在省十一屆人大常委會第六次會議結束時的講話

省十一屆人大常委會第六次會議認真審議了省政府和省人大財經委的7個報告，審查批準了2007年省級財政決算，審議通過了《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省人民代表大會常務委員會組成人員守則》，批準了寧波市上報的1件法規，對監督條例等3件法規草案進行了初審，并通過了“兩院”提請的人事任免事項，順利完成了預定的各項議程。這次會議議題重要、內容豐富，是今年繼7月份常委會會議之后召開的又一次重要例會，經過大家的共同努力，取得了預期成效。

審議省政府關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中期評估報告，是這次會議的一項重要內容，也是監督法賦予的一項重要監督工作。主任會議對此十分重視，專題研究“十一五”規劃綱要中期評估報告審議工作方案，成立審議工作小組。協調統籌各項工作。審議工作小組和財經委認真做好組織實施工作，加強與省有關部門聯系，深入各地開展調研和視察，廣泛聽取各級人大代表、市縣人大和專家的意見、建議，形成“十一五”規劃中期評估情況初審報告，為常委會會議審議作了有效準備。在認真聽取呂祖善省長所作說明的基礎上，本次會議對中期評估報告進行了深入審議。

常委會組成人員指出，兩年半來，在省委領導下，各級政府和各有關方面堅持以科學發展觀為統領，深入實施“兩創”總戰略，做了大量富有成效的工作，“十一五”規劃綱要執行情況總體是好的。同時。也要清醒地看到規劃實施中遇到的新情況、新問題和存在的問題、差距。這些問題和差距是國際經濟環境、國內經濟周期和我省發展階段性特征等因素的綜合表現，從根本上說是我省經濟結構性、素質性矛盾的集中體現，是發展方式問題。圍繞這些問題，常委會組成人員提出了許多意見、建議，會后財經委將進行綜合整理，形成《審議意見》，經主任會議討論后送省政府研究處理。

各級政府和有關方面要認真貫徹落實省委的決策部署，深刻認識規劃實施中存在的突出矛盾和問題，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、探索科學發展之路，創業富民、創新強省，把加快經濟轉型升級作為今后一個時期的重要戰略來抓，加大工作力度，完善工作舉措，狠抓工作落實，確保“十一五”規劃全面完成。各級人大及常委會要繼續關注規劃實施情況。圍繞中心、服務大局、促進發展，充分發揮人大職能作用，支持和督促政府改進工作，推動結構優化和產業升級，推動“十一五”規劃順利實施。

本次會議的另一重要內容是聽取和審議省政府提出的2007年財政決算報告、審計工作報告，審查批準2007年省級財政決算。在審議時，常委會組成人員對去年財政預算和審計工作予以肯定。常委會組成人員認為，2007年，全省財政收入保持較快增長，財政改革深入推進，支出結構進一步優化，重點支出有效保障，省十屆人大五次會議批準的年度預算得到有效執行。同時，常委會組成人員也指出了預算管理和執行中存在的一些不容忽視的問題，特別是審計查出問題，反映了預算管理和執行中的漏洞和薄弱環節。常委會組成人員的審議意見，經主任會議討論后將送交省政府落實整改。省政府及其職能部門要進一步加強和改進財政工作，發揮財政稅收調控職能作用，完善財政政策措施，優化財政資源配置，推動我省經濟發展方式轉變和經濟社會協調發展。要牢固樹立公共財政理念，堅持節約、從緊的方針，嚴格執行公用經費壓縮規定，嚴肅財經紀律，強化預算管理，注重資金使用的績效，建設全省人民滿意的財政。對審計查出問題特別是重大違法違規和屢查屢犯問題，要認真分析原因，堅決予以糾正，依法追究責任，切實進行整改，確保財政資金的安全和效益。

