浙江省“十一五”重大建設項目規劃中期評估報告

《浙江省“十一五”重大建設項目規劃》(以下簡稱《規劃》)是浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的重要專項規劃之一，由省人民政府發布實施。為深入了解《規劃》實施兩年半來的總體情況，客觀評價實施效果，及時總結實施經驗，綜合判斷實施過程中存在的問題及原因，采取積極有力措施，進一步推進規劃的順利實施，根據省人大、省政府的總體安排，組織編制本評估報告。

評估時點為2006年至2008年6月的完成實績，并預測到2010年的預計完成情況。

一、《規劃》實施總體情況

(一)規劃目標完成良好

全省固定資產投資保持平穩增長，2006年完成7593.7億元，同比增長13.4％；2007年完成8433億元，同比增長11.1％；2008年上半年完成3868億元，同比增長16.8％。固定資產投資增幅均高于《規劃》年均增長11％的預期，累計完成固定資產投資19894.7億元，實現《規劃》預期總規模5萬億元的39.8％。雖然與“十五”期間年均增長24.2％相比，固定資產投資增長速度有較大的回落，在全國也處于偏后位置，但總體上仍處于平穩增長的合理區間。

(二)投資額完成近五成

至2008年6月底，《規劃》確定的重大建設項目累計完成投資3632.4億元，占五年計劃總投資的48.1％；占同期固定資產總投資的18.3％，超出《規劃》預期比重3.3個百分點。

(三)七成項目進入實施階段

至2008年6月底，《規劃》確定的249個重大建設項目已有176個進入實施階段，占總數的70.7％，其中30個項目全部建成投產，50個項目部分建成投產。

1、實施類項目進展總體良好。至2008年6月底，《規劃》確定的205個實施類項目已有174個進入實施階段，占總數的84.9％，其中續建項目106個，2006年新開工48個，2007年新開工15個，2008年上半年新開工5個；29個項目正在開展前期工作；2個項目取消(浙江國際旅游展示中心因規劃調整取消，嘉善孚榮這公司8英寸0.25微米集成電路芯片項目因市場原因取消)。實施類項目中，已有30個建成投產，其中能源項目9個、交通項目9個、信息化項目2個、生態環保項目4個、社會發展項目4個、產業發展項目2個，另有49個項目部分建成，建成和部分建成項目占45.4％。

與原計劃實施進度對比，有21個項目提前實施，占10.2％，164個項目正常推進，占80％，20個項目(含2個取消項目)因推進難度較大而有所滯后，占9.8％。

2、爭取實施和預備類項目有所啟動。至2008年6月底，《規劃》確定的22個爭取實施項目中，臺塑關系企業寧波石化項目一期9個項目全面投產，臺州沿海風電試驗區項目已開工建設；18個項目已開展前期工作，其中13個項目預計在“十一五”期間開工建設。《規劃》確定的22個預備項目中，有12個項目開展前期工作，預計10個項目可在“十一五”期間開工建設。

二、分類項目實施情況

(一)農林水利項目

《規劃》農林水利實施項目22個，計劃完成投資332.92億元。至2008年6月底，有19個項目開工建設，其中5個項目部分建成，累計完成投資266.95億元，占計劃投資的80.2％。

一批蓄水工程加快建設，水資源供給保障體系日趨完善。金華九峰水庫、湖州老虎潭水庫、龍游沐塵水庫等續建工程按計劃順利實施，主體工程基本建成；三門佃石水庫、長興合溪水庫分別于2006年和2007年開工建設，正在積極推進；新昌欽寸水庫工程前期工作有序進行，項目建議書已獲國家發改委批準。千庫保安工程已完成602座小(二)型以上水庫的除險加固，完成《規劃》目標的60％，有效降低了病險水庫隱情。

引調水工程進展順利。曹娥江大閘主體工程基本建成，嘉興太湖取水工程已完成嘉善太浦口取水工程；永嘉楠溪江供水工程已開工建設，舟山大陸引水二期工程項目建議書已獲得批復，浙東引水蕭山樞紐工程前期工作正在抓緊推進。

流域治理工程有序推進。太湖流域治理(二期)工程已完成土橋灣拓寬工程，大錢港整治和獨山排澇應急工程已全面建設；洞頭半島五島相連工程建成通車，淺灘一期北堤已經建成，南堤、東堤完成基礎處理；溫州西向排洪工程、甌江干堤加固等續建水利工程按計劃有序推進。

