關于《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現就《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明：

一、立法的必要性

監督權是憲法賦予各級人大常委會的一項重要職權。為了規范和保障各級人大常委會依法行使監督權，全國人大常委會于2006年8月審議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》(以下簡稱監督法)。根據監督法規定，省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據監督法和有關法律，結合本地實際情況，制定實施辦法。監督法實施以來，各級人大普遍感到，監督法有些規定較為原則需要細化，我省監督工作實踐中有些重要的經驗需要上升為法律規范，紛紛提出制定實施辦法的建議。為更好地貫徹實施監督法，促進我省各級人大常委會監督工作，提高監督實效，制定實施監督法的法規是必要的。

二、起草過程

2007年省十屆人大常委會主任會議將監督法實施辦法列入二類立法計劃。根據計劃安排，省人大常委會法工委成立起草小組，開展了監督法實施辦法的起草工作。為及時推進規范性文件備案審查工作，2007年11月，省十屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》。2008年初，省十一屆人大常委會產生后，十分重視實施辦法起草工作。趙淇祝主任在多次講話中提出要抓緊制定這個實施辦法。為進一步做好起草工作，省十一屆人大常委會成立了以姚民聲秘書長為組長，辦公廳、研究室、法工委有關同志參加的監督工作調研組，對我省的監督工作和監督立法展開深入調研。課題組分赴杭州、寧波、溫州、臺州、嘉興、金華等地進行調研，聽取人大、政府、法院、檢察院等部門及人大代表的意見，同時赴上海、湖南、福建、廣東四省考察學習。經過反復研究，歷時半年余，提出了條例草案初稿。今年8月上旬，草案初稿提交省人大常委會中心組學習會進行了討論。8月下旬，省人大常委會副主任王永明同志帶隊，到紹興等地進行調研，直接聽取了基層人大和政府、法院、檢察院的意見。法工委也組織到舟山、衢州等地進行調研。8月25日，王永明副主任在杭州主持召開了由省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省高級人民法院、省人民檢察院等省有關部門座談會，就草案中的主要問題進行了交流研究。9月5日，省人大常委會主任會議經過討論，決定將草案提請省人大常委會本次會議審議。

三、需要說明的幾個問題

(一)關于立法指導思想。監督法是一部十分重要的政治性法律。制定監督條例，要充分體現監督法規定的基本精神，嚴格堅持基本原則，處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系，處理好加強人大監督與支持政府、法院、檢察院依法開展工作的關系，處理好規范與創新的關系。根據監督法的基本精神，制定監督條例，要認真總結我省人大多年來的實踐經驗和探索，著力完善監督形式，規范監督行為，增強監督實效。

(二)關于立法體例。目前的地方立法實踐中基本上采取與監督法基本一致的體例，即按照七種監督方式分別設置章節。但我省現在的草案的體例是圍繞監督工作幾個關鍵環節來安排章節，主要分為監督工作計劃、監督的實施、審議意見的形成和處理、監督的公開、法律責任等部分。這樣設計，比較好地處理了與監督法的關系，既涵蓋了監督法規定的基本內容，又突出了監督工作的重點環節和重點要求，還便于從我省實際出發，更充分地體現浙江特色。在征求意見過程中，各方面普遍認為，這種體例有利于在實踐中更準確地貫徹監督法精神，更有效地規范監督行為，增強監督實效。

(三)關于總則(第一章)。總則根據監督法，并結合我省實際，有針對性地規定了監督原則和監督目標等內容。草案明確規定，監督工作應當堅持中國共產黨的領導，依法、集體行使職權，接受人民代表大會監督，并向社會公開(草案第三條)；同時進一步強調，常委會應當圍繞改革發展穩定的大局，根據本行政區域的實際，突出監督重點，綜合運用監督方式，健全監督工作機制，增強監督實效(草案第四條)。

(四)關于監督工作計劃(第二章)。監督工作計劃包括兩大類內容。一類是常規性的監督議題，如對決算草案、計劃、預算執行情況的監督。另一類是根據需要選擇的監督議題，也即聽取和審議專項工作報告和執法檢查的議題。草案對后一監督議題的選擇作了重點規定。一是選題原則。草案規定常委會應當根據本行政區域的實際，遵循必要和可行的原則，圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告和執法檢查的監督議題(草案第八條)。二是選題的途徑。草案除了規定常委會按照監督法第九條規定的六條途徑收集議題外，還明確了人民政府、人民法院、人民檢察院可以提出報告專項工作的要求和對其主管實施的法律法規進行執法檢查的建議，公民、法人和其他組織也可以提出監督議題的建議(草案第九條)。

(五)關于監督的實施(第三章)。監督的實施一章按照監督法規定的監督方式，下設五節。分別是聽取和審議專項工作報告(第一節)、決算、計劃和預算的監督(第二節)、法律法規實施情況的檢查(第三節)、規范性文件的備案審查(第四節)、詢問和質詢、特定問題調查與撤職案的審議和決定(第五節)。草案主要規定了以下內容。

