浙江省人大常委會審議工作小組關于省“十一五”規劃中期評估情況初審報告

省人大常委會：

根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定，省人大常委會將審議浙江省國民經濟和社會發展“十一五”規劃實施情況的中期評估報告列入今年的監督計劃。為做好這項工作，從2月份開始，省人大財經委先后聽取了政府相關部門的情況介紹，到杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興等地以及廣東、深圳等兄弟省市開展了前期調研，組織財經組人大代表到蘭溪、樂清、青田等地進行重大建設項目視察；省人大常委會專門成立了“十一五”規劃中期評估報告審議工作小組后，對納入審議范圍的國民經濟和社會發展“十一五”規劃中期評估報告以及《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》、《浙江省環境保護“十一五”規劃》、《浙江省“十一五”重大建設項目規劃》、《浙江省社會發展“十一五”規劃》等4個重點專項規劃的中期評估報告進行了認真的初審，聽取了人大代表、地市人大同志、專家的意見建議；之后，省人大財經委、中期評估報告審議工作小組分別召開會議進行了討論研究，形成了浙江省“十一五”規劃中期評估情況初審報告，現將情況報告如下：

一、“十一五”規劃實施情況基本評價

“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，圍繞《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年(2006－2010年)規劃綱要》(以下簡稱規劃綱要)確定的目標、任務和要求，做了大量卓有成效的工作。相關政府部門按照監督法的要求進行了中期評估，從評估和初審情況來看，總體執行情況是好的。主要表現在：

(一)目標進度總體良好。“十一五”以來，規劃綱要確定的主要發展目標總體進展良好，大多數指標已達到階段性目標，有些指標已經完成，至2007年底，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重、進出口總額、企業養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率等四個指標提前完成目標要求，城鎮登記失業率、工業固體廢物綜合利用率、人口自然增長率等三項指標控制在規劃綱要確定的2010年目標值內，全省生產總值、人均生產總值、五年城鎮新增就業、非農從業人員比重、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等指標完成了20lO年目標的40％以上，達到了進度要求；據2008年上半年的統計數據顯示，許多指標繼續呈現出良好的推進勢頭。預計到“十一五”期末，包括約束性指標在內的絕大多數指標能順利完成。

(二)專項規劃支撐有力。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃中特定領域的細化和延伸，許多部門和地區根據規劃綱要和自身特點，編制出臺了本領域專項規劃，形成了一個較完整的體系，有力地支撐了總體規劃綱要的實施，從這次審議《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》、《浙江省環境保護“十一五”規劃》、《浙江省“十一五”重大建設項目規劃》、《浙江省社會發展“十一五”規劃》等4個重點專項規劃中期評估報告來看，有關政府部門以規劃為指導，安排本領域的政府投資，大力推動重點項目，在促進自主創新、環境保護、社會發展等方面做了大量工作，階段性成效凸現，促進了規劃綱要的深入實施。

(三)重點任務順利推進。規劃綱要確定的重點任務順利推進，主要包括：1、新農村建設邁出新步伐?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程深入實施，萬里清水河道、鄉村康莊工程、百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程全面實施，農村生產生活條件得到改善。2、科技創新能力進一步提升。重大專項實施狀況良好，26個重大專項全面啟動實施；創新載體與平臺建設有序推進，全省建成公共科技基礎條件平臺4家、行業和區域創新平臺26家，科技人才隊伍建設力度不斷加大，“百千萬科技創新人才工程”扎實推進。3、區域空間布局更趨優化。“三帶三圈一群兩區”的區域布局基本形成，“欠發達鄉鎮奔小康”工程已經完成，“山海協作”、“百億幫扶致富”工程深入實施。4、基礎設施不斷完善。水資源保障能力加強，能源建設穩步推進、綜合交通體系進一步完善，信息化水平穩步提高、防災減災能力增強。5、節能環保工作繼續推進。循環經濟“991”行動計劃和工業經濟“4121示范工程”穩步實施；“811”環境污染整治行動目標如期實現；生態公益林建設工程有序進行。森林覆蓋率穩定在60.5％。6、社會事業不斷進步。文化工程八項工程全面實施，教育強省領先全國，“衛生強省”深入實施，“小康健身工程”全面啟動。7、民生繼續改善。就業形勢平穩，社會保障覆蓋面進一步擴大，人民生活水平持續提高。8、體制改革深化?；窘洕贫冗M一步完善，要素市場化改革穩步推進，服務型政府建設邁出新步伐。9、開放型經濟取得新進展。外貿進出口實現快速增長、利用外資的規模和質量同步提升，對外經濟合作進一步增強。