各位委員、同志們，立法是憲法法律賦予省級人大常委會的—項重要職能。趙洪祝書記多次強調，要把立法、執法工作放到建設“法治浙江”的最重要位置來抓，立法水平、立法質量要體現我省物質文明、精神文明和政治文明建設的水平與質量。新一屆省人大常委會堅持把地方立法放在常委會工作的突出位置，切實履行地方立法職能，加強地方立法工作，努力提高立法的水平與質量，今年以來已制定和修改地方性法規6件，立法工作的進展是順利的，《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等法規的出臺，受到社會和媒體的好評。開展地方立法，包括立項、起草、調研、審議、表決、公布等各個環節和各個方面，要做的工作很多、涉及的面也很廣。這里，結合常委會工作實際，就立法工作中需要注意和把握的問題，強調以下三點意見。

第一，要更加注重立法調研和征求意見。調研和征求意見是立法工作中十分重要的一環，是堅持科學立法、民主立法的內在要求。法律法規是對現實利益的調整和規范，立法過程本質上是一個表達、平衡、調整社會利益的過程。做好立法工作，必須認真聽取各界意見、建議，直面各種意愿和訴求，體現和維護各方利益。為此，我們要進一步加強和改進立法調研和征求意見工作，集思廣益，充分論證，擇善而從，使制定出的法規真正經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗。調研和征求意見不能僅停留在立法的程序和形式上，要敢于觸及深層次問題，敢于面對利益碰撞，敢于暴露各種矛盾，深入了解、全面掌握各方利益的分歧，強化對矛盾焦點的協調和化解，注重各種解決方案的比選，使各方利益在同一個平臺上得到有效整合。只有這樣，才能切實保證地方立法的質量，使地方立法發揮應有的作用。

第二，要科學把扭常委會一審和二審的關系。根據我省地方立法條例的規定，列入省人大常委會會議審議的地方性法規，一般應當經過兩次常委會會議審議后交付表決，即我們所說的二審制。因此，除了少數法規經過一審或三審后付表決外，絕大部分法規的審議有一個把握好一、二審之間關系的問題。與一、二審相對應的是專門委員會的先行審議和法制委員會的統一審議。先行審議和統一審議都屬于專門委員會層面的審議，都是為常委會審議服務的。先行審議和統一審議要加強溝通銜接，有關專門委員會開展先行審議應當邀請法委參加，法委進行統一審議也要繼續邀請有關專門委員會參加，這樣有利于交流意見，協調矛盾，形成共識，有的重要法律法規在一些重大問題上一時難以形成共識的，立法過程中也可以適當放緩，時間服從于質量，從而不斷提高立法的質量與水平。

第三，要加強專門委員會的聯系協調。就人大工作來說，專門委員會是一個整體，都是省人大的專門工作機構，都為省人大及其常委會履行職能提供服務。專門委員會擔負著常委會立法工作的組織實施任務，是做好地方立法工作的基本力量。專門委員會要各司其職、各負其責，切實加強立法調研、起草、審議等工作的聯系協調，既充分發表意見、建議，又相互尊重、相互協商，共同把立法工作組織好、實施好；同時，要注重發揮各自的特點和優勢，從全局和人民利益出發，以科學和求實的精神，把每一部法規草案審議好。常委會要加強對專門委員會工作的領導，既要充分發揮專門委員會在立法工作中的作用，又要切實保證常委會會議的主體作用，尊重集體的審議意見，使審議通過的法規凝聚各方面的智慧和力量，體現和保障社會各界和人民群眾的合法權益。

最后，需要強調的是，今年工作即將進入第四季度，在實施年內計劃立法、監督等各項任務的同時，機關各有關方面要著手明年常委會立法計劃和監督計劃的制定工作，早研究、早謀劃、早準備。明年立法計劃編制工作要切實貫徹和體現趙洪祝書記在常委會第五次會議結束時的講話要求，創新計劃編制思路，改進計劃編制方式，提高立法計劃的科學性和可行性；監督計劃制定要根據監督法的規定，注重監督選題的來源、收集、篩選，探索建立正常的選題確立機制，為本屆后幾年的工作奠定基礎。