構(gòu)建新農(nóng)村人才培養(yǎng)的長效機(jī)制

(齊齊哈爾大學(xué)， 黑龍江 齊齊哈爾 161006)

[摘 要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，農(nóng)民的文化素質(zhì)#65380;生產(chǎn)技能和道德水平?jīng)Q定了新農(nóng)村進(jìn)程的快慢，決定了新農(nóng)村建設(shè)的成敗#65377;新農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵#65377;應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行#65377;

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);人才培養(yǎng);長效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2008)05-0095-02

適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)#65377;建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，無論是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)民的增產(chǎn)增收，無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)#65377;而目前提高農(nóng)民的整體素質(zhì)的關(guān)鍵在于建立起人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，培養(yǎng)出一大批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)最核心#65380;最本質(zhì)的內(nèi)容#65377;

一#65380;充分認(rèn)識(shí)建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制的重要性和緊迫性

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化#65380;懂技術(shù)#65380;會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要#65377;《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確要求，要“實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手#65380;能工巧匠#65380;經(jīng)營能人和科技人員”#65377; 建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措#65377;

1.建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要#65377;實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的總體要求，歸根到底要靠人才#65377;從當(dāng)前實(shí)際情況看，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，解決農(nóng)村基層人才匱乏的問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的緊迫任務(wù)#65377;隨著新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐的加快，對(duì)人才的需求更為迫切#65377;因此，必須采取得力措施，加快培養(yǎng)數(shù)量充足，素質(zhì)更高，類型齊全的新農(nóng)村人才隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才智力支撐和保障#65377;

2.建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要#65377;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的過程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程#65377;沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能的普遍提升，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力#65377;實(shí)踐證明，懂技術(shù)#65380;善經(jīng)營#65380;會(huì)管理的農(nóng)村人才，是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用#65380;推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65380;搞活農(nóng)產(chǎn)品流通#65380;帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中堅(jiān)力量#65377;以黑龍江省為例在954萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的不足20%，絕大多數(shù)農(nóng)民從來沒有接受過專門技術(shù)和技能的培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，將會(huì)成為今后制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的不利因素#65377;

3.建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制是廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的迫切要求#65377;實(shí)踐證明，農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平與接受教育的年限是成正比的，在廣大農(nóng)村中，有文化#65380;懂技術(shù)#65380;會(huì)經(jīng)營已成為發(fā)家致富最重要的資本#65377;雖然，近幾年來，加大了農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，但從總體上看，培訓(xùn)力度還不夠大，尚不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)民的要求#65377;我們要進(jìn)一步增強(qiáng)建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制的責(zé)任感和緊迫感，逐步建立起與構(gòu)建黑龍江和諧社會(huì)相適應(yīng)的，規(guī)模宏大#65380;素質(zhì)較高#65380;門類齊全#65380;結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)村人才隊(duì)伍，滿足我省新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求#65377;

二#65380;黑龍江新農(nóng)村建設(shè)人才隊(duì)伍狀況及存在的問題

新中國成立以來，黑龍江省農(nóng)民教育和培養(yǎng)取得了顯著成就#65377;但總體來看，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)還比較低#65377;去年下半年，我們對(duì)省內(nèi)21個(gè)縣進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)查#65377;在參與本次調(diào)查的1000位農(nóng)民中，初中及初中以下文化程度占79.2%，高中(或中專)文化程度占18.8%，大專及大專文化程度以上僅占2%#65377;勞動(dòng)力整體文化程度偏低，尤其是缺少高等教育人才，對(duì)推廣農(nóng)業(yè)科技#65380;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有一定阻礙#65377;另外調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，36.3%的農(nóng)民表示“不經(jīng)常學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技能和科技知識(shí)”#65377;在這部分“不經(jīng)常學(xué)習(xí)”的農(nóng)民中，初中及初中以下文化程度占86.5%，高中(或中專)文化程度占12%，大專及以上文化程度占1.5%#65377;

農(nóng)村教育資源還很匱乏#65377;黑龍江省大部分鄉(xiāng)村只有村辦小學(xué)，而有初高中的村寥寥無幾，子女求學(xué)仍需背井離鄉(xiāng)，這無疑增加了農(nóng)民額外的教育投入#65377;此外，農(nóng)村缺少高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，教學(xué)水平不高導(dǎo)致許多孩子求學(xué)無望而棄學(xué);許多學(xué)校教室簡陋，設(shè)備不全，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們甚至在危房里讀書上課，辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善#65377;

