第十一個五年規劃綱要中期評估報告

《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，由省政府根據省委十一屆九次全會通過的《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，經省十屆人大四次會議審議批準，是全省人民共同的行動綱領。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的規定，現將《綱要》實施中期評估情況報告如下：

一、“十一五”規期實施進展情況

“十一五”以來，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一體的總體布局，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，部署推進“全面小康六大行動計劃”，“十一五”規劃《綱要》主要目標任務完成情況良好。全省經濟綜合實力躍上新臺階，全省生產總值從2005年的13438億元增加到2007年的18780億元，年均增長14.3％，遠高于9％左右的預期目標，預計2008年將突破20000億元；人均生產總值兩年年均增長12.4％，預計2008年將突破40000元，達到2010年規劃預期目標。財政收入進一步增加，2007年財政總收入3240億元，其中地方財政收入1650億元，按可比口徑計算年均分別增長15％和15.8％。人民生活更加殷實，2007年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到20574元和8265元，兩年年均實際增長9.6％和8.7％，均快于《綱要》年均增長6％的預期目標。

在主要預期性指標進展順利的同時，約束性指標完成情況也比較好。萬元生產總值綜合能耗由2005年0.90噸標準煤，下降到2007年0.83噸標準煤，能耗水平居全國第3位。化學需氧量和二氧化硫排放量連續兩年實現“雙下降”，2007年分別比2005年下降了5.21％和7.33％。2008年6月底，企業養老保險參保人數達到1213.5萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達90％，提前完成規劃目標。兩年新增城鎮就業超過140萬人，城鎮登記失業率和人口自然增長率均控制在規劃目標范圍內。

(一)城鄉區域統籌。

新農村建設成效顯著。“千村示范、萬村整治”工程深入實施，2007年底全省村莊整治率達到35.4％，示范村和整治村分別達到1181個和10303個。“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”、“鄉村康莊”等工程全面實施，“十一五”以來累計完成河道整治建設8881公里，解決了587萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲用水和衛生廁所覆蓋率分別達到87.5％和63.9％。到2007年底，等級公路通村率、路面硬化率和客運班車通村率分別達到97.4％、95.8％和88.5％，鄉鎮和行政村有線電視聯網率分別達到99.5％和95％，千鎮連鎖超市和萬村放心店覆蓋面達到100％，農村食品安全“三網”建設目標如期完成。“百萬農戶農民信箱”注冊用戶達到170萬。兩年半培訓農村勞動力379.5萬人，農民教育培訓加快由數量型向質量型轉變。

新型城市化穩步推進。在全國率先提出“走新型城市化道路”，城市綜合實力和競爭力不斷提升，城市化水平從2005年的56％上升到2007年的57.2％。開展了新一輪省域城鎮體系規劃編制，全面推行縣市域總體規劃，城市功能進一步完善，杭州、寧波、溫州等中心城市的集聚輻射作用不斷強化，浙中城市群加快培育。城鄉統籌力度加大，經濟強縣的綜合承載能力進一步提高，出臺中心鎮培育的政策意見和發展規劃，以141個省級中心鎮為載體，積極推進城鄉協調發展。

區域發展更趨協調。著力推進區域統籌發展，“三帶三圈一群兩區”的區域布局基本形成。環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃實施良好，區域發展環境改善，支撐能力和要素集聚能力增強。浙西南、浙西北丘陵山區和浙東沿海近海海域生態環境保護力度加大，生態屏障建設取得新進展。實施“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”、“百億幫扶致富”等工程，區域協作和結對幫扶機制進一步完善，兩年半新簽山海協作項目1951個，實際到位資金381.4億元。推進陸海聯動，以船舶工業、臨港石化和港口運輸、海洋旅游、海水綜合利用為代表的海洋產業快速發展，2007年全省海洋經濟增加值占GDP比重達到8.4％。積極參與長三角合作交流、西部大開發、東北振興和中部崛起，做好援藏援疆和對口幫扶工作，全力開展抗震救災和對口支援四川省青川縣的恢復重建工作。

(二)產業優化升級。

區域創新能力進一步提升。大力推進科技進步和自主創新。以企業為主體的區域創新體系日益完善。全省財政科技投入不斷增加，全社會研究與實驗發展經費持續提高，兩年年均增長32.4％，占全省生產總值比重由2005年的1.22％提高到2007年的1.52％。重大科技專項實施狀況良好，已組織實施16個重大項目和967個重點項目。創新載體和平臺建設有序推進。兩年新建255家省級高新技術企業研發中心和31家省級區域科技創新服務中心。全面實施知識產權和標準化戰略，2006年、2007年全省發明專利授權量分別達到1424件和2213件，均居全國第5位；全省規模以上企業國際和國內外先進標準采標率達到71.3％。加快實施名牌戰略，2007年底共擁有中國馳名商標221件、中國名牌產品290個，兩年新增中國馳名商標179件、中國名牌產品152個。

高效生態農業加快發展。完成1500萬畝標準農田的建設任務，農業綜合生產能力進一步提高，糧食安全得到有效保障。大力推進農業產業化經營，專業合作社等農業產業化組織達13223個。農業結構和區域布局不斷優化。十大特色農業產業基地加快形成，建立各類農業標準化示范區1100余個，蔬菜、茶葉、竹木、畜牧等十大產業總產值占農業總產值70％以上。興林富民示范工程加快推進，建成高效生態林業基地155萬畝。“百萬畝標準養殖塘建設工程”順利推進。兩年半完成68.78萬畝。推進農業特色產業強縣強鎮強村建設，建成省級農業特色優勢產業綜合強縣21個、單項強縣88個。

