建立地方院校支持齊齊哈爾新農村建設的長效機制

(1.齊齊哈爾大學經濟管理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005;

2.齊齊哈爾大學黨委宣傳部，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

[摘 要]高等院校具有科技#65380;人才等多方面優勢#65377;在現階段解決“三農”問題中應將高校，特別農業院校放到主力軍和突擊隊的位置#65377;地方黨委#65380;政府要營造為“科教支農”的環境#65380;政策#65380;制度#65380;機制等氛圍，引導高校為新農村建設貢獻力量#65377;

[關鍵詞]地方院校 ;新農村建設;長效機制

[中圖分類號]G648.4 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0117-02

一#65380;地方院校在齊齊哈爾新農村建設中具備的基本優勢

建設社會主義新農村既是我國解決“三農”問題的一種手段，又是解決“三農”問題根本目標#65377;而“三農”問題的解決關鍵是農民增收問題#65377;農民增收必須發展生產力，必須依靠增強農民素質和掌握科學技術#65377;因此，新農村建設需要教育和科技作支撐，只有通過現代教育和科技在農業中廣泛推廣應用，提高農業生產水平，才能促進農民增收#65380;促進農村經濟的發展和農村社會環境的改善#65377;

作為農業科技創新和成果推廣的一個重要源頭，高等院校在科教興農中扮演著重要角色#65377;齊齊哈爾現有規模以上院校10余所，包括剛剛被國家教育部評為辦學水平優秀的齊齊哈爾大學#65380;齊齊哈爾醫學院#65380;齊齊哈爾師范高等專科學校#65380;齊齊哈爾職業學院#65380;齊齊哈爾林學院#65380;齊齊哈爾技師學院#65380;齊齊哈爾建工職業學院#65380;齊齊哈爾農機學校#65380;齊齊哈爾鐵路工程學校#65380;齊齊哈爾市衛校等，學科門類齊全，人才優勢突出，科技成果豐富，是推進齊齊哈爾農業科技進步和產業發展的主要力量，也是提高廣大農村工作者素質的重要力量#65377;

1.地方院校具有的科技優勢

地方院校在科技創新方面有著優越的軟硬件條件，其自身就是高新農業技術成果研發的強勁源頭，其學科門類繁多，專業設置合理，儀器和實驗設備齊全，由省級重點實驗室#65380;各種研究中心#65380;碩士學科點等研究開發基地，具有多種技術研發和檢測平臺，成為強勁的高新農業技術成果發源地#65377;特別是在信息技術#65380;生命科學和生物技術#65380;新材料技術#65380;新能源開發等方面具有明顯的專業優勢和綜合優勢#65377;地方院校還承擔了大批國家及省部級科研項目，極大地推動農業科技進步#65377;近年來，齊齊哈爾大學不斷加大與涉農企業的合作，加快了院校科技成果產業化步伐，有力地推動了鄉村和農業企業的技術進步，并帶來了良好的經濟和社會效益#65377;

2.地方院校具有人才和教育優勢

地方院校基本具備涵蓋自然科學和人文社科的人才，有大批高水平專家教授#65380;科研人員#65380;研究生等#65377;人才構成完備#65380;結構合理，這是院校所具有的天然優勢#65377;目前，全市院校理工農醫學科領域共有科技人員3000余人，其中從事基礎研究#65380;應用研究#65380;開發研究的人員有1000余人#65377;承擔著多項國家及省部級科研課題#65377;

不僅如此，高等院校還有著其他科研機構無法比擬的教育培訓優勢，教育資源豐富#65380;各種教學手段齊全，可以為社會培養一大批專業的農業生產#65380;經營#65380;管理等不同類型的多層次專業人才#65377;在進行農技推廣的時候，還可為農村勞動力提供形式多樣的培訓，提高農民的農業生產技能#65377;

