試析當(dāng)前多極化趨勢(shì)下的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

(鹽城工學(xué)院社科部， 江蘇 鹽城 224005)

[摘 要]非傳統(tǒng)安全概念的提出并不是偶然的，它是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治發(fā)展的必然結(jié)果#65377;中國(guó)在多極化趨勢(shì)和建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中亦會(huì)遇到許多不同于往常的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題#65377;“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅涉及兩個(gè)方面:國(guó)家安全和個(gè)人安全，我們加強(qiáng)這兩方面的研究，主動(dòng)面對(duì)，以積極有效的措施和機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)#65377;

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)安全;非傳統(tǒng)安全;威脅;世界經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2008)05-0073-02

進(jìn)入21世紀(jì)后，從國(guó)外的9#8226;11事件#65380;印度洋海嘯到目前席卷歐美的金融危機(jī)，從國(guó)內(nèi)的SARS事件#65380;5#8226;12汶川特大地震到中國(guó)人質(zhì)蘇丹被綁架事件，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益引起國(guó)際和國(guó)內(nèi)廣泛的關(guān)注#65377;隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷上升，要在當(dāng)前多極化趨勢(shì)中從容應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，首先要對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)其發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行回顧，找出其特點(diǎn)#65380;規(guī)律，為我們處理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題提供理論支撐#65377;

一 #65380;“非傳統(tǒng)安全”概念的提出及問(wèn)題的由來(lái)

顧名思義，“非傳統(tǒng)安全”的所謂“非傳統(tǒng)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)”而言的#65377;傳統(tǒng)安全是以政治，軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題為客體而存在的，非傳統(tǒng)安全則是以傳統(tǒng)安全以外的問(wèn)題領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，主要包括經(jīng)濟(jì)安全#65380;金融安全#65380;生態(tài)環(huán)境安全，文化安全#65380;恐怖主義#65380;海盜等^[1]#65377;

1.“非傳統(tǒng)安全”概念的提出#65377;“非傳統(tǒng)安全”概念的提出是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，與一系列國(guó)際關(guān)系發(fā)展的大背景相聯(lián)系，也是人類安全觀念發(fā)展的產(chǎn)物，逐漸為國(guó)際社會(huì)所接受#65377;冷戰(zhàn)的結(jié)束，使國(guó)際關(guān)系發(fā)生了一系列的重大變化，最為明顯的就是以美蘇對(duì)抗為標(biāo)志的兩極格局的瓦解和隨之而來(lái)的安全氣氛的緩和#65377;但同時(shí)，雖然大國(guó)軍事對(duì)抗的威脅逐漸下降，長(zhǎng)期被冷戰(zhàn)所掩蓋的其他矛盾卻爆發(fā)出來(lái)，在國(guó)際政治議事日程中的地位逐漸上升#65377;全球化，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性特征#65377;全球化的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了各國(guó)之間的相互依存，同時(shí)帶出的負(fù)面效應(yīng)也逐漸浮出水面#65377;在這種新的國(guó)際形勢(shì)下，世界各國(guó)所面對(duì)的安全威脅雖然沒(méi)有完全從軍事領(lǐng)域中擺脫出來(lái)，但所關(guān)注的重心有所變化#65377;各國(guó)一般都將不同于傳統(tǒng)政治，軍事安全的新的安全問(wèn)題稱為非傳統(tǒng)安全問(wèn)題#65377;

2.“非傳統(tǒng)安全”提上議事日程的現(xiàn)實(shí)性#65377;從歷史上看，非傳統(tǒng)安全并不“新”#65377;恐怖主義可謂歷史悠久，生活污染則是工業(yè)革命的孿生姐妹，石油危機(jī)早在1970年早期就露出冰山一角，大洋海嘯又是大自然給人類開(kāi)的一場(chǎng)巨大的“玩笑”，金融危機(jī)則是資本主義世界定期出現(xiàn)的頑癥#65377;當(dāng)然，恐怖主義#65380;生態(tài)污染和金融危機(jī)等在以前和當(dāng)今的表現(xiàn)形式，影響都大相徑庭#65377;例如:生態(tài)污染在二戰(zhàn)以前主要是歐洲國(guó)家的問(wèn)題，今天則變成世界性的難題;石油危機(jī)也不僅僅局限在西方國(guó)家，廣大發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)也面臨著能源危機(jī)，全球性的能源危機(jī)鏈正在形成^[2];金融危機(jī)以前只在資本主義世界作崇，現(xiàn)在則是在包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的第三世界蔓延#65377;

