關(guān)于《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例（草案三次審議稿）》等兩件法規(guī)以及寧波市報(bào)批法規(guī)修改情況的說(shuō)明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

省人大常委會(huì)本次會(huì)議對(duì)《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案三次審議稿)》、《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》和寧波市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《寧波市預(yù)防和制止家庭暴力條例》等法規(guī)，進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這兩件法規(guī)草案經(jīng)多次修改，內(nèi)容已比較成熟，寧波市報(bào)批的法規(guī)符合上位法規(guī)定，建議本次會(huì)議分別予以通過或者批準(zhǔn)。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些修改意見。9月18目下午，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，對(duì)上述法規(guī)草案和報(bào)批法規(guī)進(jìn)行了研究，提出了修改意見。常委會(huì)組成人員的審議意見和法制委員會(huì)提出的修改建議已于9月19日上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)，主任會(huì)議進(jìn)行了研究?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例(草案三次審議稿)》

1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議草案三次審議稿第十條修改為：“從事執(zhí)法工作的人員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法?！薄皥?zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格、文明、科學(xué)執(zhí)法?！?/p>

2、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議草案三次審議稿第十一條增加一款，作為第三款，規(guī)定：“執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)?！?/p>

3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議草案三次審議稿第三十三條修改為：“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開展的其他領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，依照本條例執(zhí)行。…‘經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行?！?/p>

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，還對(duì)草案三次審議稿其他個(gè)別條款的文字作了修改。

二、關(guān)于《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》

首先是已采納的意見：

1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議將草案修改稿第五條第四款中的“按規(guī)定職責(zé)”幾個(gè)字修改為“應(yīng)當(dāng)協(xié)助”。

2、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議在草案修改稿第六條第二款中增加“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和公民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的內(nèi)容。

3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議在草案修改稿第十八條第一款中的“加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)”后增加“和治理”幾個(gè)字。

4、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議在草案修改稿第十九條第二款中增加“及時(shí)”兩個(gè)字。

5、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議將草案修改稿第二十一條中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。

6、草案修改稿第二十二條對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員提出，該條中“公平有效原則”含義模糊，水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ葢?yīng)逐步加大。為此，建議刪去“公平有效原則”的內(nèi)容，并增加“逐步加大補(bǔ)償力度”的規(guī)定。

7、根據(jù)常委會(huì)組成人員意見，建議在草案修改稿第三十八條第三款中增加“除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外”的內(nèi)容。

8、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議在草案修改稿第五十四條中增加一款內(nèi)容：“上級(jí)人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門水污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督?！?/p>

9、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，建議刪去草案修改稿第五十八條中的“向環(huán)境”幾個(gè)字。

還有一些未采納的意見，在此也予以說(shuō)明：

1、草案修改稿第十九條規(guī)定，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令相關(guān)排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產(chǎn)整治等措施。有的常委會(huì)組成人員提出，對(duì)可能威脅供水安全的，應(yīng)一律責(zé)令排污單位停止排放水污染物，建議刪去其中的“或者減少”四個(gè)字?？紤]到該規(guī)定與上位法規(guī)定相同，特別是可能威脅供水安全的情況復(fù)雜，且“可能威脅”并非“已經(jīng)實(shí)際危害”供水安全，由執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況決定為宜。為此，建議對(duì)該條不作修改。

2、草案修改稿第二十一條規(guī)定，水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。有的常委會(huì)組成人員提出，禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限于與排放水污染物有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目?？紤]到該條已規(guī)定政府禁止或者限制建設(shè)項(xiàng)目是限于環(huán)境保護(hù)的需要，其含義已經(jīng)清楚。為此，建議對(duì)該規(guī)定不作修改。

3、草案修改稿第三十三條第二款對(duì)排污許可證的有效期限作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員提出，排污許可證的有效期限規(guī)定為五年過長(zhǎng)。考慮到該款規(guī)定的有效期限是“最長(zhǎng)”不超過五年，且已規(guī)定位于環(huán)境敏感區(qū)的最長(zhǎng)不超過兩年，其具體有效期限還需根據(jù)不同行業(yè)和實(shí)際情況合理確定。為此，建議對(duì)該規(guī)定不作修改。

4、草案修改稿第五十條第一款規(guī)定，檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。有的常委會(huì)組成人員建議刪去該規(guī)定。草案修改稿規(guī)定檢查人員保守商業(yè)秘密，有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也是執(zhí)法規(guī)范的要求。為此，建議保留該規(guī)定。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員意見，還對(duì)草案修改稿其他個(gè)別條款的文字作了相應(yīng)修改。常委會(huì)組成人員提出的有關(guān)貫徹執(zhí)行方面的意見，我們將在會(huì)后轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。

對(duì)寧波市人大常委會(huì)報(bào)批的《寧波市預(yù)防和制止家庭暴力條例》，常委會(huì)組成人員沒有提出合法性方面的意見，未作修改。