工業結構調整取得積極進展。先進制造業基地建設穩步推進，培育了紡織化纖、電子材料等12個全國性制造中心和移動通信及光通信基地、計算機及網絡產品基地等24個國內重要產業基地。2007年裝備制造業增加值達到2622億元，占規模以上工業比重達34.6％。組織實施高技術產業化示范工程項目，培育全國重點高新技術企業216家，全省規模以上企業高技術產業產值年均增長29.2％。加快淘汰落后產能，累計關停小火電機組277.48萬千瓦。2006－2007年，全省共組織實施重點技術改造“雙千工程”項目2481項，完成投資1596億元。浙江華聯三鑫年產140萬噸PTA擴建工程、寧波鋼鐵項目l號高爐等一批重大產業項目建成投產，鎮海煉化年產100萬噸乙烯和新增煉油能力1000萬噸工程、中遠船務集團舟山修船基地等項目有序推進。

現代服務業發展勢頭良好。大力推進金融保險、現代物流、文化創意、信息眼務、電子商務等現代服務業發展，全省服務業呈加快發展態勢。前兩年第三產業增加值年均增長15.3％，高于GDP增速1個百分點，2007年達到7646億元，居全國第4位；人均服務業增加值達1.5萬元，居各省(區)首位。服務業結構逐步優化，港口運輸、專業市場、旅游等在全國的地位進一步提高。杭州、寧波、溫州三市服務業集聚輻射功能進一步增強，三市增加值占全省比重達54.7％。總部基地、軟件與服務外包基地、創意產業園等各類集聚區建設開始起步，杭州下沙保稅物流中心一期工程等重大項目竣工投產，寧波空港物流中心等一批重大項目建設順利推進。

(三)社會民生改善。

人民生活水平持續提高。不斷改善民生，提高城鄉居民收入和生活質量，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入持續增長。城鄉居民人民幣儲蓄存款余額由2005年8746億元增加到2007年11161億元，人均儲蓄存款余額2007年底達到22057元。2007年城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為34.796和36.4％，總體呈下降趨勢。城鄉居民住房條件逐步改善。2007年城鎮居民人均住房使用面積、農村居民人均居住面積分別達到26.7和57平方米，廉租房覆蓋面和受益面進一步擴大，累計有2.6萬戶家庭享受廉租住房政策。

就業再就業服務體系逐步完善。實施積極的就業政策，率先全面推行城鄉統籌就業，就業再就業工作成效顯著。全省就業持續穩定，城鎮登記失業率逐年下降，2006年和2007年分別為3.51％和3.27％；新增城鎮就業67萬人和73.54萬人，到2007年來城鎮從業人員達1297萬人。農業人口加快轉移，非農從業人員比重由2005年75.5％提高到2007年的79.9％。在全國首次把農村低保戶納入就業政策幫扶范圍，全省有5.02萬戶農村低保家庭獲得就業援助。積極開展失業人員再就業促進工作，到2007年底幫助33.31萬名城鎮下崗失業人員實現再就業，基本消除城鎮“零就業家庭”。

社會保障覆蓋面不斷擴大。做實養老保險個人賬戶，推進城鎮居民基本醫療保險試點，加快工傷保險擴面步伐，完善失業、生育保險制度，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，五大保險參保人數持續增加。2008年6月底，全省養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險參保人數分別達到1305萬人、990萬人、1125萬人、624萬人和653萬人。城鄉最低生活保障制度不斷完善，低保標準動態調整機制全面落實。在全國率先實現農村五保和城鎮“三無”對象集中供養，率先建立被征地農民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農業保險和農村住房保險等制度，2008年6月底農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到94.6％和99.2％。2007年政策性農業保險和農村住房保險參保率分別達到53％和98.6％。醫療救助工作穩步推進，困難群眾“看病難、看病貴”得到有效緩解。

人口與計劃生育工作繼續加強。低生育水平保持穩定，2007年人口自然增長率為4.81％，年末常住人口為5060萬人。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，兩年累計發放獎扶金1.82億元。開展省際合作，推進流動人口計劃生育“一盤棋”管理。加強出生人口性別比偏高問題綜合治理，推進計劃生育、生殖健康促進工程，2008年起全面實施免費婚前檢查和孕前檢測。

法制建設取得新成效。全面推進依法行政，著力完善行政決策、執行和監督機制。加強政府立法，全面落實廉政建設責任制，深入開展糾正行業不正之風和治理商業賄賂專項工作。加強普法宣傳和法律服務，組織實施“五五普法”規劃，深入推進“法律六進”活動，積極創建“民主法治村”、“和諧社區”和“勞動關系和諧企業”。開展執法規范化建設活動，加強司法隊伍建設，切實維護司法公正。法律援助深入開展，兩年半來共辦理和指派辦理法律援助案件59061件，受援人數達84831人。切實加強社會治安綜合治理，2006年和2007年群眾安全感滿意率分別為94.8％和96％，均高于全國平均水平。