1、關于聽取和審議專項工作報告。草案主要從三個方面做了實施性規定。一是做好事先的調查研究工作，以便于委員和有關工作機構掌握實際情況，增強審議的針對性(草案第十一條第一款和第二款)。二是加強人大與報告機關之間的溝通協調，以提高工作效率和質量。草案規定，常委會應當匯總調查研究后所了解的情況和意見書面交本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究(草案第十一條第三款)，人民政府、人民法院和人民檢察院應當在常務委員會會議前二十日，將專項工作報告送交有關專門委員會或者常委會有關工作機構征求意見，專門委員會或者常委會有關工作機構應當在五日內反饋意見，人民政府、人民法院和人民檢察院根據反饋意見修改后，在常委會會議前十目交常委會(草案第十三條)。三是完善對專項工作報告的審議工作。為提高審議質量，草案規定，常委會審議專項工作報告時，應當對報告機關開展的專項工作作出評價，并就存在的問題和原因及改進工作的措施提出意見。常委會組成人員審議專項工作報告時，可以對報告機關工作人員的履職情況提出意見(草案第十五條)。

2、關于決算和計劃、預算執行情況的監督。草案對監督法的相關內容作了補充和細化，著重規定了計劃、預算執行情況和決算草案審查的重點內容(草案第十八條、第十九條)。

3、關于法律法規實施情況的檢查。草案根據監督法的規定，結合我省實際，明確了執法檢查的主體是人大常委會，專門委員會和常委會工作機構負責具體組織實施工作(草案第二十四條)；強調了被執法檢查的機關的工作人員不得作執法檢查組的成員(草案第二十八條第四款)。還規定了執法檢查報告的重點內容(草案第三十一條)。在總結實踐基礎上，草案明確規定了常委會應當聽取和審議執法檢查組提出的執法檢查報告；必要時，經主任會議決定，可以將被執法檢查的機關提出的執法情況報告一并提請常委會進行審議(草案第三十二條)。

4、關于規范性文件備案審查(第四節)及詢問和質詢、特定問題調查與撤職案的審議和決定(第五節)。這四種監督方式，是監督法的重要內容，也是我省監督條例的重要組成部分，但在具體寫法上有兩點特別考慮。一是，由于2007年11月我省已專門制定《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，因此，草案對規范性文件的備案審查只作了原則性規定，具體程序則適用專門的法規。二是，由于詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定，在監督法中屬于非經常性監督方式，監督法已有比較明確的規定，地方組織法等其他有關法律也有相關規定，因此，草案只作了原則性規定，具體程序按照監督法等法律、法規的規定執行。

此外，根據我省實踐中行之有效的做法，草案第三章規定了聽取和審議專項工作及進行執法檢查時可以實行上下聯動的內容(草案第十二條、第二十五條)。

(六)關于審議意見的形成和處理(第四章)。審議意見的形成和處理是提高監督實效的核心環節，草案第四章對此專章作了規定。草案規定，審議意見由有關專門委員會或者常委會有關工作機構歸納整理，經主任會議討論通過，并于七日內由常委會辦事機構交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究處理(草案第四十二條、第四十三條)。人民政府、人民法院、人民檢察院應當自收到審議意見的三個月或者主任會議指定的時間內提出研究處理情況報告(草案第四十四條)。研究處理情況報告印發常委會組成人員或者提請常委會審議；常委會認為必要時，可以要求報告機關補充說明或者重新報告，可以作出決議；常委會可以綜合運用各種監督方式督促審議意見和決議的落實(草案第四十五條、第四十六條、第四十七條)。

(七)關于監督的公開(第五章)。監督公開是監督法規定的一個重要原則，是保證公民知情權、參政權，促進增強監督實效的重要途徑。為統一和規范監督公開工作，草案規定了應當公開的事項、公開的形式和具體程序，同時還規定了常委會可以召開公民座談會、監督聽證會、邀請公民旁聽等方式，征求社會對監督工作的意見和建議。

(八)關于法律責任(第六章)。監督法沒有規定法律責任的內容。為體現常委會行使監督權的嚴肅性，增強監督實效，根據備方面意見，參考福建等省市的做法，草案對監督工作中可能出現的一些比較突出的不當行為規定了責成作出說明、責成糾正、責成作出書面檢查、免去或者撤銷職務、提請本級人民代表大會予以罷免等法律責任。

(九)關于涉法涉訴信訪的處理(附則)。受理公民、法人和其他組織的涉法涉訴信訪，是常委會保障當事人合法權益，促進司法公正的重要職責。草案規定，有關專門委員會、工作委員會和常委會信訪工作機構定期將公民、法人和其他組織向常委會提出的涉法涉訴信訪，轉送人民法院、人民檢察院研究處理，人民法院和人民檢察院應當根據要求反饋研究處理情況(草案第五十五條)。

以上說明和《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例(草案)》，請予審議。