至2008年6月底，全省灘涂圍墾工程累計完成圍涂面積約25萬畝，完成預期目標的62.5％；“千萬畝十億方”節水工程完成骨干渠道改造1960公里，推廣噴、微灌工程面積12萬畝；“千萬農民飲用水”工程解決了587萬農村人口的飲用水安全問題，完成預期目標的71.1％；山海協作工程總簽約項目1951個，到位資金約395億元，均超額完成規劃目標；欠發達地區下山脫貧致富基礎設施建設工程完成下山搬遷33萬人，超額完成預期目標。

(二)能源設施項目

《規劃》能源設施實施項目22個。計劃完成投資1374.05億元。至2008年6月底，22個項目全部開工建設(三門核電、浙江LNG接收站、寧波LNG電廠項目“四通一平”開工)，其中9個項目建成投產，10個項目部分建成，累計完成投資596.9億元，占計劃投資的43.4％。

以大型高效機組為重點的燃煤火電機組相繼投產發電。浙能蘭溪電廠、大唐烏沙山電廠、華能玉環電廠以及國華寧海電廠一期、臺電五期9號機組陸續發電，新增裝機容量1532.5萬千瓦；浙能樂清電廠、北侖電廠三期擴建、國華寧海電廠二期等項目主體工程已基本建成，預計2008年底可投產發電。舟山發電廠二期、舟山六橫電廠、蒼南發電廠、嘉電三期、樂清電廠二期、臺州三門電廠等一批電源項目前期工作正在抓緊推進。

水電、核電、風電等清潔能源項目有序開展。桐柏抽水蓄能電站已建成投產，灘坑水電站大壩填筑至158.5米高程并已下閘蓄水；仙居抽水蓄能電站、方家山核電工程等一批電廠項目正在推進前期工作，秦山核電二期等在建工程進展順利。岱山衢山風力發電工程、慈溪杭州灣風力發電工程、臺州沿海風電試驗區等項目已開工建設，溫嶺東海塘風電項目已獲省發改委核準。

以大型電廠為支撐點、以500千伏環網為主網架的電網布局建設正在加快進行。已完成甬東、嘉善、九龍、舜江、紹北、溫東、溫南7個500千伏輸變電工程。預計今年12月底，杭北、麗水、臨海500千伏輸變電工程以及樂清(南岳)電廠送出線路工程、甌海至雙龍Ⅱ輸電線路工程將投產。誨寧、觀城、臺東、嵊州、樂清、溫西等輸變電工程正在有序推進前期工作。

天然氣輸氣管道建設進展順利，杭湖線、杭甬線及其配套支線全面投用，全省省級天然氣管道達400公里；杭嘉線項目申請報告已報送國家發改委，試驗段已開工建設；杭金衢線和衢麗溫線前期工作正在加緊推進。

石油項目方面，岙山國家石油儲備基地一、二期各120萬方原油儲罐已建成并投入試運營，三期工程主體建設已基本完成；成品油長輸管線項目中的中石化浙江金嘉湖管道及配套油庫已建成，甬紹金衢管道和甬臺溫管道正在開展可研報告的報批工作。

(三)交通設施項目

《規劃》交通設施實施項目55個，計劃完成投資2712.11億元。至2008年6月底，有38個項目開工建設，其中9個項目建成投用，9個項目部分建成，累計完成投資1035.49億元，占計劃投資的38.2％。

鐵路建設加快推進。2006年至2008年6月，全省續建和新開工建設鐵路總里程395公里，電氣化改造既有鐵路IN公里。浙贛鐵路電氣化改造完成，衢常鐵路建成通車，甬臺溫鐵路、溫福鐵路浙江段和蕭甬鐵路電氣化改造工程按計劃推進；杭甬客運專線、杭寧鐵路可研報告以及滬杭客運專線、金溫鐵路擴能改造工程項目建議書已上報國家。

高速公路建設有序實施。杭州灣跨海大橋于2008年5月建成通車，建成杭州灣跨海大橋南北接線、申蘇浙皖、杭浦、申嘉湖(嘉興段、湖州段)、杭微(留下至昌化段)、臺縉(臨海至仙居段)、杭長(泗安至安城段)、龍麗、麗龍、寧波繞城公路西線、杭新景(洋溪至壽昌段、千島湖支線和龍游支線)等高速公路，新增高速公路933公里，完成了杭甬高速公路沽渚至寧波段拓寬(80公里)；舟山大陸連島工程金塘大橋、西堠門大橋、寧波連線、申嘉湖(練市至杭州段)、黃衢南、諸永、溫州繞城北段、寧波繞城東線等在建高速公路按計劃實施。同時，一批項目前期工作取得進展，紹興至諸暨高速公路初步設計已批復，即將開工建設；紹興至嘉興跨江通道可行性研究報告已獲國家發改委批準，初步設計已報交通部；杭新景高速公路建德壽昌至開化白沙關段項目建議書已獲國家發改委批復，可行性研究報告已通過預審；寧波北侖穿山疏港高速公路、沿海高速象山港大橋及接線項目可行性研究報告已報國家發改委。