(四)文化繁榮發展。

文化建設扎實推進。大力弘揚社會主義先進文化，文化建設“八項工程”全面實施，“四個一批”建設順利推進，覆蓋全省的公共文化服務網絡基本形成。文化投入大幅增加，2007年全省財政對文化事業的投入達23.33億元，占全省財政支出的1.29％。浙江美術館、杭州大劇院、寧波美術館等一批標志性文化設施相繼建成并投入使用。“新農村文化建設十項工程”全面推進，新一輪廣播電視“村村通”工程建設取得明顯成效，農村文化建設多項指標全國領先。文化遺產保護工作取得重大進展，2007年全省國家級文保單位總數已達132處，居全國第5位。

教育事業全面發展。在全國率先免除城鄉義務教育階段學生學雜費，從2008年春季起為全省義務教育階段中小學生免費提供教科書，十五年基礎教育普及率提高到95.4％。全面完成農村中小學“四項工程”，建立家庭經濟困難學生資助體系。不斷完善進城務工人員子女入學政策，流動人口子女義務教育階段入學率達97.5％。加快實施職業教育“六項行動計劃”，2007年全省中等職業教育招生26.92萬人，在校生達到76.2萬人。積極實施全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃，2007年高等教育毛入學率達到38％。

人才強省戰略深入實施。健全人才工作政策體系，統籌開發各類人才。至2007年底全省每萬人擁有人才數達到1186人。“新世紀151人才工程”共選拔各類培養人員4479名，“萬名公務員公共管理培訓工程”完成16萬名公務員培訓，“專業技術人才知識更新工程”完成35415名中高級專業技術人員培訓，“萬名高層次人才引進工程”累計引進人才1.5萬人。留學人員和博士后工作進一步加強，建立留學人員創業園9個、博士后科研流動站48家。啟動欠發達地區人才開發“希望之光”計劃，公開招聘9400多名高校畢業生到農村和社區工作。

醫療衛生服務體系不斷健全。積極推進衛生強省“六大工程”建設，醫療衛生服務水平進一步提高。2007年底，我省人均預期壽命、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等主要指標居全國領先水平。疾病控制、衛生監督、醫療救治、應急指揮和信息報告等“五大體系”建設進展順利，新型醫療衛生服務體系初步建立。2008年6月底，全省共建成30個疾控中心，設立城鄉社區衛生服務中心1200多家，服務站6700余個。深化醫療衛生體制改革，加強對農村基層衛生事業的監管和服務，醫療服務價格得到有效控制。

體育事業加快發展。“小康健身工程”深入實施，群眾體育全面開展。2007年底，省本級用于群眾體育全面健身各項工程專項資金達5600多萬元，創建省級體育強縣18個、省級體育強鎮263個，全省小康體育村這到1.5萬個。實施“奧運爭光工程”，在北京第29屆奧運會上我省奧運健兒共獲得2金、4銀、1銅，并打破了一項世界紀錄。2007年底，全省共舉辦國際性體育競賽13項次、全國性競賽5l項次、全省性競賽154項次，成功舉辦第十三屆省運會，成立浙江體育職業技術學院，省體育運動訓練基地、黃龍體育中心二期工程等競賽場館建設進展順利。

(五)基礎設施建設。

水資源保障能力明顯提高。水環境整治和保護成效明顯，2007年城市集中式飲用水源地水質基本達標率為84.7％，接近《綱要》目標。“十一五”以來，水利重點工程建設總體進展良好。全省新增年供水能力12.45億立方米，水資源利用效率進一步提高。常山芙蓉水庫、湖州老虎潭水庫、曹娥江大閘、永嘉楠溪江供水工程等工程已基本完成或已蓄(通)水發揮效益，長興合溪水庫等工程前期工作進展順利。海水淡化工程積極推進，日處理規模達7.7萬噸。

能源建設積極推進。2006年至2008年6月底，全省新增電力裝機1532.5萬千瓦，人均電力裝機達到0.88千瓦。華能玉環電廠、浙能蘭溪電廠、浙能樂清電廠等項目提前投產。完成電網投資336億元，新增500千伏變電容量1450萬千伏安，新增500千伏線路1050公里，初步形成浙東浙西雙通道、錢塘江南北雙環線的主網架格局。可再生能源發展取得明顯成效，衢山島風電場一期、龍游生物質熱電聯產等一批風電、生物質能和太陽能項目加快推進，新增水電裝機64.82萬千瓦。國家岙山石油儲備基地等項目建設進展順利。

綜合交通體系進一步完善。加強運輸通道和樞紐建設，“兩縱三橫雙樞紐多節點”的綜合運輸網絡初步形成。2008年6月底。全省高速公路通車里程達到2799公里，比2005年新增933公里。杭州灣跨海大橋、杭甬高速公路拓寬、杭浦高速公路等建成通車。2007年底全省鐵路營業里程達到1256公里，鐵路“三線一樞紐”工程加快推進，浙贛和滬杭鐵路電氣化改造完成，電氣化鐵路實現零的突破。杭州地鐵1號線工程開工建設。寧波—舟山港口一體化進程加快推進，2007年沿海港口年貨物通過能力和集裝箱吞吐能力達到4.5億噸和612萬標箱。分別比2005年新增1.57億噸和244萬標箱，完成內河高等級航道改造171公里。蕭山機場二期擴建、寧渡櫟社機場擴建、溫州永強機場擴建等工程進展順利。

信息化水平穩步提高。寬帶網接入和擴容工程加快推進，通信總用戶數繼續保持高速增長，2008年6月底達到6206萬戶。移動電話普及率達到76.5％，互聯網寬帶用戶數達到639萬，年均增長率超過30％。通信網絡建設有序推進，全省局用交換機容量3245萬戶，移動交換機容量7276.6萬戶，長途光纜線路2.6萬公里，接入網光纜線路達到15萬公里，建成全省信息應用體系主體框架。電子商務應用走在全國前列，全省加入互聯網的中小企業超過10萬家。有線電視網整合與數字化工程進展順利。