二#65380;建立地方院校支持齊齊哈爾新農村建設長效機制的途徑

1.政府主要是要營造好良好的環境

政府要給院校相對寬松的政策支持，在尊重院校辦學自主權的基礎，要充分發揮自己作為舉辦者特殊地位，從社會主義新農村建設的需要出發，在學科布局#65380;專業設置#65380;科學研究項目設立等方面，對地方院校進行宏觀調控和指導#65377;中央和地方政府應為院校服務社會主義新農村提供重要的政策支撐，比如贈地#65380;土地免稅#65380;對農民免費進行職業教育和技術培訓#65380;對農林院校核專業提供更多的經費支持或直接撥款#65380;在升格大學方面提供便利等等#65377;采取各種政策措施促進高等學校以各種可能的方式支持新農村建設#65377;一方面要以更良好的政策導向和更有效的激勵機制，鼓勵院校畢業生投身新農村建設的主戰場;另一方面可在全國高等學校繼續實施支持農村發展的行動計劃，鼓勵各級各類高等學校同農村發展建立更密切的聯系，加強對口支援#65377;應該形成一種廣泛的#65380;積極的社會輿論，倡導高等學校的各種教學機構#65380;科研團體#65380;甚至師生個體，深入農村#65380;定期或不定期地服務于農村#65377;加強高等學校與農村發展的雙向互動與交流，以使高等學校的發展與新農村建設形成相互促進的局面#65377;

2.教育主管部門在現行院校評估體系中增加“科教興農”指標

國家有關政策導向對科教興農工作的開展有重要影響#65377;現行國家管理部門對各類院校的評比和校領導工作評價中，注重的往往是科研成果及論文數量#65380;招生規模#65380;學校條件建設#65380;經費的投入#65380;教師學歷等，而“科教興農”或“科技下鄉”一項，卻被極大地忽視，影響了院校從事科教興農工作的積極性#65377;這種政策導向應予以糾正#65377;科教興農是一項龐大的系統工程，需要各單位#65380;各部門配合，共同關心重視并參與到其中來#65377;院校擁有豐富的科技資源，在現階段我國解決三農問題，構建和諧社會進程中地方黨委和政府理應把高校放到主力軍和突擊隊的位置;在院校(尤其是農業院校)內校領導工作業績評價體系中應增加“科教興農”或“科技推廣”考核指標，以激勵院校更加積極地參與到“科教興農”工作中來#65377;

3.地方院校應完善相應的職務晉升#65380;績效考核及報酬制度

在院校的現行體制下，從事科教興農工作的人員待遇得不到保障，職稱#65380;職務難晉升，其工作量同比教學工作量也被大打折扣，科研“后補助”更無從談起#65377;各院校應把科教興農#65380;科技下鄉工作擺上議事日程，從思想上重視起來，而不是可有可無#65377;營造一種良好的環境，增強教師以科技服務三農的責任感#65377;設置農業推廣教授崗位，適量減輕推廣教師日常教學#65380;科研工作量，使其有精力來從事農業推廣工作#65377;設立專職推廣教授崗位，凡從事農業科技推廣，服務“三農”工作應在各種考核中應等同教師日常教學#65380;科研工作量，使廣大教師能專心從事農業推廣工作#65377;同時建議建立正確的績效評估和科學的報酬體系，在教師考核指標中增加科教興農(科技下鄉)一項，加大經費(特別是直接用于農技推廣的經費)的投入力度，并建立農業推廣補貼#65380;津貼制度，從崗位保障和薪酬激勵上提高院校教師服務“三農”工作的積極性#65377;

4.加大政府投入，打造地方智力平臺，發揮院校專家服務優勢

建立和完善專家資源庫和專家智力服務的網絡信息平臺，切實提高和有效發揮各類專家在社會主義新農村建設中的服務能力和實際效用#65377;政府相關部門應大力加強專家系統(如專家決策咨詢委員會#65380;專家信息資源庫)的建立與完善，全方位地搭建專家智力服務平臺，構建專家智力服務的長效機制，切實提高各類專家在社會主義新農村建設中的服務能力，為新農村建設提供嶄新的發展思路和戰略規劃#65377;創建“專家工作站”，建立科技下鄉長效機制#65377;“專家工作站”是以院校專家教授為主角，以農民群眾為主體，以農民增收為落腳點，以科技教育為支撐，集校#65380;地#65380;村#65380;戶為一體的系統化工程#65377;打破傳統科技下鄉的短期性#65380;單調性#65380;封閉性等缺陷，真正做到科技下鄉長期化#65380;多樣化#65380;開放化#65377;設立送科技下鄉促農民增收專項經費實踐證明，在送科技下鄉活動中，專家教授的技術#65380;知識#65380;經驗#65380;信息#65380;理念等對促進農民增收起到重要作用#65377;當前農村社會的發展已經由科技經濟時代逐漸向知識經濟時代發展，科技下鄉是從實驗室走向農村，服務農村經濟建設的重要形式，然而國家#65380;省市各類科技項目種類中沒有送科技下鄉專項，因此有必要加強和建立科技下鄉或科技服務三農專項基金，用于保證專家下鄉活動經費#65377;