農村公路建設順利實施，欠發達地區群眾出行難得到緩解。已建成通村公路2.3萬公里，完成鄉道路面砂改油5835公里、農村公路渡口改造和渡改橋(路)228處(座)。全省公路通行政村率達到97.4％，硬化路面通行政村率達到95.8％。

全面啟動港航強省建設。北侖四期集裝箱碼頭、大榭招商國際碼頭、馬跡山二期礦石碼頭、狀元岙港區一期碼頭等續建項目按計劃實施，部分工程已經建成，舟山六橫煤炭中轉碼頭、大麥嶼港區多用途泊位等項目相繼開工。杭甬運河改造工程全線基本建成，湖嘉申線航道改造工程湖州段建成、嘉興段開工；京杭運河(浙江段)三級航道整治工程、乍嘉蘇線航道改造等工程前期工作有序推進。

機場建設進展順利。杭州蕭山國際機場二期擴建項目貨運分揀中心和地面設備維修中心遷建工程已竣工驗收，一階段飛行區場道地基處理工程完成50％；寧波機場擴建工程2006年開工建設，已完成進場道路及臨時設施的施工；溫州機場航站區擴建基本完工，飛行區擴建已由國家發改委立項，正在開展可行性研究。

(四)信息化設施項目

《規劃》信息化設施實施項目7個，計劃完成投資459.8億元。至2008年6月底，7個項目全部正常推進，其中2個項目全部建成，累計完成投資290.73億元，占計劃投資的63.2％。

通信網絡建設有序推進。通過實施“光進銅退”戰略，大力提升寬帶接入帶寬和傳輸容量。新鋪設本地中繼光纜177萬芯公里，新增寬帶用戶640萬戶，新增移動電話網交換能力3695萬門、固定電話網交換能力386萬門。加快農村通信基礎設施建設，行政村通寬帶和自然村通電話工程順利實施。

“數字城市”工程全面完成。累計投入資金3.77億元，順利實施了杭州市數據容災集中備份中心、龍灣區電子政務系統建設一期工程、嘉興市數字城市管理系統等10個項目，推進了我省城市信息化水平。

省級電子政務工程基本建成。建成省政府“中國浙江”門戶網站，省、市、縣三級政府綜合門戶網站開通率達到100％；“金盾”、“金財”、“金宏”、“金稅”、“金質”、“金審”、“金保”等“金”字系列工程和數字檔案館工程進展順利，增強了行政監管能力、提高了執法水平、改善了公共服務。

有線電視網整合與數字化改造工程進展順利。三級廣播電視播出機構數字化率達到85％以上；全省11個市的市區和大部分縣(市、區)開通有線數字電視，基本形成了杭州華數、溫州中廣兩大有線數字電視總服務平臺，初步建立起由節目、傳輸、服務等內容構成的有線數字電視新體系。

(五)生態環保項目

《規劃》生態環保實施項目18個，計劃完成投資857.15億元。至2008年6月底，18個項目全部開工建設，其中4個項目建成投用，3個項目部分建成，累計完成投資702.02億元，占計劃投資的81.9％。

至2008年6月，全省累計建成生態公益林2050萬畝，完成《規劃》目標70％，累計完成造林更新121.2萬畝；“萬里清水河道”工程累計完成9000公里河道整治，完成《規劃》目標90％；“千村示范、萬村整治”工程建設示范村697個，完成環境整治5243個村，新啟動3425個村的環境整治。

西溪濕地二期工程建成開園，三期工程基本完成征地拆遷，德清下渚湖國家生態濕地公園、溫州城市生態園建設全面加快，衢州市生態水系整治工程、曹娥江流域水綜合整治工程、溫瑞塘河綜合治理工程等項目有序推進。

北侖二期、溫電二期、臺電四期脫硫工程建成投運，鎮海電廠、嘉電二期脫硫工程基本建成，溫電一期、嘉電一期脫硫工程按計劃順利推進，全省12.5萬千瓦以上燃煤機組中脫硫機組達到75％以上。

全省建成6個海洋生態環境和生態特別保護區；45個開發區(園區)完成規劃編制。地質災害防治與礦山生態治理工程已治理15處地質災害點，開展7處廢棄礦山治理。全省30個高效生態農業示范縣建設和30個高效生態農業示范園區建設初見成效。全省累計完成1960個規模化畜禽養殖場污染治理，建成畜禽糞便收集處理中心75個，88個縣(市、區)劃定了畜禽禁養區，禁養區內關停轉遷養殖戶2927戶。

