關(guān)于浙江省２００７年財政決算的審查報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

為配合本次常委會會議審查和批準(zhǔn)2007年財政決算，省人大財政經(jīng)濟委員會分別聽取了省財政廳關(guān)于2007年全省財政總決算和省級財政決算的報告、省審計廳關(guān)于2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并到部分市縣進行了調(diào)研。8月25日，財政經(jīng)濟委員會召開會議，對財政決算草案及決算報告進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

2007年，全省地方財政收入1649.50億元，完成預(yù)算的113.5％，按可比口徑比上年增長16.3％；全省財政支出1806.79億元，完成預(yù)算的109.7％，按可比口徑比上年增長15.1％。按現(xiàn)行財政體制計算，收支相抵。結(jié)余27.67億元。

2007年省級地方財政收入174.80億元，完成預(yù)算的108.1％，按可比口徑比上年增長12.7％；省級財政支出207.07億元，完成預(yù)算的102.2％，按可比口徑比上年增長12.2％。省本級超收收入13.03億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。按現(xiàn)行財政體制計算，收支相抵，結(jié)余0.55億元。

2007年，省政府及財稅部門貫徹執(zhí)行中央、省委各項方針政策，認真落實省十屆人大五次會議決議，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)揮財稅宏觀調(diào)控作用，加強預(yù)算管理，深化財政改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，確保重點支出，促進了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展。同時，預(yù)算管理和執(zhí)行中也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些部門和單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，有的財政專項尚需有效整合，資金使用績效有待提高；政府性投資項目違規(guī)招投標(biāo)問題時有發(fā)生；對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督、考核獎懲和責(zé)任追究機制需要進一步完善；政府性債務(wù)管理有待進一步加強，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)較重。對于上述問題，省政府及有關(guān)部門要高度重視，采取切實有效措施加以解決。

財政經(jīng)濟委員會認為，2007年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，完成了省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的年度預(yù)算。財政經(jīng)濟委員會同意省財政廳廳長錢巨炎受省政府委托所作的《關(guān)于浙江省2007年財政總決算和省級財政決算的報告》，建議本次會議批準(zhǔn)省政府提出的2007年省級財政決算。

今年以來全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政收入較快增長，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，抗震救災(zāi)、民生事業(yè)等重點支出得到有效保障。但財政工作也面臨不少新的情況，特別是主體稅種的增幅逐月回落，而新的增支因素不少，支援四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建必須重點保障。因此，財政收支矛盾比較突出。為進一步做好財政預(yù)算工作，財政經(jīng)濟委員會建議：

(一)充分發(fā)揮財政職能，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重財政政策的導(dǎo)向性、針對性和實效性，著力增強經(jīng)濟發(fā)展與財源培育的良性互動。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過財稅政策的制定和實施、財政資源的配置和運用，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。依法用足用好稅費減免政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。加大公共創(chuàng)新體系建設(shè)投入，增強自主創(chuàng)新能力。積極推進品牌戰(zhàn)略實施，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高我省經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

(二)規(guī)范預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。堅持先有預(yù)算，后有支出的原則，規(guī)范預(yù)算追加行為。督促各部門嚴(yán)格財務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，超收收入除安排有于支援四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建外，應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障等重點支出。堅持勤儉節(jié)約方針，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算壓縮5％的規(guī)定，控制會議、考察、接待等一般性財政支出，努力降低行政成本。

(三)強化專項資金監(jiān)管，注重資金使用績效。加大專項資金清理、整合力度，對那些不適時的或效益不高的財政專項，該取消的要取消，該歸并的要歸并，對長期未使用的沉淀資金要及時加以清理，盤活專項資金存量。研究改進項目管理和資金管理辦法，切實解決專項資金執(zhí)行進度偏慢等問題。加強專項資金跟蹤監(jiān)督和績效評價，防止截留、擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，努力提高財政專項資金使用的規(guī)范性和有效性。

(四)加強非稅收入征管，提高綜合預(yù)算管理水平。繼續(xù)深化財政預(yù)算管理制度改革，逐步將各類政府性資金納入財政預(yù)算管理。進一步加強政府非稅收入“收支兩條線”管理，加強土地出讓金、社保基金等監(jiān)督管理，提高資金管理、使用的公開性。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系。嚴(yán)格落實政府性債務(wù)管理規(guī)定，防范和化解財政風(fēng)險。

(五)高度重視審計查出的問題，切實做好整改工作。要從審計發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手，認真分析原因，堅決糾正問題。特別是對重大違法違覘和屢查屢犯的行為，要依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，要研究探索從根本E解決問題的辦法，建立健全長效監(jiān)管機制，確保財政資金的安全和使用效益。

以上報告，請予審議。