保稅區(qū)—出口加工區(qū)和保稅物流中心—開發(fā)區(qū)—一般港區(qū)—特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)—“試驗(yàn)區(qū)”的區(qū)域間的進(jìn)出口貨物(料件)的“區(qū)間直通”模式。

這一模式方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是貨物的區(qū)間自由流動，同時涉及人員的自由流動。具體備選方案如下。

(一)物流——航運(yùn)、空運(yùn)貨物的區(qū)間自由移動方式

為了充分利用港區(qū)特別是FTPZ自身的國際物流運(yùn)作優(yōu)勢和營銷條件，部分進(jìn)出口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物，需要以FTPZ為據(jù)點(diǎn)，有選擇地在FTPZ周邊地區(qū)自由移動，集中進(jìn)行國際流動的一體化運(yùn)作，以及其他業(yè)務(wù)和營銷的創(chuàng)新安排。在港區(qū)間通過水路運(yùn)輸貨物，一般不存在進(jìn)出海關(guān)關(guān)卡的情況，貨物完全可以在港區(qū)間自由流動。而在貨物經(jīng)由陸路轉(zhuǎn)移的情況下，便自然出現(xiàn)保稅運(yùn)輸問題，為此，基于最大限度實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的原則，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)有保稅港區(qū)的海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，可采取如下幾種區(qū)域間貨物自由移動的方式。

1、海關(guān)箱封+區(qū)間直通標(biāo)志車

按照自由區(qū)一般慣例，貨物進(jìn)入FTPZ無須辦理報(bào)關(guān)及其他人關(guān)手續(xù)，只需由海關(guān)監(jiān)管人員統(tǒng)一在集裝箱上面用專用的箱封予以加封，并使用港區(qū)或海關(guān)所有的專用的色彩特殊的“區(qū)間直通標(biāo)志車”運(yùn)輸，運(yùn)輸路線由海關(guān)事先確定，當(dāng)車輛進(jìn)入另一區(qū)域邊界時，由海關(guān)人員檢查集裝箱上箱封的情況，沒有損壞的即可予以放行。這種方式具有簡便易行、監(jiān)管成本較低的特點(diǎn)，但海關(guān)對區(qū)間車輛和貨物的具體運(yùn)輸過程和狀況進(jìn)行監(jiān)控的困難較大。

2、海關(guān)箱封+區(qū)間直通標(biāo)志車+全程攝像監(jiān)控

這種方式是在第一種監(jiān)控情況的基礎(chǔ)上，在指定的運(yùn)輸路線的各交叉路口或每隔一定的距離安放一個攝像監(jiān)控裝置，從車輛開出特定自由區(qū)域時即開始全程監(jiān)控，直至車輛進(jìn)入另一個特定區(qū)域，由海關(guān)人員檢查集裝箱上箱封的情況，如無損壞即可放行。全程攝像監(jiān)控方式，已經(jīng)在國內(nèi)很多城市的交通監(jiān)控中采用，技術(shù)上已經(jīng)成熟，在攝像設(shè)備的安裝、攝像監(jiān)控室的設(shè)立等方面有經(jīng)驗(yàn)供參考。

3、海關(guān)電子箱封+區(qū)間直通標(biāo)志車+全程攝像監(jiān)控

這種方式改變了傳統(tǒng)的海關(guān)普通鉛封的箱封方式，代之以一種具有記錄功能的電子設(shè)備進(jìn)行集裝箱箱封。因?yàn)椋话慵b箱使用的鉛封比較容易損壞和復(fù)制，為了消除這一缺陷，需要設(shè)計(jì)一種電子加密設(shè)備，從而形成新的海關(guān)電子箱封技術(shù)。