至2007年底，全省危險廢物、醫療廢物處置中心建設新增危險廢物處理能力6萬噸／年、醫療廢物處理能力2.88萬噸／年。全省縣城以上城市新增生活垃圾無害化處理能力3612噸／日，新增污水處理能力171萬噸／日，新增配套管網2302.2公里。

(六)社會發展項目

《規劃》社會發展實施項目40個，計劃完成投資368.49億元。至2008年6月底，有36個項目開工建設，其中4個項目建成投用，6個項目部分建成，累計完成投資199.13億元，占計劃投資的54％。

科技方面。科技創新體系建設工程新建31家省部級重點實驗室，引進科研機構300余家，新建科技企業孵化器20余家，省級區域科技創新服務中心70余家；杭州國家軟件產業基地一期、二期和三期相繼建成投用；浙江大學科技園一期工程完成，清華長三角研究院項目土建工程基本結束。

教育方面。浙江大學、浙江工業大學、浙江科技學院、浙江理工大學、溫州大學、寧波工程學院、衢州學院、省委黨校、中國佛教學院教育學院等校區建設順利推進。省委黨校、衢州學院、浙江理工大學嘉泰學院、溫州大學新校園一期工程、寧波工程學院一期工程等相繼建成投用。

醫療方面。全省疾控系統完善及建設工程已竣工項目72個(其中疾控中心30個)，占總數的57.6％，在建44個(其中疾控中心35個)，竣工和在建項目占全部項目的92.8％。省級醫院布局調整項目有序推進，浙一醫院病房大樓改擴建工程、省立同德醫院醫療科研樓工程已交付試運行，省人民醫院門急診大樓、省新華醫院住院樓工程進展順利，省婦保科教綜合樓工程已完成初步設計，省中醫院下沙科研綜合樓正在辦理土地預審和規劃選址意見，省兒童醫院前期論證基本完成。臺州恩澤醫院、溫醫一院、嘉興市第一醫院正在抓緊建設。

體育方面。省體育運動訓練基地建設全面推進，其中運動員二期公寓已交付使用，蕭山訓練基地訓練館基本建成、競技館和綜合訓練館完成工程量的40％，長興訓練基地遷建工程正在開展“三通一平”；黃龍體育中心二期工程網球館暨老年活動中心已交付使用；十四屆省運會體育設施項目抓緊建設，杭州市奧體中心、舟山海洋文化體育廣場等全省重點體育場館建設有序推進。

文化方面。西湖文化廣場、浙江美術館、溫州大劇院、北山街歷史文化街區保護工程等基本建成，浙江日報傳媒廣場、良渚國家遺址公園、義烏城市文化基礎設施工程、蓮都區古堰畫鄉建設等項目進展順利，廣電村村通項目提前完成，100％的鄉鎮(除海島)、97％以上的行政村、104％的20戶以上自然村達到了廣電村村通建設標準；100％的鄉鎮(除小海島)、97％以上的行政村實現有線電視聯網，農村有線電視入戶率達到60％，已達到規劃的目標任務。

旅游方面。紅色旅游經典景區建設等進展順利，鳳臥一大紀念園陳列館等建成投用；紫金港旅游集散中心、湖濱商貿旅游特色街區二期改造、武義溫泉生態旅游資源保護與開發工程等項目有序推進。浙江國際旅游展示中心因規劃調整取消實施。

(七)城市基礎設施項目

《規劃》城市基礎設施實施項目13個，計劃完成投資439.62億元。至2008年6月底，12個項目開工建設，其中5個項目部分建成，累計完成投資117.13億元，占計劃投資的26.6％。

城市交通項目加快建設。杭州地鐵1號線工程2007年開工建設；杭州德勝快速路湖墅路以東段建成通車，秋石快速路、留石快速路一期工程基本建成，二期工程即將開工；江東大橋及接線工程主橋已合龍，預計2008年底建成通車。

城市供水設施順利實施。臺州二期供水工程凈水廠、引水工程已建成通水；周公宅(皎口)水庫引水及城市供水環網工程于2006年開工建設；錢塘江引水入城工程主體工程全線開工，其中隧洞段累計完成總掘進工程量的50％；海水淡化工程建成日處理規模達7.7萬噸。

城市防洪工程有序推進。溫州、金華、紹興、嘉興等城市防洪工程按計劃有序推進，部分工程已建成投用；湖州城市防洪工程正在開展前期工作，城區西南、西山分區防洪工程預計年底動工。