文化基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要#65377;有圖書室#65380;科技文化站的村僅占被調(diào)查村的十分之一，使農(nóng)民獲得知識(shí)和技能的渠道受到限制#65377;據(jù)調(diào)查，有37%的農(nóng)民要通過自學(xué)#65380;外出學(xué)習(xí)等自發(fā)性方式學(xué)習(xí)新的技能知識(shí)，只有4%的農(nóng)民通過村科技活動(dòng)站#65380;村圖書館等渠道學(xué)習(xí);農(nóng)村文化生活單調(diào)乏味#65377;據(jù)調(diào)查，94.5%的被訪村民在業(yè)余時(shí)間里看電視，1.9%看書報(bào)雜志，從事文體活動(dòng)的僅占0.3%#65377;

從調(diào)查的情況看，主要存在如下一些問題:一是教育投入不足，直接影響著農(nóng)村人才培養(yǎng)工作#65377;相當(dāng)一部分學(xué)校的教學(xué)條件需要改善，有的學(xué)校教師的工資發(fā)放不及時(shí)#65377;二是師資力量薄弱，直接影響著教學(xué)水平的提高#65377;農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷水平和教學(xué)水平都存在著一定的差距，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)#65377;三是農(nóng)民的科技培訓(xùn)未能形成機(jī)制，直接影響著農(nóng)民的增收致富#65377;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能型#65380;實(shí)用型人才的培養(yǎng)缺乏力度，導(dǎo)致農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)偏低#65377;通過培訓(xùn)掌握新技術(shù)的人很少#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占9%左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中受過專業(yè)訓(xùn)練的也只占18.6%#65377;四是人才培養(yǎng)的長效機(jī)制還沒有落實(shí)#65377;新農(nóng)村建設(shè)要靠具有先進(jìn)文化#65380;先進(jìn)知識(shí)武裝起來的新農(nóng)民，而在新農(nóng)民的培養(yǎng)上必須建立長效機(jī)制，不能重視了就抓一抓，水過地批濕#65377;應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)的長效機(jī)制#65377;

三#65380;建立新農(nóng)村人才培養(yǎng)長效機(jī)制的主要措施

“十一五”期間，是我國推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)非常艱巨，必須進(jìn)一步加大資源整合力度，加快完善政府組織推動(dòng)#65380;農(nóng)民需求拉動(dòng)#65380;社會(huì)參與互動(dòng)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系#65377;建設(shè)一批符合農(nóng)民需求#65380;方便實(shí)用的基層培養(yǎng)基地#65377;建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效#65380;實(shí)際管用的農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一支戰(zhàn)斗能力強(qiáng)的村班子隊(duì)伍，一支高素質(zhì)的骨干農(nóng)民隊(duì)伍，一支優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，一支精干的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，一支職業(yè)技能水平高的農(nóng)村能人隊(duì)伍#65377;具體到農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變:

一是實(shí)現(xiàn)從就業(yè)型農(nóng)民向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變#65377;全面提高農(nóng)民的各項(xiàng)素質(zhì)，創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部潛力，開辟新領(lǐng)域，開發(fā)新資源，開拓新市場，開創(chuàng)新天地，在二三產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展#65380;干事業(yè)，盡快成為能夠自我主動(dòng)創(chuàng)業(yè)#65380;自我擴(kuò)大積累#65380;自我持續(xù)發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者#65377;

二是實(shí)現(xiàn)從身份型農(nóng)民向職業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變#65377;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制約，把政治意義和社會(huì)意義上的傳統(tǒng)“農(nóng)民”逐步消解為純粹職業(yè)標(biāo)志的現(xiàn)代“農(nóng)民”#65377;通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民具有一手叫得響的“絕活”，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)骨干#65377;

三是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民向知識(shí)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變#65377;運(yùn)用現(xiàn)代化手段，采取靈活多樣的方式，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變靠經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)#65380;自給自足#65380;小富即安的傳統(tǒng)觀念，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，用現(xiàn)代工商理念改造農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)民的知識(shí)化進(jìn)程，使他們能夠使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，能夠主動(dòng)參與產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營鏈條，能夠適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，成為能夠支撐農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新型農(nóng)民#65377;

四是實(shí)現(xiàn)從單干型農(nóng)民向組織型農(nóng)民轉(zhuǎn)變#65377;按照“民辦#65380;民管#65380;民受益”的原則，大力扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們的組織#65380;服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，提高農(nóng)民的組織化程度，完善農(nóng)戶與企業(yè)等經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接#65377;把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，加強(qiáng)村班子建設(shè)，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)#65380;村民代表大會(huì)的決策權(quán)#65380;村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)#65380;村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，積極探索村民自治新形式#65377;