(四)發展效益業已顯現。通過兩年半以來規劃綱要的實施，我省經濟社會發展的效益日益顯現，一是科學發展理念漸入人心，“十一五”規劃是在科學發展觀指導下編制完成的，自實施以來，尤其在省十二次黨代會提出“創業富民、創新強省”總戰略后，全省上下對貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性更加深入；二是經濟規模繼續壯大，“十一五”以來，全省國民經濟繼續保持協調較快增長，經濟總量繼續擴大，2007年生產總值為18780億元，人均生產總值達到37411元，年均增速分別為14.3％和12.4％，2008年上半年，全省生產總值達到9889億元，比去年同期增長11.4％；三是發展的協調性進一步提高，新農村建設力度加大，城鄉統籌發展水平進一步提高，舟山、麗水、衢州等相對欠發達地區發展加快，自主創新能力逐步增強，資源環境代價有所降低、社會保障覆蓋面逐步擴大，人民生活水平持續提高。

二、規劃實施過程中存在的主要差距和問題

(一)少數指標如期完成存在一定差距。從中期評估的情況來看，盡管各級各部門付出了艱苦努力，但仍有少數指標完成難度加大。在規劃綱要設定的約束性指標中，萬元生產總值綜合能耗2007年為0.828噸標準煤，雖已處于全國領先水平，但距離2010年目標值0.72噸標準煤仍有相當距離，至2007年底僅完成了規定目標的38.3％；污染減排工作形勢較為嚴峻，前兩年化學需氧量平均每年下降1.55萬噸，未達到進度要求。在預期性指標中，城市化水平按照規劃要求年均增長1個百分點，2006－2007年均僅提高0.59個百分點，要實現2010年60％的目標有一定壓力。另外，某些專項規劃設定的指標，如城鄉居民收入之比、體育人口比重等指標也有不同程度的完成難度。

(二)產業結構優化升級力度不夠?！笆晃濉币巹澝鞔_提出了推進產業結構優化升級的任務，但從實施情況看，產業結構“低、散、弱”的格局沒有根本改變。一是服務業比重偏低。我省“十一五”規劃綱要制定第三產業增加值占生產總值比重的預期性指標為每年增長一個百分點，到2010年達到占生產總值45％的目標，但2006年和2007年服務業比重比上一年僅分別提高0.1和0.6個百分點，進展緩慢。這幾年我省發展服務業雖取得一定成效，但由于工業經濟規模電在不斷擴大，服務業要達到規劃目標需作出加倍的艱巨努力。二是工業整體發展水平不高。高新技術產業規模絕對數雖然不斷擴大，但相對數仍然不容樂觀，《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》制定了高新技術產業增加值占工業增加值的比重到2010年達25％的目標，2007年實際完成20.2％，兩年僅提高0.7個百分點。

(三)影響發展的深層次體制機制矛盾仍然存在。我省體制機制改革總體上走在全國前列，但一些重點領域和關鍵環節的改革仍未到位。一是市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮。要素市場化改革亟待深化，反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制不夠健全；科技、人才等創新要素集聚能力不強；改變民營企業進入自然壟斷、行政壟斷行業和領域的難度依然存在。二是收入分配不合理。居民收入增加緩慢，且在扣除價格因素后，實際增長不大，既影響消費能力，也削弱了對經濟的拉動。三是微觀主體制度創新和組織創新不足。我省民營企業多數采用傳統的家族式管理，沒有建立適應現代企業管理要求的企業制度和組織結構，在當前市場環境發生急劇變化后，一些民營企業家難以適應競爭的要求。四是農村公共服務體制不夠健全。在公共服務方面同城市相比仍有較大差距，農村基礎設施建設相對滯后，防災減災能力不強，教育、衛生、公共文化條件與群眾期望有差距，社會保障不夠健全，農民增收相對緩慢，城鄉居民收入差距從2005年的2.45：1擴大為2007年的2.49：1。

另外，在調研、視察中也反映了創新人才不足、一些地區水環境污染嚴重、重大項目要素供給壓力加大、社會事業的發展與人民群眾的需求仍有一定距離等問題。

三、推進規劃目標任務全面完成的幾點建議

隨著規劃的深入實施，面臨的深層次矛盾會越來越突出，而且，當前國內外環境較之規劃制定時已經發生了較大的變化，后期工作推進難度會更大，任務會更加艱巨，下一步必須按照黨的十七大、省十二次黨代會和省人大十一屆一次會議要求，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，“標本兼治、保穩促調”，加快推進經濟轉型升級，進一步加大工作力度，推動“十一五”規劃順利完成。

(一)審時度勢，努力完成規劃目標任務。從中期評估情況看，大部分指標完成情況較為理想，一些指標已經達到或超額完成規劃目標，一些指標實現了階段性目標。但要看到世界經濟發展總體趨緩，增速下滑，國際金融風險加大和貿易保護主義加劇，能源資源將長期處于緊缺狀態，國際輸入性通貨膨脹影響生產成本和物價指數上漲。由于后期不確定因素較多，完成目標任務的難度會更大，因此要再接再厲，繼續努力。對少數指標進展緩慢的工作，可進一步分析原因，對癥下藥，要抓住有助于科學發展的政策措施不斷出臺的有利機遇，振奮精神，借勢推動，創造性地開展工作，盡最大努力實現規劃目標任務。

