關于《寧波市預防和制止家庭暴力條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市十三屆人大常委會第十次會議于2008年6月19日審議通過了《寧波市預防和制止家庭暴力條例》(以下簡稱條例)。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就條例有關問題作如下說明：

一、制定條列的必要性

家庭是社會的細胞，是整個社會和諧穩定的基石，沒有家庭關系的融洽與和諧，就不會有整個社會的和諧。近年來。我市和諧社會建設取得重大成就，先后獲得全國首批文明城市、全國十大最具幸福感城市等稱號，但家庭暴力現象依然存在，且呈逐年上升趨勢。據統計，僅市公安局110報警服務臺[不包括縣(市)、區]。2005年－2007年共受理家庭暴力報警1397起，其中2006年為446起、2007年為610起；在市、縣兩級婦聯2005年-2007年受理的7781件信訪件中，婚姻家庭類有5012件；因家庭暴力致傷、致殘甚至致死的惡性案件也時有發生。治理和遏止家庭暴力，努力創建預防和制止家庭暴力的有效工作機制和良好社會環境，是當前各級人民政府和有關組織、單位的重要任務。

從現行有關法律、法規來看，目前國家尚未對預防和制止家庭暴力進行統一、專門的立法。刑法、婚姻法、婦女權益保障法、治安管理處罰法等法律，雖然對禁止家庭暴力作出了一些規定，但這些規定大多比較原則，且不夠全面，尤其是在如何開展預防和制止家庭暴力工作、為家庭暴力受害人提供保護和救助等方面，缺乏具體的、可操作的規定。因此，從我市實際情況出發，制定—部預防和制止家庭暴力的地方性法規，是十分必要的。

二、條例主要內容說明

(一)關于家庭暴力的界定。國家現行有關法律、法規對家庭暴力的含義和范圍沒有作出明確界定，條例第二條第一款從維護家庭和睦關系、促進社會和諧進步的指導思想出發，結合當前實踐中存在的破壞家庭穩定、侵害家庭成員合法權益的各種行為的實際表現，并參照最高人民法院關于《中華人民共和國婚姻法》的司法解釋，對家庭暴力作了如下界定：“本條例所稱家庭暴力：是指行為人以毆打、捆綁、殘害、威脅、侮辱、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成傷害后果的行為”。條例第二條第二款根據現行有關法律規定，結合家庭暴力發生的實際情況，明確了本條例所稱的家庭成員的主要范圍。

(二)關于設立預防和制止家庭暴力委員會。預防和制止家庭暴力需要各有關國家機關、社會團體、基層組織和單位的共同配合和合作。目前，各級黨委、政府已設立了社會治安綜合治理委員會，指導和協調本地區社會治安綜合治理工作，但從實踐狀況來看，預防和制止家庭暴力工作并非其職責重點，同時，與社會治安綜合治理工作相比，家庭暴力的預防和制止工作也有其自身特點，因此，建立一個專門針對家庭暴力預防和制止工作的協調性機構，突出其相關職責，對于及時監督、指導有關機關、組織和單位依法開展預防和制止家庭暴力工作，保障這項工作的順利開展，是很有必要的。因此，條例第七條第一款規定：“市和縣(市)、區人民政府設立預防和制止家庭暴力委員會，負責組織、協調、指導、監督本地區有關機關、組織和單位開展預防和制止家庭暴力工作”，同時，對預防和制止家庭暴力委員會的具體職責作了明確規定。

(三)關于預防和制止家庭暴力的具體措施。條例構建了一個以預防為主、教育與處罰相結合的全方位、多層次的社會化防控體系。條例第八條至第十條規定了有關法制宣傳教育等內容。條例第十一條、第十二條對居(村)民委員會、家庭暴力當事人所在單位、鄉鎮(街道)綜治機構、司法所等基層單位和自治組織以及各級婦聯、工會、共青團、老齡委、殘聯等群團組織和機構受理家庭暴力受害人投訴或求助、調解處理家庭暴力糾紛的職責作了規定。條例第十三條對公安機關及時制止和依法處理家庭暴力的職責作了規定。為了有效預防家庭暴力的再次發生，條例第十四條還規定有關機關和組織在必要時可以對已經調解、處理的家庭暴力案件開展回訪工作。條例第十五條至第十六條根據現行有關法律的規定，明確了人民法院、人民檢察院依法處理家庭暴力案件并保護受害人合法權益的職責。為了保護經濟困難的家庭暴力受害人的合法權益，條例第十七條對鼓勵法律援助機構、法律服務機構、司法鑒定機構為經濟困難的受害人提供法律援助和幫助作了規定。條例第二十二條規定市和縣(市)、區人民政府應當建立或者指定救助場所，為家庭暴力受害人提供臨時緊急救助。

(四)關于法律責任。條例第二十四條規定。市和縣(市)、區預防和制止家庭暴力委員會可以對不履行預防和制止家庭暴力工作職責的有關機關和組織及其工作人員，給予通報批評，并可向有關部門或者上級組織提出處分建議。條例第二十五條對有關國家機關及其工作人員不履行預防和制止家庭暴力職責的行為，規定了法律責任。

以上說明和《寧波市預防和制止家庭暴力條例》，請予審議。