防災減災能力不斷增強。“十一五”以來，完成602座病險水庫的除險加固工作，進一步提高了水庫下游的防洪安全度，全省各大流域和主要平原的防洪標準進一步提高，小流域防洪避險體系基本建成。制定了48個省級專項應急預案、應急保障行動方案和124個省級部門和單位的應急預案，應對和處置突發公共事件的能力進一步增強。建立完善防御臺風的組織和管理體系，加強防御臺風監測預警系統建設，啟動“強塘固房工程”建設，防災避險能力不斷提高。

(六)資濼環境保護。

循環經濟加快推進。循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”加快推進，2007年我省被列為國家循環經濟試點省。建立了節能降耗目標責任考核體系，結合“十百千節能行動”，組織實施十大重點節能工程，萬元生產總值綜合能耗兩年下降7.49％，2007年能源利用效率達到38％左右。節水、節材、節地和資源綜合利用工作進一步推進，全省工業用水重復利用率由2005年的53.1％提高到2007年的60.3％，水泥散裝率從2005年的63％提高到2008年上半年的70.02％，全省單位建設用地二、三產業增加值從2005年的1.33億元平方公里增加到2007年的1.76億元平方公里，居全國領先水平。全省資源綜合利用生產企業增加到400家，綜合利用固體廢棄物達到5200萬噸。

環境污染防治取得階段性成效。進一步加大污染減排工作力度，“811”環境污染整治行動總體目標如期實現。2007年化學需氧量和二氧化硫排放置分別比2005年下降3.1萬噸和6.3萬噸。2008年上半年，地表水省控斷面達到三類標準以上比例為65.7％。工業污染防治進一步加強，以“五整治一提高”為重點的農村環境綜合整治初顯成效。在全國率先實現縣以上城市都建有污水處理廠，2007年底全省縣以上城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到68.2％和83.6％，比2005年提高12.4和5.3個百分點。2007年11個設區城市空氣質量達到二級標準的天數均大于292天／年。組織實施碧海生態建設行動計劃，近岸海域污染防治不斷加強，已建成7個省級以上海洋自然保護區和特別保護區。

生態建設進一步加強。出臺《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》，建立覆蓋全省八大水系源頭地區的生態財力轉移支付制度。推進省級開發區完成生態化建設和改造，累計安排1148家企業開展清潔生產審核。生態公益林建設工程有序推進，全省累計建成重點公益林2176萬畝，森林覆蓋率穩定在60％以上。城鄉綠化一體化建設取得明顯進展，城鎮綠化覆蓋率達30.37％。兩年完成水土流失綜合治理面積2175平方公里。率先開展甌江河道生態修復全國試點工作。2008年6月底全省有43個縣(市、區)獲得“國家級生態示范區”稱號，11個縣(市、區)獲得“省級生態縣(市、區)”稱號。安吉縣被列入全國生態文明建設試點縣。

(七)開放型經濟發展。

外貿實現快速增長。全省外經貿體制不斷完善，大通關建設進程加快，貿易摩擦應對機制進一步健全。2006年至2007年進出口年均增長28.3％，累計達3160.1億美元；出口年均增長29.2％，累計達2291.9億美元。對外貿易結構進一步優化，出口產品中機電產品所占比重從2005年的39.4％提高到2007年的43.3％，出口商品附加值明顯提高，形成了一批在國際上有影響力的自主品牌。進口增長加快，服務貿易開始起步。

利用外資的規模和質量同步提升。積極引進外資和技術，在美國、德國和俄羅斯成功舉辦“中國浙江周”活動，在北京舉辦結構調整重大項目推介會。至2008年6月全省累計引進外資248.9億美元，其中1000萬美元以上的大項目逐漸增多。外商投資重點領域從傳統行業逐步轉向高新技術產業、先進制造業和現代服務業，消化、吸收國外先進技術能力有所提高。

對外經濟合作不斷擴大。積極實施企業“走出去”戰略，加強境外重要資源的合作開發，重點促進與俄羅斯、澳大利亞等國資源開發合作項目，大力開展對外工程承包和勞務輸出。“十一五”以來，全省境外投資年均增長83％，企業境外投資機構數居全國第1位。至2008年6月累計完成對外承包工程和勞務合作54.2億美元，創辦了4家國家級境外投資貿易園區。

(八)體制改革創新。

微觀主體活力進一步增強。啟動實施杭州綜合配套改革試點，嘉興、義烏統籌城鄉綜合配套改革試點，溫州、臺州民營經濟創新發展綜合配套改革試點。著力優化民營經濟發展環境，出臺扶持中小企業發展的相關政策，建立中小企業專項扶持資金，開展小額貸款公司和村鎮銀行試點，中小企業信貸制度改革試點擴大到14家金融機構。繼續深化國有企業改革，省屬國有企業從25家調整到21家。出臺國有企業經營管理人員業績考核、監事會和職工董事制度建設等相關辦法，加快完善國有資產保值增值體系和企業治理結構。