5.建立適應新農村建設的農業科技創新體系，積極發揮產學研合力

建立農業科技創新體系不僅意義重大，而且是擺在目前新農村建設非常緊迫的任務#65377;按照現行科學理論，創新就是“生產要素的重新組合”，而生產要素不僅包括資本要素#65380;勞動力要素#65380;技術要素等傳統要素，還包括管理和制度要素等#65377;農業創新體系的建立必須緊緊圍繞市場這個中心，合理配置其他要素，做到有的放矢#65377;院校要積極運用市場機制，開展農業科技創新，強化市場機制在農業科技資源配置中的作用#65377;農業創新體系的建立要堅持系統創新#65377;農業科技創新是一個復雜的系統工程，既要高度重視農業科研#65380;開發#65380;應用#65380;推廣等每一個領域的創新，要高度重視組織#65380;機制#65380;體制和學科等每一個環節的創新#65377;

各高等院校應當緊密結合自身特點，研究和選擇適合省情#65380;校情的服務方式和途徑，建立起與地方經濟協調發展的有效機制，把科研成果#65380;科技優勢#65380;智力優勢以一定的方式向農村進行區域性輻射，促進農村經濟發展和社會進步#65377;在各級政府的支持下，許多高等院校尤其是高等農業院校直接承擔了農業科研和開發任務，建立起了一批教學#65380;科研#65380;生產聯合體和農業技術推廣#65380;示范基地#65377;越來越多的高等農業院校堅持為農業#65380;農村#65380;農民服務的辦學方向，走出校園，走入社會，走進農村，實施“科教興農”戰略，探索農民致富的新方式#65377;農業院校為新農村建設服務還體現在把科技創新成果直接服務于新農村建設#65377;

6.地方院校要積極改革，增強服務新農村的能力

地方院校在建設新農村過程中，要樹立為社會主義新農村建設服務的意識，充分發揮和利用與周邊農村地區的地緣優勢#65380;情感優勢#65380;智力優勢，立足本地，拓寬適應社會主義新農村建設要求和農村發展應重點抓好的相關領域，積極創造條件，整合資源#65380;挖掘潛力，為這些領域的發展提供優質服務，帶動和幫助農村地區快速發展#65377;同時，加強與地方的縱橫聯系，深入分析地方經濟建設和農村發展的任務#65380;方向，結合自身實際條件，確定自己的發展方向#65380;辦學模式等#65377;在人才培養方面，地方院校由于具有嵌于并輻射廣大農村地區的區位特點和優勢在社會主義新農村建設尤其是農村人才培養方面發揮著重要作用#65377;在某種意義上，地方院校實現服務社會主義新農村建設和發展的關鍵，在于培養出的人才是否適應新農村建設和發展的需求#65377;因此，必須全面分析社會主義新農村建設對人才規模和能力的新要求，分析社會主義新農村建設對人才需求的新形勢，結合學校自己的特色和優勢，在全面提高人才培養質量的基礎上，利用自身的辦學特色和優勢，著力培養適應新農村建設需要的各類高層次人才#65380;農村技術人才#65380;管理人才#65380;文化人才等各類人才#65377;為了實現這一目標，地方院校的專業設置應具備靈活性#65380;適應性和適用性等特點，以農村經濟社會發展的需求為專業設置的依據，建設特色專業;同時，根據社會主義新農村建設需求調整專業結構，積極開設建設社會主義新農村及區域經濟發展所需的相關專業，提高專業設置與新農村建設需求之間的契合度，提升為社會主義新農村建設服務的能力#65377;

〔責任編輯:侯慶海〕