目前國際上電子箱封中所采用的電子加密設(shè)施主要有三種：D3數(shù)據(jù)加密設(shè)施、OTS電子箱封和GPS反向全球定位。(1)D3數(shù)據(jù)加密設(shè)施，是一種備有電源的主動型的、采用雙頻率無線電波發(fā)射信息、可以重復(fù)使用的電子箱封。它可以記錄和發(fā)送集裝箱運(yùn)輸途中的信息，包括在運(yùn)輸途中或存放地點(diǎn)每次箱封被打開的日期和時間，以及開門的持續(xù)時間。這種箱封具有在較遠(yuǎn)的距離(100英尺)被讀取的功能，即使在高速行駛的公路上也可以讀取其所載有的信息。由于易于安裝和使用，D3數(shù)據(jù)箱封免除了沿路繁瑣且費(fèi)用昂貴的目視檢查和手工數(shù)據(jù)登記，是“試驗(yàn)區(qū)”自由貿(mào)易港區(qū)與其他區(qū)域之間集裝箱運(yùn)輸及中短距離集裝箱運(yùn)輸?shù)睦硐胂浞夥绞健?2)OTS(One Seal Transponder System)電子箱封，從外觀上與目前國際上通用的帶狀箱封差不多，只是在箱封的頭部增加了一個包含尖端科技元件的小片狀物，內(nèi)藏有發(fā)射機(jī)應(yīng)答器。這種發(fā)射機(jī)應(yīng)答器是被動式的，只有在收到ID讀取器發(fā)出的訊號后才能被激活。OTS箱封使用時，其箱封號碼和集裝箱號碼同時進(jìn)入了使用者的信息系統(tǒng)。之后，無論該箱封號碼在什么地方讀取，信息系統(tǒng)可以立即查到該集裝箱使用者的信息。裝有此種電子箱封的集裝箱在3米遠(yuǎn)的地方就可以讀取其信息，當(dāng)這種集裝箱通過場站或海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)時可以自動反饋其運(yùn)輸信息，并且可為貨物的沿途跟蹤提供具體的方位。OTS是一次性的箱封，當(dāng)集裝箱運(yùn)到終點(diǎn)、箱封被剪斷后即不可再用，且與D3數(shù)據(jù)箱封相比內(nèi)存信息也較少，但其最大的優(yōu)點(diǎn)在于其低廉的價(jià)格，較適用于普通的國際集裝箱運(yùn)輸。(3)GPS反向全球定位在一些發(fā)達(dá)國家集裝箱運(yùn)輸中已有應(yīng)用。裝有GPS反向設(shè)備的集裝箱可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行全天候的跟蹤，同時在需要時還可以提供箱內(nèi)貨物的保存情況和溫度等信息，便于對貴重貨物、危險(xiǎn)貨物以及溫度敏感的貨物進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，也可以應(yīng)用于海關(guān)對貨物的監(jiān)管。

將電子箱封技術(shù)引入口岸海關(guān)貨物監(jiān)管，是FT-PZ貿(mào)易便利化模式的一種創(chuàng)新，需要技術(shù)設(shè)備的研

制、引進(jìn)和運(yùn)營模式的試驗(yàn)與磨合。該方式的引入，不僅會大大改進(jìn)海關(guān)貨物監(jiān)控效率，而且還可以廣泛應(yīng)用于FTPZ關(guān)聯(lián)區(qū)域?qū)竭\(yùn)貨物的運(yùn)輸、儲存、分撥等物流運(yùn)作環(huán)節(jié)，以及國際航線上對一些貴重物品或特殊貨物的集裝箱封箱。