至2008年6月底，監獄布局調整與改擴建工程完成改擴建監獄3個，遷建監獄1個，新建監獄1個；正在實施新建監獄2個和改擴建監獄2個。

城市基礎設施項目完成率低，主要原因是杭州地鐵項目占城市基礎設施類項目投資的比例達40％，該項目今年以前主要是推進前期工作，建設高峰期在今年下半年及今后2年。

(八)產業發展項目

《規劃》產業發展實施項目28個，計劃完成投資1014.64億元。至2008年6月底，有26個項目開工建設，其中2個項目建成投產，10個項目部分投產，累計完成投資424，07億元，占計劃投資的41.8％。

高新技術項目實施順利。開化硅電子產業基地、松下綠色家電項目、中糧包裝項目全面建成；中興手機配套產業化基地、浙江京新藥業股份有限公司原料藥項目一期工程建成投產，二期工程正在實施；恒基偉業科技發展(溫州)有限公司項目、浙江生物產業基地工程開工建設，杭州市區工業企業搬遷項目按計劃有序進行。

臨港重化工項目加快推進。浙江華聯三鑫140萬噸／年PTA擴建工程、逸盛石化100萬噸PTA改擴建項目、臺塑石化項目一期、寧波鋼鐵項目1號高爐、寧波白板紙三期工程一階段等相繼建成投產；巨石集團玻璃纖維項目建成年產14萬噸玻璃纖維的生產能力；鎮海煉化年產100萬噸乙烯和新增煉油能力1000萬噸工程、煙臺萬華MDI二期擴建等項目正順序推進。

裝備制造項目進展正常。吉利轎車升級和擴建項目建成，發動機等關鍵技術取得重大突破；浙江青年尼奧普蘭汽車集團有限公司引進德國MAN卡車技術、中遠船務集團舟山修船基地等項目正抓緊建設，人本集團公司精密汽車軸承項目已完成前期工作。

現代服務業項目抓緊推進。杭州下沙保稅物流中心(B型)一期工程竣工投產；杭州農副產品交易中心五大市場已對外開放營業，其余三大市場正在抓緊建設；杭州四季青服裝交易中心一期各主體工程已基本建成，二期正在征地拆遷；寧波空港物流中心一期正在進行各項驗收，二期已進行土地申報；義烏市國際商貿城三、四期工程已完成總工程量的67％；杭州空港國際物流中心、衢州市綜合物流基地建設前期工作正在抓緊推進。

三、實施效果及主要工作

(一)實施效果

一是增強了發展動力。《規劃》實施兩年半來，《規劃》確定的249個重大建設項目累計完成投資達3632.4億元，占同期全省固定資產投資的18.3％。在國家不斷加強宏觀調控力度，土地、資金、環境等要素資源保障難度日益加大，我省固定資產投資規模明顯回落的現實背景下，重大建設項目投資已成為我省固定資產投資繼續保持適度較快增長的關鍵，對增進投資活力、優化投資結構、改善投資效益，促進全省經濟社會持續快速發展發揮了突出作用。

二是夯實了發展基礎。《規劃》實施兩年半來，電源項目新增裝機1532.5萬千瓦，人均電力裝機達0.88千瓦；累計建成500千伏線路677公里、220千伏線路2057公里；新建高速公路933公里，農村公路2.3萬公里，續建和新開工建設鐵路總里程395公里，電氣化改造既有鐵路147公里；新增沿海港口年貨物通過能力157億噸(其中集裝箱吞吐能力244萬標箱)，改造高等級航道177公里，機場旅客吞吐能力達到1455萬人次／年；灘涂圍墾面積約25萬畝。為我省經濟社會發展奠定了良好的發展基礎，優化了我省的投資環境，增強了我省的綜合競爭力。

三是改善了生態環境。《規劃》實施兩年半來，按照建設環境友好型社會的要求，深入實施生態省建設，全面落實循環經濟“991行動計劃”和“811”環境污染整治行動，強化生態保護區建設，加強流域生態環境治理，大力推進農村環境整治工作，提升城市環境治理水平，各類生態環保類項目進展順利。生態公益林、電廠煙氣脫硫、開發區(園區)生態化建設與改造、濕地保護、“萬里清水河道工程”、“千村示范、萬村整治”、垃圾處理設施、污水處理設施、危險廢物以及醫療廢物處置中心等項目的相繼建成投用，到2007年底，我省在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，至2008年6月底，全省縣以上城市污水處理率達到68.1％，垃圾無害化處理率達到83.6％。這些項目的建設，使我省生態環境質量總體水平繼續保持全國領先地位，有力地提升了我省的環境承載力。