現代市場體系更加健全。加快推進要素市場化配置改革，全面推進工業用地招拍掛制度，探索工業用地出讓年限分階段實施制度。進一步推進居民生活用水階梯式水價和非居民用水超計劃累進加價制度試點，高耗能行業差別電價實施范圍由6個行業擴大為8個。全面實施城鎮污水處理收費制度，嘉興、杭州等地探索開展排污權總量控制和市場化交易改革，麗水等地探索林權、礦權等市場化配置改革。進一步完善地方金融機構，農村信用社產權改革基本完成，城市商業銀行產權多元化改革加快推進。加強信用體系建設，企業信用信息系統入庫企業數近80萬家，個人聯合征信數據庫涵蓋全省4600多萬人口。

服務型政府建設邁出新步伐。深化行政審批制度改革，全面完成省級非行政許可審批事項的清理工作，在16個縣開展行政機關內部審批職能整合與集中改革試點。推進規劃體制改革，建立省政府規劃協調會議制度。深化投資體制改革，加快推進政府項目代建制試點，企業投資項目備案信息管理系統覆蓋全省。加快建立公共財政體制，2007年全省財政新增財力用于民生的比例達到70.3％。積極探索政府扁平化管理體制，在義烏開展進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限的改革試點，在25個縣(市、區)開展賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限的改革。鄉鎮機構改革全面完成，鄉鎮機關內設機構數精簡16.5％。穩步推進事蟬位和行業協會改革。1600多家生產經營類和中介服務類單位已批復改制，1346家應脫鉤的行業協會全面完成“三脫鉤”任務。

二、“十一五”規劃實施存在的問題

總體上看，經過兩年半的努力，我省“十一五”規劃實施取得了階段性成效，經濟發展方式逐步轉變，社會民生不斷改善，經濟社會開始步入科學發展、和諧發展的軌道。預計到2010年，《綱要》提出的19個經濟社會發展主要指標大多能夠按期完成。按實現難易程度，可分成兩類：第一類為可以達到或超過2010年目標值的指標，包括全省生產總值、人均生產總值、五年城鎮新增就業、城鎮登記失業率、非農從業人員比重、研究與實驗發展經費支出占生產總值比重、進出口總額、工業固體廢物綜合利用率、企業養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率、人口自然增長率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、高等教育毛入學率等14個指標。第二類是實現2010年目標有一定難度的5個指標，即萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放置、第三產業增加值、城市化水平，其中：萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量是國家分解下達的約束性指標，實現目標任務十分艱巨；第三產業增加值占生產總值比重是體現結構調整的重要指標，從發展趨勢看，實現目標會有差距；城市化水平是反映城鄉人口結構變化的重要指標，目前進展較慢，但通過努力可基本達到2010年預期目標。

從《綱要》實施情況看，存在的主要問題突出表現在以下五個方面。

(一)節能減排壓力加大，完成目標任務艱巨。近年來，我省不斷加大節能降耗工作力度，資源利用效率有較大提高，但由于能耗基數相對較小，完成規劃提出的節能降耗目標壓力較大。2006－2007年萬元生產總值綜合能耗年均下降3.82％。比規劃目標的年均進度低0.55個百分點。要實現2010年萬元生產總值綜合能耗年均下降20％的規劃目標，2008－2010年必須年均下降4.73％，比前兩年的年均降幅高0.91個百分點。在節能降耗已經做出較大努力的前提下，進一步提高萬元生產總值綜合能耗降幅，難度很大。同時，我省產業結構重型化的發展趨勢，也進一步加大了節能降耗的難度。自2004年起，我省重工業增加值超過輕工業。結構重型化趨勢開始顯現，特別是近年來一批石化、鋼鐵等高耗能項目陸續投產，全省能源消費總量每年增長1000萬噸以上標準煤，給節能工作帶來較大壓力。

“十一五”以來，我省深入推進污染減排工作，前兩年化學需氧量和二氧化硫排放總量平均每年下降1.55和3.15萬噸，但與規劃目標相比，化學需氧量降幅未達到進度要求。由于環保工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，今后兩年完成污染減排的目標任務十分艱巨。一方面，經濟總量快速增加與環境容量有限的矛盾將長期存在，今后一個時期我省經濟仍將保持較快增長，對環境的壓力會不斷加大，特別是隨著高污染存量經濟的逐步退出和排放總基數的下降，實現同等降幅的難度將越來越大。另一方面，發展方式轉變和產業結構優化升級需要—個較長的過程，雖然重點流域、重點區域和重點行業的污染防治取得階段I生成效，但化工、醫藥、制革、造紙、印染等行業和面大量廣中小企業的污染整治難度仍然較大，污染物減排形勢不容樂觀。

總體上看，目前節能減排的階段性成效主要是通過行政手段淘汰和限制一些高能耗、高排放產業取得的，促進節能減排的市場化機制相對滯后，一些企業尤其是眾多民營企業缺少節能減排的主動性和積極性，節能減排的長效機制有待進一步建立和完善。

(二)產業結構優化升級進展不快，服務業比重提升緩慢。“十一五”規劃明確提出了產業結構優化升級的任務，但從實施情況看，產業結構轉型進展不快。工業產業層次偏低，高新技術產業增加值占工業增加值比重不高，2007年為20.2％，兩年僅提高0.7個百分點。隨著“自主創新能力提升行動計劃”的實施。高新技術產業將成為重要增長點，但由于產業成長需要一定的時間，快速提高高新技術產業比重難度較大。農業經營規模化、品牌化、組織化程度不高，農業龍頭企業規模偏小、帶動力不強，農產品加工率僅30％左右，農業標準化水平低。農業生產的兼業化、老齡化問題比較突出，農業效益水平仍然較低。