五是實(shí)現(xiàn)從受體型農(nóng)民向主體型農(nóng)民轉(zhuǎn)變#65377;改變農(nóng)民因?yàn)橹R(shí)水平不高#65380;技術(shù)能力不強(qiáng)#65380;信息渠道不暢而造成的發(fā)展生產(chǎn)盲目#65380;接受技術(shù)盲從的被動(dòng)局面，通過分類指導(dǎo)#65380;典型帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與各項(xiàng)工作，成為新農(nóng)村建設(shè)的主體#65377;尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)他們根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建自我服務(wù)#65380;自我管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展#65377;

新型農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注和參與的大事業(yè)，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制，整合各種資源，形成多方參與#65380;有機(jī)協(xié)調(diào)#65380;良性互動(dòng)的新局面#65377;

一是建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的機(jī)制#65377;當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民在受教育等公共福利方面差距較大#65377;建設(shè)新農(nóng)村，政府是投資主體，農(nóng)民是實(shí)施主體#65377;要建立以國家立法為保障，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度;要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮各級(jí)各類科研院所#65380;農(nóng)業(yè)企業(yè)#65380;社會(huì)中介#65380;農(nóng)民組織等在滿足農(nóng)民多層次#65380;多方向#65380;多目標(biāo)教育需求方面的作用，形成政府組織推動(dòng)#65380;社會(huì)各界廣泛參與的多元化教育培訓(xùn)機(jī)制#65377;

二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與農(nóng)民致富需求相對(duì)接的機(jī)制#65377;農(nóng)民培養(yǎng)既要瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，又要適應(yīng)農(nóng)民自身發(fā)展需要#65377;要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)共性需求和農(nóng)民個(gè)性需要，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民學(xué)知識(shí)#65380;求先進(jìn)的積極性#65377;通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，既為產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展提供主體支撐，又為農(nóng)民增收致富提供條件保障，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民技能相互促進(jìn)的良性局面#65377;

三是建立普及教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制#65377;加大農(nóng)村義務(wù)教育普及力度，改進(jìn)教學(xué)方式，調(diào)整授課內(nèi)容，既注重農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高，又要為專業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ)#65377;充分利用縣鄉(xiāng)各類教學(xué)資源，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)“一村一品”開展簡單#65380;實(shí)用的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民都有一技之長#65377;適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移訂單培訓(xùn)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力和工作穩(wěn)定性#65377;圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)工藝精華，弘揚(yáng)師傳徒承的傳統(tǒng)精神，培養(yǎng)更多的能工巧匠;形成以普及教育為基礎(chǔ)#65380;專業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充的農(nóng)民培訓(xùn)新機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新促動(dòng)體制創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程都有對(duì)口培訓(xùn)支持，使農(nóng)民成長全過程都能接受良好教育#65377;

四是建立集中培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制#65377;圍繞產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化#65380;規(guī)模化#65380;專業(yè)化#65380;一體化發(fā)展的需要，分地區(qū)開展農(nóng)民集中培訓(xùn);要根據(jù)各地實(shí)際需要，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，面對(duì)面#65380;手把手開展技術(shù)指導(dǎo);完善科技人員直接到戶#65380;良種良法直接到田#65380;技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，采取技物結(jié)合的方式，選聘科技人員進(jìn)村入戶開展個(gè)性化技術(shù)服務(wù);采取請(qǐng)出來與走下去相結(jié)合的方式，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及推廣#65377;

五是建立從單點(diǎn)突破到輻射帶動(dòng)一體化延伸的機(jī)制#65377;加強(qiáng)種養(yǎng)大戶#65380;科技示范戶等農(nóng)村能人的培養(yǎng)，使他們成為農(nóng)村新技術(shù)的輻射源，新技術(shù)的輻射點(diǎn)，黨和政府農(nóng)村政策的宣傳點(diǎn)，采取激勵(lì)帶動(dòng)的方式，從點(diǎn)上突破，點(diǎn)連線#65380;線成面，千百萬農(nóng)村能人與各級(jí)各類農(nóng)民教育#65380;技術(shù)推廣和中介服務(wù)組織相聯(lián)結(jié)，形成上接知識(shí)源頭#65380;下接田間地頭的一體化農(nóng)民培訓(xùn)延伸機(jī)制#65377;

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