四是推動了發展轉型。《規劃》實施兩年半來，杭州下沙保稅物流中心、寧波空港物流中心、杭州農副產品交易中心等項目相繼建成，有力地帶動了我省現代服務業的快速發展；吉利轎車、尼奧普蘭汽車、寧波鋼鐵、鎮海煉化、逸盛石化、臺塑石化等項目的陸續投用，大大地提升了我省裝備制造業和臨港重化工產業的發展水平；一批省部級重點實驗室、國家和省級企業研發中心以及清華長三角研究院、浙江大學科技園等大院名校科研機構的建設，較好地推動了我省先進制造業基地建設和高新技術產業發展。這些重大產業和科技項目的穩步推進，有力地促進了我省產業結構優化調整和發展方式的轉變，對實現我省經濟又好又快發展具有重要的現實意義。

五是促進了社會和諧。《規劃》實施兩年半來，山海協作工程穩步推進，發達地區和欠發達地區呈現互促共進的良好局面，進一步增強了全省區域發展的協調性；欠發達地區下山脫貧致富區基礎設施建設、農村公路等項目的快速推進，改善了欠發達地區和農村群眾的生產生活條件，大批群眾實現了脫貧致富，走上了奔小康道路；“水資源保障百億工程”新增了12.5億立方米的年供水能力、“千萬農民飲用水工程”解決了587萬農村人口的飲用水安全問題；全省疾控中心完善工程、省級醫院布局調整項目、全省重點體育場館建設項目、廣電村村通項目以及西湖文化廣場、浙江美術館等一批標志性建筑的陸續建成，有效提升了我省醫療、衛生、文化、體育水平，改善了民生條件，為我省構建社會主義和諧社會奠定了堅實基礎。

(二)主要工作

一是加強組織領導。省領導高度重視，統籌推進重大項目的前期工作和建設實施，多次赴京親自爭取項目，深入建設一線協調解決困難。省發改委精心制訂重大建設項目前期工作年度計劃和重點工程實施計劃，協調推進實施；省級有關部門和項目單位加強聯動，其同推進實施；各級政府層層落實責任，創造良好的投資環境，有力地促進了《規劃》重大建設項目的順利推進。

二是狠抓前期工作。省發改委把抓好前期工作作為突破口，對重大建設項目倒排工作時限，加強協調督促；各地、各部門緊密配合，合力做好項目銜接和報批工作；有關項目單位深化咨詢論證，加大人力物力投入，初步形成了“儲備一批、開工一批、續建一批、投產一批”的良好建設格局。

三是強化要素保障。對《規劃》重大項目優先安排土地指標，積極推進低丘緩坡綜合開發，向山地、丘陵、灘涂要空間，破解我省土地資源嚴重緊缺的難題。深化投融資體制改革，不斷加大財政資金對重大建設項目的投入，積極引導金融機構支持重大建設項目。另外，各地還積極調配，優先保證了重大建設項目的電力、交通、郵電、供水等需求。

四是努力創新機制。省發改委牽頭進一步建立和完善投資項目核準和備案制度、政府投資項目代建制試點、政府投資項目咨詢評估制度、重大建設項目前期工作聯動機制等管理制度和工作機制；各地、各部門創新地開展了“項目推進百目攻堅”、“領導干部蹲點破難題”等一系列活動，有力地推進了重大建設項目的進程。

五是加大監管力度。切實加強對重大建設項目的管理，特別是加強對質量和安全的監管，確保了工程建設的進度和質量。加強招投標活動行政監督，確保了重大建設項目招投標順利開展。結合“作風建設年”活動，深入實施重大建設項目稽察工作，確保了項目順利實施。

四、實施中存在的困難

一是外部環境形勢嚴峻。世界范圍通貨膨脹趨勢明顯，國家實行從緊的貨幣政策和最嚴格的土地政策，鋼材、水泥、電力、燃油價格飚升，煤電油運再趨緊張，企業用工成本大幅增加，今年上半年，固定資產投資價格同比上漲10.0％。國內外多重因素的疊加效應逐步顯現，《規劃》的實施難度越來越大。

二是前期工作難度加大。前置審批增加，公示、聽證、評估程序更加規范，土地、環評審批更加嚴格，前期工作周期明顯拉長，重大建設項目審批、核準的難度增大。國家放緩電源和重大產業項目核準進度，《規劃》新開工項目逐年減少。