更為突出的是，服務業比重提高相對緩慢，與規劃年均提高1個百分點的目標任務存在—定差距。雖然近幾年大多數年份服務業增速快于GDP增速1個百分點以上，但由于工業盤子大、增長速度快，2006年和2007年服務業比重比上一年僅分別提高0.1和0，6個百分點。按目前的三次產業發展趨勢，完成2010年三產比重45％的目標有相當難度。當前，我省仍處于工業化加快發展時期，由于客觀和主觀等諸多方面因素，服務業發展仍然面臨不少困難和問題：重工業輕服務業的思想尚未根本改變，企業服務外包意識不強；服務業發展面臨的體制障礙仍然比較突出，服務業許多行業過于依賴政府投入，較為普遍地存在競爭不充分的問題，缺乏自我發展、內生發展的機制和動力；在稅收、融資、生產要素價格等政策上，對服務業企業的扶持力度不夠大。此外。服務業的統計指標體系和方法不夠完善，國家統一的現行統計制度不能全面反映服務業發展的實際情況，也是三產比重偏低的因素之一。

(三)城鄉居民收入和公共服務差距較大，統籌城鄉發展任重道遠。盡管近年來，我省社會發展步伐顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾的要求仍有一定的差距。“十一五”以來，城鄉居民收入差距擴大趨勢仍未得到根本遏制。2006－2007年農村居民人均純收入年均增長8.7％，比城鎮居民人均可支配收入增速低0.9個百分點，城鄉居民收入差距從2005年的2.45：1擴大為2007年的2.49：1。我省農民收入80％以上來自非農產業。但受當前企業經營困難和技術進步替代效應的影響，農民轉移就業和穩定就業難度加大。農業經營面臨著自然災害和市場波動的雙重風險，小規模農戶增收慢、低收入農戶增收難問題尤為突出。我省家庭人均收入2500元以下的低收入農戶還有111萬戶、271萬人，這些農戶年齡偏大、能力偏弱，主要以傳統農業為主，易受農業生產成本上升影響，增收缺少穩定的渠道和長效機制。

近年來，我省農村公共服務水平有了較大提高，但同城市相比仍有明顯差距。農村基礎設施建設滯后，大部分行政村生活污水沒有處理，沿海和山區不少農房安全隱患尚未消除，生產生活條件和防災減災能力依然較低。農村社會保障水平不高，新型農村社會養老保險尚處于試點階段，農村教育質量與城市差距仍然較大，衛生資源僅為城市的三分之一。公共文化活動設施不夠完善，統籌城鄉發展的任務仍十分艱巨。

(四)投資項目建設的制約因素增多，重點工程推進難度加大。近幾年來，以“五大百億工程”為主體的重點建設取得了顯著成效，但隨著經濟發展階段性變化，投資增速趨緩，項目前期工作和建設實施的推進難度加大。一是國家出臺加強和規范新開工項目管理調控政策，一定規模的新開工項目上網向社會公布，審批、審核環節更加嚴格規范，項目前期工作周期明顯拉長。二是國家實行嚴格土地管理和嚴把土地閘門的政策。一些事關全省經濟社會發展的交通、電力、水利等大型基礎設施建設不僅用地量大，而且需要占用包括基本農田在內的大量耕地，建設用地的“占補平衡”和“基本農田補劃”的難度很大，成為影響項目推進的重要制約。三是國家實行緊縮性貨幣政策，銀行融資難度加大，特別是近兩年央行連續加息和上調準備金率，項目獲得貸款較難，包括民間借貸在內的貸款利率大幅上漲，融資成本和項目財務費用不斷上升。四是政策處理難度越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節能環保要求更加嚴格，需要國家審核批復及跨地區實施的線性重點項目，協調和推進的難度越來越大。

(五)轉變發展方式的體制機制不夠完善，改革攻堅難度增大。我省體制改革總體上走在全國前列，但一些重點領域和關鍵環節的改革仍未到位，加快產業轉型升級方面還存在一些體制制約。要素市場化改革亟待深化，水價制度改革尚處于起步階段，工業用地招拍掛出讓方式有待規范完善，科技、人才等創新要素集聚能力不強，反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格機制不夠健全，市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮。促進民營經濟發展的政策落實不到位，民營企業進入自然壟斷、行政壟斷行業和領域的“玻璃門”依然存在。中小企業融資難、用地難問題仍十分突出。行政管理體制改革有待加快，政府職能轉變、政府資源配置及其作用發揮，與政府的公共服務要求還有差距，職能交叉、多頭管理等問題比較突出。

改革進入攻堅階段，對統籌協調和綜合配套的要求更高，進一步深化改革的難度更大，復雜性和艱巨性明顯加大。特別是我省經濟社會發展走在全國前列，較之于全國更罩更深程度地遇到經濟快速發展與各種社會矛盾日益突出并存的新情況和新問題，也更強烈地感受到深化改革的重要性和緊迫性，要求深化體制創新的內容更多，對改革攻堅的要求更高。 總體上看，我省發展中出現的這些問題，是素質性、結構性、體制性矛盾長期積累的結果，是經濟發展中共性問題在浙江的具體反映，其本質和根源是發展方式問題，必須在今后的發展過程中努力加以解決。