4、海關(guān)電子箱封+區(qū)間直通標(biāo)志車+全程攝像監(jiān)控+車輛GPS反向定位顯示

這種方式是在第三種模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用GPS技術(shù)，增加運(yùn)行車輛的位置顯示屏。每輛區(qū)間直通標(biāo)志車上可裝有GPS定位系統(tǒng)，隨時將車輛的位置數(shù)據(jù)傳輸回海關(guān)的監(jiān)控中心并顯示在顯示屏上。事先海關(guān)監(jiān)控人員可以在顯示屏上將指定的路線及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域標(biāo)示出來，車輛只允許在此區(qū)域內(nèi)通行。這樣，根據(jù)傳輸回來的車輛位置是否顯示在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)，海關(guān)監(jiān)控人員即可監(jiān)控車輛的運(yùn)行情況是否正常。這種顯示屏監(jiān)控的方式再加上每一區(qū)段的攝像監(jiān)控及集裝箱的電子箱封加密，可以最大限度地監(jiān)控FTPZ區(qū)間貨物移動。引入這種海關(guān)監(jiān)控模式，并未明顯加大監(jiān)控成本，但監(jiān)控效率卻可顯著提高，基本可保證貨物按照計(jì)劃在FTPZ與其他區(qū)域間的自由移動。實(shí)際上，這種顯示屏監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)在一些城市用于公交車輛的位置顯示，經(jīng)過簡單改制即可應(yīng)用于海關(guān)貨物監(jiān)控。

5、集裝箱電子標(biāo)簽

作為一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。電子標(biāo)簽技術(shù)可識別高速運(yùn)動物體并可同時識別多個標(biāo)簽，操作快捷方便。該技術(shù)可應(yīng)用于物流和供應(yīng)管理、生產(chǎn)制造和裝配、航空行李處理、郵件／快運(yùn)包裹處理、文檔追蹤／圖書館管理、動物身份標(biāo)識、運(yùn)動計(jì)時、門禁控制／電子門票、道路自動收費(fèi)、防偽。在特定區(qū)域內(nèi)使用電子標(biāo)簽技術(shù)可行且經(jīng)濟(jì)，對于完善“試驗(yàn)區(qū)”國際物流環(huán)境十分必要。

在上述方式中，區(qū)間直通車輛可以看作是海關(guān)監(jiān)管之下的移動的保稅倉庫，這樣就方便了貨物在區(qū)內(nèi)的自由移動。因此，通過采用以上各種方式，貨物就可以在不經(jīng)過報(bào)關(guān)的情形下，在“試驗(yàn)區(qū)”自由貿(mào)易港區(qū)與其他區(qū)域之間經(jīng)陸路自由移動。

(二)人員流動——國際商務(wù)人員在自由區(qū)域間自由移動的方式

FTZ建立后，必然面臨國際商務(wù)人員在國際領(lǐng)域與自由區(qū)域之間的移動，以目前中國的人員出入境管理的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定看，商務(wù)人員進(jìn)出中國需要提前向中國駐外使館提請簽證，這在一定程度上限制了國際商務(wù)人員到中國國內(nèi)的自由移動，進(jìn)而在一定程度上影響了自由區(qū)域的招商引資及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為打破這個商務(wù)人員出入境的瓶頸，參考其他國家和地區(qū)成功的自由口岸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以對進(jìn)出中國國境國際商務(wù)人員實(shí)行以下方式。

(1)落地簽證。對于從國際機(jī)場直接出入FT—PZ的國際商務(wù)人員，不用事先簽證，待其在機(jī)場離機(jī)后根據(jù)其持有的護(hù)照為其簽發(fā)一段時間的(如72小時)落地簽證，無須再辦理其他進(jìn)出境手續(xù)即可隨身攜帶必要的生活用品在海關(guān)及邊檢、移民等國家機(jī)關(guān)的監(jiān)管下前往自由區(qū)，只要在規(guī)定的時間期限內(nèi)離境即可。如需進(jìn)入國內(nèi)非自由區(qū)域，則要按照中國出入境的管理規(guī)定重新辦理出入境手續(xù)。

(2)區(qū)域直通。持有落地簽證的國際商務(wù)人員可以在海關(guān)、邊防、移民等國家機(jī)關(guān)促成的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管下，通過專用出入口，乘坐專門的“區(qū)域直通巴士”直接進(jìn)出FTPZ。這種“區(qū)域直通巴士”車輛外觀可以設(shè)計(jì)成顯著的專有標(biāo)記色，可以根據(jù)具體情況定時在自由區(qū)域?qū)Ｓ玫攸c(diǎn)發(fā)車，車內(nèi)可以派監(jiān)管人員隨車監(jiān)督，原則上在自由區(qū)域外行駛時，車內(nèi)人員不可自行上下車。

