關于《浙江省人民代表大會常務委員會組成人員守則（修改草案）》的說明

主任、副主任、各位委員：

我受主任會議委托，現就修改《浙江省人民代表大會常務委員會組成人員守則》(以下簡稱守則)的有關情況，作如下說明：

一、關于修改的必要性和主要過程

現行守則是1993年9月25日省八屆人大常委會第六次會議通過的。守則實施以來，總的情況是好的，對于規范常委會組成人員履職行為、加強常委會制度建設，起到了積極作用。隨著經濟社會和民主法制建設的不斷發展，守則在實施中也面臨著執行性不強、有關規定難以落實等問題。為此，2003年6月27目，省十屆人大常委會第四次會議對守則進行了修改，就有關規定特別是出席會議制度作了充實完善。從后來幾年的實踐看，這些規定仍然比較原則，實施效果還不夠明顯，需要進一步予以細化，增強可操作性。

省十一屆人大常委會產生后，常委會領導對加強常委會制度建設十分重視。7月19日，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝同志就完善常委會組成人員守則專門作出批示，要求有關方面認真予以研究。根據趙書記的批示精神，辦公廳對兄弟省市區人大常委會組成人員守則的有關情況，特別是新一屆省級人大常委會對組成人員守則的制定和修改情況，進行了調查和了解。據悉，今年以來，新疆、河北、上海等地制定或修訂了組成人員守則，有的地方還專門制定出臺相關的規定，進一步完善程序，嚴格制度，明確責任，規范和保障常委會組成人員依法履職。根據我省實際，借鑒兄弟省份的有益經驗，辦公廳起草了守則修改草案。守則修改草案經書面征求省委組織部意見后，作了進一步修改完善。9月5日，守則修改草案經第十次主任會議討論后，提交本次常委會會議審議。

二、關于修改條款的說明

這次修改的主要精神是，根據形勢的發展和最新的法律規定，充實完善有關指導思想，調整相關條款的內容；同時，著重就會議制度的有關規定，作進一步細化，明確相應責任。強化守則的執行。具體作了以下六個方面的修改：

(一)黨的十七大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強調科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。為此，在守則第二條中增加“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面落實科學發展觀”的內容。同時，將守則第三條相應內容修改為“黨的理論、路線、方針、政策”。

(二)常委會組成人員是常委會工作的主體。依法行使職權、開展常委會工作既是組成人員的一項政治權利，更是一項應盡的法律義務和責任。要進一步深化對常委會工作的認識，正確對待常委會工作與其他工作的關系，增強依法履職的自覺性和主動性。因此，在守則第五條中增加“依法行使職權，處理好其他工作與常委會工作的關系”的內容。

(三)人大及其常委會主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權力。依法出席會議、開好會議，對于人大常委會依法履行職能至關重要。為有效執行會議制度，對守則第六條有關請假制度作出進一步細化，增加可以操作的規定，將其修改為“常委會組成人員必須按時出席常委會會議，原則上不要請假。因病或其他特殊原因不能出席常委會會議或各次全體會議、分組會議的，應當填寫請假表，通過常委會辦公廳，報常委會主任或主持工作的副主任批準”。

(四)認真閱讀會議材料是組成人員會前準備工作的一項重要內容。為此，在守則第八條中增加“認真閱讀提前送達的會議材料”的內容。

(五)根據監督法的規定，刪去守則第十條中執法評議、述職評議的內容，相應修改為“認真參加常委會組織的視察、檢查、調研等監督工作”。

(六)為保障守則的嚴格執行，對守則第十六條中提出的保證措施作進一步明確，增加“一年內，出席常委會全體會議、分組會議的次數總計不足三分之二的委員，應向主任會議作出書面說明；未經批準連續三次不出席常委會會議的，應當辭去常委會委員職務”的規定。

此外，還對有關條款的個別文字作了修改完善。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會組成人員守則(修改草案)》，請予審議。