三、進一步實施“十一五”規劃的對策措施

當前，國際國內經濟環境已經和正在發生一系列帶有轉折性、階段性的深刻變化，浙江經濟已經進入了調整轉型階段。從國際看，世界經濟增長趨緩，不確定因素進一步增多，美國次貸危機影響還在加深，石油、糧食等初級產品價格大幅上漲。國際金融市場風險還在不斷顯現。從國內看，宏觀調控保持連續性，價格上漲壓力還在加大，制約農業生產和農民增收的因素依然較多，能源資源制約經濟發展的矛盾仍然突出，部分行業和企業生產經營比較困難。今后一個時期，我省經濟社會發展的國內外環境更為嚴峻和復雜，主要面臨四方面的“雙重壓力”：一是一定時期內將面臨世界范圍的經濟增速下滑和通貨膨脹率上升的雙重壓力；二是將長期面臨能源資源供給短缺和價格高企的雙重壓力；三是面臨市場競爭日趨激烈和自身競爭優勢逐步弱化的雙重壓力；四是面臨保持經濟平穩和維護社會穩定的雙重壓力。

下一階段，進一步推進“十一五”規劃綱要實施、促進我省經濟社會又好又快發展，關鍵是適應發展階段和發展環境的變化，把改革開放30年的發展經驗與浙江新階段的發展實踐緊密結合起來，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，著力轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，加快推進“全面小康六大行動計劃”，堅持“標本兼治、保穩促調”方針，圍繞規劃實施中存在的問題和面臨的挑戰，抓住影響發展全局的重點任務，進一步加大工作推進力度，確保“十一五”規劃綱要各項目標任務順利完成。

(一)在發展目標上，更加體現全面建設惠及全省人民的小康社會要求。從評估情況看，《綱要》確定的主要目標基本合理，預計大部分指標都能如期完成，少數難度較大的指標要通過進一步加大工作力度，力爭達到或接近預期目標，建議《綱要》中的主要發展目標不作調整。下一階段《綱要》的實施，要按照省十二次黨代會提出的“全面建設惠及全省人民的小康社會”的目標要求，踐行科學發展、和諧發展，增強發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性，著力解決惠及全省人民的小康社會的重點和難點，在提高可持續發展能力上下功夫，在保障和改善民生方面下功夫。在進一步解決“三農”問題上下功夫。深入實施“基本公共服務均等化行動計劃”，推進就業促進、全民健康、惠民安居等“十項工程”，著力完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，建立健全配置公平、發展均衡的社會事業體系，加快形成布局合理、城鄉共享的公用設施體系。按照實施“低收入群眾增收行動計劃”的要求，開展低收入家庭生產經營幫扶、下山異地脫貧和就業引導服務，健全最低工資標準和農村扶貧標準調整機制，使城鄉低收入群體共享改革發展的成果。創新扶持欠發達地區加快發展的有效載體和政策舉措，深入實施新一輪“山海協作”工程和“低收入農戶奔小康”工程。完善以社會治安、安全生產、食品藥品安全為重點的公共安全保障體系。健全公共財政體制，擴大民生領域覆蓋范圍，確保各級財政新增財力三分之二以上用于社會事業和民生改善。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索建立與價格指數掛鉤的收入保障措施。完善能適應價格水平變化的最低生活保障標準調整機制。

(二)在結構調整上，加快構建現代產業體系。適應經濟社會發展階段性變化，以產業優化升級為基本途徑，先進制造業和現代服務業雙輪驅動，加快建立現代產業體系。全面實施“自主創新能力提升行動計劃”，著力提升創新體制環境、創新平臺載體、創新項目水平和創新人才隊伍，以自主創新為中心環節，聯動推進技術跨越戰略、品牌戰略、知識產權戰略和標準化戰略，增強全省科技綜合實力和區域創新能力。針對三產比重上升緩慢，制定出臺加快服務業發展的政策措施，放寬市場準入，打破政府壟斷，集聚服務業專門人才，建立健全服務業工作綜合協調機制，加快實施服務業“六個一批”工作抓手，重點發展金融保險、現代物流、信息軟件、商務會展等生產性服務業和文化創意產業，大力培育總部經濟和服務外包基地，促進二三產業融合發展，努力提升服務業的水平和比重。以建設國際先進制造業基地為目標，整合提升各類省級以上開發區，培育建設具有國際影響力的產業集群和制造基地，做大做強高新技術產業和裝備制造、先進臨港等優勢支柱產業，大力發展海洋新興產業，加快運用高新技術改造紡織、服裝等傳統產業，深入實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃、萬億技改促進升級計劃和技術改造“雙千”工程，進一步優化企業組織結構，推動我省從制造大省向創造強省跨越。大力發展現代高效農業，進一步加強基本農田保護，深入實施千萬畝標準農田質量提升工程，確保全省300億斤糧食綜合生產能力，加快推進百萬畝標準魚塘、標準漁港建設和“強塘固房”等工程。努力創新農業經營體制，建立健全土地承包權流轉市場，積極推廣先進適用技術在農業領域的運用，加快構建現代農業服務體系，全面提高農業可持續發展能力。