(3)要實(shí)行進(jìn)出FTPZ的報(bào)關(guān)、船公司人員和相關(guān)商務(wù)人員的長期通行證制度，并規(guī)劃一證全國適用。通過以上三種方式的聯(lián)合應(yīng)用，可以在不影響中國出入境管理有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的情況下，最大限度保障國際商務(wù)人員自由出入FTPZ，優(yōu)化港區(qū)的國際商務(wù)環(huán)境。

(三)建立有利于自由連通機(jī)制的相關(guān)制度

1、國際船舶自由通航制度

任何國家和地區(qū)的國際航行船舶都可以自由進(jìn)出FTPZ而無須事先申報(bào)，只需在進(jìn)港前一定的時間前按照港口管理機(jī)構(gòu)的要求向港口管理方申報(bào)、提請停靠的泊位以便港口管理方安排船舶的泊位及船舶的靠泊作業(yè)以及相應(yīng)的裝卸工班、碼頭堆場等必要的準(zhǔn)備事項(xiàng)。對于停靠的國際船舶，除按照中國加入的國際公約，本著對航海安全、船東利益和船員生命負(fù)責(zé)的態(tài)度對船舶的安全進(jìn)行必要的港口國檢查(PSC)外，淡化政府的其他管理、控制職能，盡可能使停靠的船舶享有充分的自由政策。

2、航運(yùn)貨物免檢免稅制度

對于進(jìn)出FTPZ的國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)貨物，只要不是運(yùn)往國內(nèi)的均實(shí)行免檢免稅制度。港區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)監(jiān)控點(diǎn)，航運(yùn)貨物可以自由裝卸、存儲而無需交納關(guān)稅、接受檢查。港區(qū)甚至可以接受“無用戶”的國際中轉(zhuǎn)貨物，除危險(xiǎn)貨物外，船方只需向港口管理機(jī)構(gòu)申報(bào)一下航運(yùn)貨物的種類和數(shù)量，便于港口管理方在原則上杜絕國際通行的違禁貨物出入，并便于對航運(yùn)貨物的管理即可。

四、自由連通機(jī)制的技術(shù)支撐：締造基于4E計(jì)劃的虛擬自由區(qū)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)全球運(yùn)籌電子化和電子政務(wù)迅速發(fā)展的趨勢，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化FTPZ體系，并與口岸公共信息平臺對接。為此，要推出4E計(jì)劃，即“E口岸計(jì)劃”、“E試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃”、“E港口計(jì)劃”和“E自由貿(mào)易港計(jì)劃”，分別進(jìn)行整體“4E計(jì)劃”和專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)，憑借IT技術(shù)的應(yīng)用，使以信息自由流動為特征的4E與貨物“區(qū)間直通”模式相配合，締造試驗(yàn)區(qū)的“虛擬自由區(qū)”(圖1)。

(一)E口岸計(jì)劃

電子口岸即口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程，對于改善口岸投資環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，起到了十分積極的作用。電子口岸實(shí)體平臺或虛擬平臺建設(shè)是“試驗(yàn)區(qū)”虛擬自由區(qū)4E計(jì)劃的基礎(chǔ)。在地方電子口岸建設(shè)中，應(yīng)該把“試驗(yàn)區(qū)”置于重要的地位。從FTPZ運(yùn)營環(huán)境的角度，推行E口岸計(jì)劃，關(guān)鍵是口岸執(zhí)法管理各有關(guān)部門和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，在電子口岸信息平臺上盡快實(shí)現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)，為管理部門提供決策信息。

(二)E“試驗(yàn)區(qū)”計(jì)劃

建立在地方電子口岸平臺和電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，“試驗(yàn)區(qū)”要建立起更具超前性的電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)造新型的“試驗(yàn)區(qū)”公共管理體系，全面實(shí)現(xiàn)“試驗(yàn)區(qū)”信息共享和行政管理模式創(chuàng)新，提升管理和服務(wù)效率。