三是要素供給壓力加大。建設用地“占補平衡”、“基本農田補劃”以及征遷難度加大，項目“落地”困難。沿線市縣耕地后備資源不足，落實省級項目耕地“占補平衡”積極性不高，使部分項目即使落實了農用地指標，短期內仍無法完成供地手續。灘坑水電站、甬臺溫鐵路、溫福鐵路浙江段雖已開工，但土地報批工作尚未完成，浙東引水蕭山樞紐工程等項目由于征地處理難導致進度滯后。資金供給緊張，銀行貸款難度加大，民間借貸利率大幅上漲，京杭運河三級航道整治工程等項目出現融資困難。浙江LNG接收站項目，因中海油海外氣源尚未落實導致核準推遲。余姚、鎮海、蕭山天然氣發電工程雖已建成(裝機規模總計208萬千瓦)，但由于氣源未落實，無法正常運行。

四是企業投資意愿減弱。企業景氣指數繼續下滑，企業投資成本提高，預期投資效益下降，企業投資能力和投資意愿減弱，投資決策更趨謹慎。嘉善孚榮達公司8英寸0.25微米集成電路芯片生產項目，由于市場變化、成本上升原因，終止投資。

五是項目協調有待加強。部分主體工程與配套工程進度不協調，玉環電廠由于送出工程路由久拖未定，影響正常投產。一些跨區域線性工程，按地域分段實施，各地前期推進工作不一致，不利于發揮整體效益，如諸永高速公路，工程進度不均衡；甬臺溫高速公路復線工程，寧波、溫州、臺州三市前期推進工作不一致，線位方案至今尚不能確定。

五、《規劃》實施預測和評估結論

(一)投資額預測

預計到“十一五”期末，實施類項目可完成投資7512.2億元，實現規劃投資的99.4％，可基本完成規劃目標。爭取實施類項目預計也可完成規劃的23.7％。

(二)形象進度預測

預計到“十一五”期末，205個實施類項目中將有156個全部或基本建成，占76.1％；47個項目處于建設階段，占22.9％，預計可完成總工程量的53％左右；另有2個項目取消，約占1％。考慮到部分國家審批、核準的重大能源、交通項目開工時間難以確定等綜合因素，預計到“十一五”期末，形象進度可完成規劃的85％左右。

(三)分類目標預測

1、農林水利。預計到“十一五”期末，新增年供水能力達到30億立方米以上，如期完成規劃目標。農業綜合生產能力和防災減災綜合能力有效提高，水資源配置進一步優化。江堤、海塘加固和排澇工程進一步完善。

2、能源設施。預計到“十一五”期末，全省電力裝機容量達到5217萬千瓦，人均裝機超過1千瓦，如期完成規劃目標。基本形成結構合理、安全可靠的區域能源保障體系。

3、交通設施。預計到“十一五”期末，準四級以上標準化公路通行政村率達到98％以上；沿海港口貨物吞吐能力超過6.2億噸，集裝箱吞吐能力超過1000萬標箱；四級及以上航道達到1200公里，如期完成規劃目標。因“十一五”綜合交通發展規劃調整，預計到2012年，新建鐵路達到1079公里，改造鐵路達到604公里，高速公路總里程達到3500公里，機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次。

4、信息化設施。預計到“十一五”期末，通信互聯網用戶普及率達到18.9％，可超額完成規劃目標。通信、廣電、計算機三網進一步融合，政府、企業、社區和家庭信息化全面推進。

5、生態環保。預計到“十一五”期末，縣以上城市污水處理率達到75％以上，垃圾無害化處理率達到90％以上，垃圾資源化處理率達到50％，危險廢物、醫療廢物處理率接近100％，可基本完威規劃目標。但由于國家提高生態市建設標準，《規劃》提出的30％的縣(市、區)和40％的設區市基本達到生態市建設要求預計難以實現。

6、社會發展。文化大省建設進一步加快，西湖文化廣場、杭州國家軟件產業基地、浙江大學科技園、全省重點體育場館等一批科、教、文、衛、體等標志性設施基本建成，可基本實現規劃目標。

7、城市基礎設施。預計到“十一五”期末，自來水普及率和管網水質合格率接近100％；城市防洪能力普遍達到50年一遇的標準，其中大中城市達到100年一遇的標準，可實現規劃目標。寧波象山港大橋因國家審批周期較長，未能如期開工，因此，除寧波象山外，《規劃》杭甬溫三大城市市內“一小時交通圈”可基本實現。

8、產業發展。通過一批產業項目的建設和投產，我省產業層次將明顯提高，自主創新能力和國際競爭力將明顯增強，可基本實現規劃目標。

(四)評估結論

《規劃》總體實施情況良好，取得了明顯的階段性成果。《規劃》的順利實施已經成為我省深入實施“創業富民、創新強省”總戰略和全面建設小康社會的重要載體，大力推進了我省經濟的轉型升級，推動了我省經濟又好又快發展。