(二)優化產業結構，加快經濟轉型升級。我省已經處于人均生產總值5000美元向8000美元到1萬美元邁進的發展新階段，規劃執行環境發生了新的變化。對此要主動適應，加快產業結構轉型升級，推進三次產業互促共進，構建現代產業發展的新格局。針對三產比重上升緩慢，制定實施加快服務業發展的要素保障和價格政策措施，積極破除制約服務業發展的體制機制障礙，突出支持對提高產業競爭力作用明顯的生產性服務業發展，發展金融、軟件、創意、會展等現代服務業，努力提升服務業的水平和比重；大力發展高新技術產業、裝備制造業、臨港工業和現代能源產業，加快應用和推廣先進制造模式，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進區域塊狀經濟向現代產業集群轉型；加快建設高效生態的現代農業，建立健全以現代生產要素投入農業、現代生產方式改造農業的發展機制，不斷提高農業比較效益和農民收入。著力推進重大項目建設，在優化投資結構的基礎上，使投資保持適度高于GDP的增長，強化要素資源保障，抓好“三個千億”重點工程建設，為推動產業結構優化升級和發展方式轉變提供有效載體。

(三)大力推進科技進步，提升區域創新能力。提升區域創新能力、加快建設創新型省份必須強化科技的支持作用。一是要以制度創新促進科技進步和創新，積極推進科技管理體制和經費投入機制的改革，完善產學研結合機制，培育創新主體，引導各類創新要素向企業集聚，推動企業更好地成為科技投入、技術開發和成果轉化的主體。二是要加大重大科技專項和項目的組織實施力度，抓好各類科技項目成果的引進和推廣，不斷攻克經濟轉型升級中的技術難題。三要優化科技資源配置，提高經費使用績效，發揮財政資金的導向作用。四是要加強人才培養，建設高素質的創新型科技人才隊伍。加大人才引進力度，提高人才質量，著力引進重點領域的領軍人物和高端人才，同時努力創造能使人才脫穎而出并充分發揮作用的社會氛圍和環境條件。五是要加強知識產權開發與保護，推進專利成果產業化，培養馳名、著名商標，推進品牌建設。

(四)加強資源節約和環境保護，推動經濟社會可持續發展。建設惠及全省人民小康社會的要求和資源環境承載量有限的省情，決定了我們必須采取有效措施，進一步加強資源節約和環境保護工作。要節約集約利用資源，加大宣傳力度，增強全民能源憂患意識和節能意識，開展全民節能行動；把好市場準入關，嚴格執行強制性能效標準，實行建設項目投資節能評估制度，加大落后產能的淘汰力度，強化節能降耗目標責任制；進一步加強重點企業節能改造工作，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等重點耗能行業節能；進一步推進節能技術創新，大力發展循環經濟，全面實施一批重點節能工程。要加強環保能力建設，以結構調整為重點，對全省現有的環境容量使用作出規劃，盡快建立與環境承載能力相適應的經濟結構體系和產業布局；以總量控制為目標，健全和完善污染減排責任落實和目標考核機制，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展；以規劃環評為基礎，將環評由建設項目層次延伸到規劃層次，從決策源頭控制、減輕環境污染和生態破壞，控制“兩高一資”行業增長。以環保執法為抓手，嚴格依法辦事，加大執法力度，對嚴重污染環境又拒不治理的企業，要依法責令停產，直至關閉，對于偷排污染物的行為，一經發現，堅決查處。

(五)著力改善民生，促進經濟社會協調發展。要按照省十二次黨代會提出的“全面建設惠及全省人民的小康社會”的目標要求，統籌城鄉、區域民生事業協調發展。促進教育均衡發展。以農村為重點，改善辦學條件，優化教育資源配置。圍繞市場需求和我省產業升級轉型需要，大力發展各類職業教育。積極辦好各項衛生事業，著力提高醫務人員責任心和醫療診治水平，加強欠發達地區、鄉村醫院(衛生院)基礎設施和人才建設，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。努力發展文化體育事業，深入推進文化體制改革，豐富城鄉居民的精神文化生活，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。著力完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，使城鄉低收入群體共享改革發展的成果。進一步推動殘疾人、老年人、婦女、兒童事業健康發展。完善支持自主創業、自謀職業的政策，在既有權限下推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入水平。

(六)加強組織協調，落實各項政策措施。各級政府要加強組織協調，促進各項政策措施落實到位。省級規劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承擔的規劃任務的實施力度，加強年度目標責任制考核，嚴格獎懲，確保規劃綱要各項目標任務得到有力的執行；各地各部門要上下聯動、左右配合，增強大局觀念，切實形成合力，優化實施環境，推動規劃綱要各項目標任務的完成。

以上報告，請予審議。