關(guān)于《浙江省水污染防治條例（草案）》審議結(jié)果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年7月下旬，省十一屆人大常委會第五次會議對《浙江省水污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初審。會后，法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布，征求各方面意見。常委會王永明副主任帶隊赴臺州進行調(diào)研。同時，法制委員會赴寧波、舟山聽取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄⒂嘘P(guān)部門、排污單位和省人大代表等方面意見，到上海、江蘇學(xué)習(xí)水污染防治立法方面的經(jīng)驗，并就草案有關(guān)問題召開論證會聽取專家意見。8月28日，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員審議意見和各地各方面意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，并與環(huán)境與資源保護委員會作了溝通。9月3日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現(xiàn)將審議修改情況報告如下：

一、關(guān)于水功能確定為一、二類水體的流域治理問題。草案第二十一條規(guī)定，水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域，禁止新建化工、醫(yī)藥、冶煉、味精、造紙等行業(yè)項目，對已建成的項目，由縣級以上人民政府限期拆除或者關(guān)閉。有的地方提出，流域范圍廣泛，一概禁止相關(guān)行業(yè)項目建設(shè)，會不適當(dāng)?shù)叵拗飘?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟必要的發(fā)展空間；實踐中對已建成的項目，也難以全部拆除或者關(guān)閉，如能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，可以允許其繼續(xù)存在。為此，建議將該條修改為：“水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域上游(含支流)，縣級以上人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項目。已建成的造成水環(huán)境污染的項目。應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。”(草案修改稿第二十一條)

二、關(guān)于水環(huán)境生態(tài)補償問題。草案第二十二條對建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作了原則規(guī)定。環(huán)資委和有的常委會組成人員提出，建立和完善生態(tài)補償機制是推進水污染防治的重要舉措，條例應(yīng)進一步明確有關(guān)生態(tài)補償?shù)脑瓌t和依據(jù)，增強操作性。為此，建議增加“應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、有效原則，結(jié)合生態(tài)保護的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素”等內(nèi)容，并授權(quán)省人民政府規(guī)定具體辦法。(草案修改稿第二十二條)

三、關(guān)于排污許可證的問題。草案第二十九條、第三十條對申領(lǐng)排污許可證的對象和條件作了規(guī)定。有的地方和部門提出，排污許可證的申領(lǐng)對象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，申領(lǐng)條件應(yīng)當(dāng)更加準(zhǔn)確和全面。為此，建議將草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證的餐飲企業(yè)修改為向環(huán)境排放餐飲污水的企業(yè)，即向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放餐飲污水的企業(yè)不需申領(lǐng)排污許可證；在申領(lǐng)排污許可證的條件中增加“有保證設(shè)施正常運行的管理制度、技術(shù)管理人員和重點排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備”等條件。(草案修改稿第三十一條、第三十二條)

草案第三十一條對排污許可證應(yīng)載明的事項作了規(guī)定，并規(guī)定縣級以上環(huán)保部門可以根據(jù)國家和省削減重點水污染排放總量的要求，對已核發(fā)的排污許可證的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。為體現(xiàn)行政行為公信力，保護行政相對人的權(quán)益，建議重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量等事項也應(yīng)事先在排污許可證中載明。同時，為加強對排污許可證的管理，建議增加關(guān)于排污許可證有效期限的規(guī)定。(草案修改稿第三十三條)

四、關(guān)于鼓勵減排和排污權(quán)交易的問題。草案第三十二條規(guī)定，已取得重點水污染物排放總量控制指標(biāo)和排污許可證的排污單位，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減的重點水污染物排放量，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。有的常委會組成人員和地方提出，設(shè)定排污權(quán)交易制度，目的是通過市場調(diào)節(jié)鼓勵減少重點水污染物排放，但實施該制度必須具備相應(yīng)條件；同時政府也可以通過經(jīng)濟補助等措施鼓勵排污單位削減依法核定的重點水污染物排放指標(biāo)。為此，建議將該條規(guī)定修改為：“排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標(biāo)的，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補助。”“逐步推進重點水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實行重點水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。”(草案修改稿第三十四條)

五、關(guān)于向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放的問題。不少地方反映，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放是當(dāng)前水污染防治中比較突出的問題，其主要原因是納管水質(zhì)超標(biāo)。由于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的功能是污水處理，即使其超標(biāo)排放，也不宜采用停業(yè)、停產(chǎn)、關(guān)閉等方法處理。解決城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放的關(guān)鍵是加強對納管排污企業(yè)的監(jiān)控，采取有效手段阻止其向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)納管。為此，建議增加相應(yīng)規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過納管標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備、閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時報告所在地環(huán)境保護主管部門和建設(shè)行政主管部門。”“重點排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。”(草案修改稿第三十九條、第四十五條)

六、關(guān)于行政強制的問題。草案第五十三條規(guī)定，對排污單位依法作出限期治理、停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉等處理決定的執(zhí)行，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持和配合。為有效解決實踐中排污單位拒不履行縣級以上人民政府或環(huán)境保護主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定、繼續(xù)違法生產(chǎn)的問題，建議賦予縣級以上人民政府采取相應(yīng)強制權(quán)，規(guī)定縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。(草案修改稿第五十一條)

七、關(guān)于罰款數(shù)額下限以及應(yīng)嫩納捧污費計算標(biāo)準(zhǔn)的問置。國家水污染防治法對排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物等行為分別規(guī)定按應(yīng)繳納排污費數(shù)額的一倍至三倍、二倍至五倍處以罰款，沒有規(guī)定應(yīng)繳納排污費計算標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額下限。草案第五十八條和第五十九條增加規(guī)定應(yīng)繳納排污費按季計算，并將罰款數(shù)額下限分別設(shè)定為五萬元和十萬元。法制委員會研究認(rèn)為，按照國家水污染防治法規(guī)定罰款數(shù)額不到五萬元的企業(yè)，根據(jù)草案罰款下限的規(guī)定，卻要處不低于五萬元罰款，這與行政處罰法關(guān)于地方性法規(guī)不得超越E位法規(guī)定處罰幅度、加重對行政相對人處罰的精神不一致。為此，建議刪去罰款數(shù)額下限的規(guī)定。考慮到我省絕大部分企業(yè)按季應(yīng)繳納的排污費數(shù)額較少(如杭州全市92.94％的企業(yè)、湖州全市91.57％的企業(yè)按季應(yīng)繳納排污費為2500元以下，日排水量為100噸的中等規(guī)模電鍍企業(yè)按季應(yīng)繳納排污費僅為382元)，罰款數(shù)額以按季應(yīng)繳納排污費為基數(shù)確定，即使按國家法規(guī)定的最高倍數(shù)處罰，罰款數(shù)額也過低，特別是遠低于我省在國家法修訂前對超標(biāo)排污等違法行為的處罰力度，不利于遏制超標(biāo)排污行為。根據(jù)對全省各地絕大多數(shù)企業(yè)每年應(yīng)繳納排污費的統(tǒng)計，結(jié)合上位法有關(guān)規(guī)定和我省目前的執(zhí)法力度，建議將應(yīng)繳納排污費按季計算修改為按年計算，并保留草案關(guān)于罰款上限的規(guī)定。(草案修改稿第五十七條、第五十八條)

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應(yīng)調(diào)整和修改。

法制委員會認(rèn)為，《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》經(jīng)過多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》，請予審議。