(三)E港口計(jì)劃

港口是全球范圍內(nèi)調(diào)動資源的物流平臺，是國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是國內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡(luò)匯合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)港口電子化，需要以信息資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，建好以生產(chǎn)經(jīng)營

為主體的港口代碼元庫、業(yè)務(wù)流程元庫、信息資源庫；開發(fā)自由港區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、大型工程管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)及輔助生產(chǎn)經(jīng)營決策支持系統(tǒng)；推廣電子商務(wù)在港口的應(yīng)用，搭建包括物資采購及以各分撥中心為基礎(chǔ)的網(wǎng)上交易平臺。從港口運(yùn)營的特殊性及其與FTPZ的特定關(guān)系，E港口計(jì)劃將涉及以生產(chǎn)調(diào)度和貨運(yùn)為核心的一系列技術(shù)性問題，諸如：集裝箱堆場業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、車載控制管理、貨源信息管理系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)、港區(qū)生產(chǎn)信息輯要系統(tǒng)、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、集裝箱運(yùn)輸綜合信息服務(wù)系統(tǒng)等，同時，還要通過EDI在港口的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，以及外輪代理業(yè)務(wù)與國際接軌。

(四)E自由貿(mào)易港區(qū)計(jì)劃

FTPZ是具有全球和區(qū)域意義的國際物流中心和國際航運(yùn)中心，其電子化管理系統(tǒng)的建立和完善是整個“4E計(jì)劃”的關(guān)鍵，因而，它必須具備高度E化作業(yè)的軟硬件條件。尤其需要建立獨(dú)特的電子化系統(tǒng)：FTPZ貨物跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)系統(tǒng)和船代業(yè)跨關(guān)區(qū)申報(bào)艙單系統(tǒng)，F(xiàn)TPZ出口貨物進(jìn)倉確認(rèn)電子作業(yè)系統(tǒng)，延伸至報(bào)關(guān)業(yè)、集裝箱倉儲業(yè)和廠商的電子支付系統(tǒng)(實(shí)現(xiàn)繳納倉租、裝卸費(fèi)用等的E化作業(yè)，能通過網(wǎng)絡(luò)銀行網(wǎng)網(wǎng)相連繳納者)，F(xiàn)TPZ的拖車、卡車等人區(qū)辦理進(jìn)口提貨(集裝箱)、出口進(jìn)倉(集裝箱)實(shí)施24小時營運(yùn)的電子化預(yù)約系統(tǒng)。

五、結(jié)論

FTPZ外部效應(yīng)的充分發(fā)揮和自身有效運(yùn)營的重要保障，是建立與區(qū)外的自由聯(lián)通機(jī)制，這也是在有條件的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建立FTPZ的戰(zhàn)略意圖之一。基于現(xiàn)有制度環(huán)境和技術(shù)條件，總結(jié)世界自由港區(qū)的運(yùn)營和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，建立自由聯(lián)通機(jī)制，首先需要搭建FTPZ貿(mào)易便利化的制度平臺，其重點(diǎn)是靈活運(yùn)用跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式、放寬B型保稅物流中心條件、建立“無水港”等。在此基礎(chǔ)上，要努力形成以貨物和人員區(qū)間直通為保障的自由聯(lián)通機(jī)制的運(yùn)行條件，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸?shù)谋憬莸谋６惪旖萃ǖ馈Ｍ瑫r，要充分利用IT技術(shù)條件，積極推行“4E計(jì)劃”，憑借信息自由流動為特征的4E與貨物“區(qū)間直通”模式相配合，便會生成一個極富有活力的、“植根試驗(yàn)區(qū)、輻射大區(qū)域、溝通全世界”的、功能強(qiáng)大的“虛擬自由區(qū)”，最大程度地發(fā)揮FTPZ的外部效應(yīng)。

(責(zé)任編輯傅旭東)