(三)在經濟布局上，加快推進三大產業帶建設。貫徹落實國務院《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，按照全省“三帶三圈一群兩區”的區域發展總體布局，根據區域資源環境承載能力、現有開發密度和未來發展潛力，科學劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，控制開發強度，規范開發秩序，在更高起點上優化我省生產力空間布局，促進區域協調發展。按照集聚、集約、創新、率先發展的要求，加快三大產業帶建設，有效實施產業帶規劃年度重點工作計劃，重點抓好規劃政策引導、重大基礎設施項目建設、重要資源要素保障和優化配置等工作。著力提升環杭州灣產業帶發展水平，加快制定實施港航強省建設規劃，深入推進寧波—舟山港口一體化，加快“三線一樞紐”、杭州蕭山機場二期擴建、紹興—嘉興跨江通道等重大項目建設，推動開發區、工業園區功能整合，促進先進制造業與現代服務業互動發展，構建國際性產業集群。大力推進溫臺沿海產業帶建設，深化溫、臺兩市的實施規劃，推動科學圍涂、生態圍涂和合理利用，加快溫福和甬臺溫鐵路建設，早日開工建設甬臺溫高速公路復線、三門核電廠等一批重大基礎設施項目，引進發展一批高層次的高新技術、裝備制造、臨港重化工產業項目。加快推進金衙麗高速公路沿線產業帶建設，進一步培育浙中城市群，完善基礎設施網絡，加快推進杭新景高速公路、灘坑電站建設，加大金溫鐵路擴能改造、杭金衢高速公路拓寬改造等項目前期工作力度，科學有序、合理開發利用低丘緩坡資源，加強生態屏障建設，進一步促進生態型經濟發展。

(四)在資源環境上，進一步強化節能減排和土地集約利用。實施“資源節約與環境保護行動計劃”，進一步加大結構、技術和管理等三方面的節能減排力度，把好市場準入關，嚴格執行強制性能效標準和環保標準，強化節能減排目標考核責任制和“一票否決制”。堅決控制新的高耗能項目，全面禁止新的高污染項目，加快淘汰電力、鋼材、建材、造紙、化工等行業的落后生產能力，并防止落后產能向欠發達地區轉移。強化公共機構和大型建筑節能，加強交通運輸行業節能降耗，著力推進全民節能行動。全力推進循環經濟“991行動計劃”和工業循環經濟“4121示范工程”，加快編制實施《浙江省循環經濟試點實施方案》。全面開展“811”環境保護新三年行動，加大江河水系源頭生態建設力度。嚴格實行項目區域限批和行業限批，進一步完善流域排污總量控制實施機制，加快推進重點城鎮、錢塘江流域臨江城鎮和太湖流域城鎮污水處理廠及配套管網建設，不斷完善城鄉生活垃圾收集處置體系。加快構建節約集約用地長效機制，全面實施“365”節約集約用地行動計劃，積極倡導零用地技改。研究制定不同區域、不同行業的節約集約用地監測技術規范和評價標準。定期開展各市縣及開發區、園區的建設用地集約利用評價考核。

(五)在重大建設項目上，突出抓好“三個千億”工程。進一步優化投資結構，加強“十一五”重大建設項目規劃與“重大項目建設行動計劃”的銜接，保持重點建設的連續性。推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，重點構建較為完備的能源、交通、水利和信息網絡，實施一批強塘固房、社會事業、保障救助、生態環境、幫扶致富、防災減災重大項目，建設一批推動產業結構優化升級和發展方式轉變的重大項目。強化要素資源保障，重點建立資金、土地、環境保障機制，優先安排信貸計劃和財政性建設資金，優先安排土地利用指標，優先支持和重點保證重大項目所需的環境容量。加大前期工作力度，建立健全重大項目前期推進和實施機制，探索建立重大項目會審制，進一步簡化審批環節，提高審批效率。完善重大建設項目的聯動機制，加強政府職能部門的聯動，加強跨區域重大建設項目的地區聯動，加強項目前期和實施的聯動，加強項目主體工程和配套工程的聯動，確保重大建設項目的順利實施。

(六)在體制政策上，進一步優化創業創新的發展環境。加快體制創新，深化重點領域和關鍵環節的改革，著力推進三大省級綜合配套改革試點。實施創新驅動的體制改革，健全知識產權保護體系，完善技術要素參與股權和收益分配的政策，探索開展產業投資基金試點，促進創新平臺建設。加快政府職能轉變，推進政府機構改革，健全科學民主決策機制，全面推進依法行政。深化行政審批制度改革。擴大政府部門審批事項的整合與集中改革試點，繼續推進強縣擴權改革。深化資源要素市場化配置改革，規范完善工業用地招拍掛出讓制度，擴大階梯式水價制度、差別電價制度、生態補償、排污權總量控制和排污權交易制度等改革試點。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，引導企業加快經營管理創新，加快中小企業信用擔保體系建設，積極穩妥地開展村鎮銀行、小額貸款公司等試點，規范和減少行政收費，進一步減輕中小企業負擔。加快推進新型城市化，進一步提升城市功能，擴大中心鎮試點范圍，加強和改善對外來務工人員的服務和管理。全面開展政策性農業保險試點，繼續推進政策性農村住房保險。

在繼續抓好“十一五”規劃綱要實施的同時，進一步深化規劃體制改革，穩步推進全省主體功能區規劃編制工作，開展“十二五”規劃前期工作，謀劃下一個五年發展的美好藍圖。

根據省人大的中期評估審議意見，省政府將在原“十一五”規劃目標任務分解落實方案的基礎上，有針對性地進一步加大工作力度和年度目標責任制考核力度。我們相信，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，緊緊依靠省人大、省政協的監督幫助和全省人民的共同努力，我們一定能全面完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務，贏得一個又好又快的發展期，給全省人民交上一份滿意的答卷!