綜合分析判斷，至“十一五”期末，投資額預計完成《規劃》投資的99.4％，可基本完成《規劃》目標；形象進度預計完成《規劃》的85％左右，在宏觀形勢嚴峻和不確定性因素增加的背景下，要如期完成《規劃》形象進度有較大難度。為此，要采取有力措施，力爭至“十一五”期末，實施類項目投資額完成《規劃》的100％以上，形象進度完成《規劃》的90％。

六、對策建議

(一)突出重點，千方百計提高規劃完成率

更加積極安排交通、能源等重大建設項目投資計劃，加強向國家爭取項目的力度，努力增加今年新開工項目數。以“三線一樞紐”工程為核心，確保寧杭鐵路浙江段和杭甬客運專線年內開工，滬杭客運專線浙江段、金溫鐵路擴能改造工程明年開工。加快重大電源項目建設，確保2008年370萬千瓦、2009年340萬千瓦機組如期投產；加快浙能樂清電廠二期、紹興濱海熱電廠、舟山電廠二期擴建、嘉興電廠三期、杭嘉天然氣管道工程等一批項目前期工作，力爭今明兩年新開工800萬千瓦機組。同時，加快推進一批汽車、造船、重化工等重大產業項目的前期工作，爭取盡快開工建設。

(二)強化保障，想方設法抓好要素資源環節

重點抓好土地、資金、環境等要素保障，對《規劃》項目優先安排土地指標，屬于省重點的交通、能源、水利項目，繼續實行省戴帽下達，對《規劃》內其他項目各地要在省切塊指標中優先安排。重點解決標準農田易位、耕地占補平衡、林地占用、拆遷安置補償等問題，避免“項目等土地”，統籌安排土地利用總體規劃修編試點確定的5000公頃基本農田指標。完善工業用地“招拍掛”配套措施，加快供地速度。大力爭取國家預算內資金、國債等專項資金，爭取企業債券額度。各級政府集中財力，對民生領域、非競爭性的重大基礎設施項目，按計劃及時、足額落實建設資金。放寬市場準入條件和投資領域，吸引金融資本、民間資金和外資進入重大建設項目。推進銀企合作，爭取更多的信貸資金投入重大建設項目。積極發展產業投資基金，通過推進企業上市、企業資產證券化等途徑，拓寬企業直接融資渠道。在節能降耗的基礎上，優先保證實施重大建設項目所需的環境容量。加強煤電油運綜合協調，積極向國家爭取天然氣供應量。

(三)健全機制，切實保證《規劃》目標落到實處

一是健全責任分解機制。將重大交通、能源項目建設任務分解到部門、市縣和業主單位，落實到責任人，細化工作措施，重點項目倒排時限。二是健全組織協調機制。堅持重點建設聯席會議制度，由省政府領導召集，一般每季度一次，部署工作，協調解決重點難點問題。建立協調制度，由省領導或省級主管部門牽頭，不定期召開專題協調會，及時解決項目推進中出現的問題。各地建立相應的組織協調機制，政府主要領導親自抓，合力推進《規劃》項目。三是健全信息通報機制。在匯總推進情況的基礎上，及時召開會議，通報情況，交流經驗，分析問題，提出對策。對重大問題及時向省政府專報。四是健全督查考核機制。加強對重大建設項目的跟蹤稽察和年終考核。

(四)優化環境，努力營造實施《規劃》的良好氛圍

一是營造良好的投資環境，在征地拆遷、地方性收費、群眾工作等方面，積極協調，及時處理，最大限度地為項目單位提供方便。二是營造良好的服務環境，省級有關部門協調配合，對重大建設項目切實做到寓管理干服務之中，探索建立重點項目審批“綠色通道”，試行重大建設項目會審制，簡化審批環節，提高審批效率。三是營造良好的輿論環境，邀請省人大代表、政協委員視察和檢查《規劃》項目，通過電視、報紙、網絡等多種形式宣傳《規劃》重大建設項目，形成全社會關心、支持重大建設項目的良好氛圍。

另外，由于國家宏觀調控及資源、市場等綜合因素，部分重大建設項目取消或難以在“十一五”期間建設，建議按“滾動實施”的要求和實際情況，對個別項目進行必要的微調。一是取消浙江國際旅游展示中心、嘉善孚榮達公司8英寸0.25微米集成電路芯片兩個項目；二是將短期內難以實施的浙江LNG接收站和寧波LNG接收站等項目調整為預備類項目；三是將近期加快推進的滬杭客運專線浙江段項目調整為實施類項目。