3.非傳統(tǒng)安全對(duì)“安全”理念的更新與拓展#65377;“非傳統(tǒng)安全”的“非傳統(tǒng)”并不必然體現(xiàn)在時(shí)間的先后上，與傳統(tǒng)安全的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的排序，更不是一種替代關(guān)系，而是一種性質(zhì)上的區(qū)分，更是一種觀念上的更新與嬗變#65377;非傳統(tǒng)安全最重要的“非傳統(tǒng)之處”就是這些問(wèn)題的解決要建立在一個(gè)新的安全理念基礎(chǔ)之上#65377;在對(duì)國(guó)家社會(huì)的認(rèn)識(shí)上，非傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)是為人類所共有的，人類不僅僅共同擁有地球上的資源，還擁有共同的正義與平等觀念^[3]#65377;

對(duì)安全的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，談及安全就必定是國(guó)家安全，人們認(rèn)為只有國(guó)家安全了，個(gè)人的安全才有保障#65377;但與此同時(shí)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到:國(guó)家安全并不必然等于個(gè)人安全#65377;于是非傳統(tǒng)安全認(rèn)為:討論安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該討論誰(shuí)的安全問(wèn)題#65377;在實(shí)際中，即使在最為發(fā)達(dá)，最為“安全”的國(guó)家，也存在個(gè)人安與否的問(wèn)題#65377;以2004年底印度洋海嘯為例，遭受海嘯的東南亞各國(guó)，按照傳統(tǒng)的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，這些國(guó)家的安全并沒(méi)有遭受“敵人”的威脅，但個(gè)人安全卻受到了普遍性的威脅#65377;因此，那種認(rèn)為國(guó)家安全就等于個(gè)人安全的觀點(diǎn)并不能成立#65377;非傳統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)，人的安全是國(guó)家安全的終極目標(biāo)，評(píng)判安全與否的尺度應(yīng)該是公民個(gè)人對(duì)安全的感受#65377;具體到非傳統(tǒng)安全相對(duì)于傳統(tǒng)安全所發(fā)生的變化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考察:

第一#65380;安全的主體方面#65377;在傳統(tǒng)安全中，安全的主體一般想當(dāng)然的被認(rèn)為是國(guó)家，談及安全基本上就是說(shuō)國(guó)家安全#65377;非傳統(tǒng)安全中，一般是將人以及由人組成的群體當(dāng)作安全的主體和實(shí)現(xiàn)安全的目的#65377;也就是說(shuō)，傳統(tǒng)安全致力于主權(quán)，領(lǐng)土的完整，非傳統(tǒng)安全則將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向超越國(guó)家差異基礎(chǔ)上的人與社會(huì)的安全#65377;

第二#65380;安全的客體方面#65377;至于威脅從何而來(lái)，傳統(tǒng)安全一般涉及的是軍事威脅，談及威脅就必定聯(lián)系到武力，而且是來(lái)自國(guó)外的威脅#65377;而非傳統(tǒng)安全中所涉及的威脅來(lái)源則是非軍事性和多樣性，威脅不再是軍事威脅，其來(lái)源可能來(lái)自國(guó)外，也可能來(lái)自國(guó)內(nèi)#65377;威脅的形式也具有同傳統(tǒng)軍事威脅不同的多樣性，如環(huán)境惡化，水資源匱乏，恐怖主義，難民問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)動(dòng)蕩等等#65377;

第三#65380;從安全所涉及的廣度來(lái)看#65377;非傳統(tǒng)安全比傳統(tǒng)安全具有更強(qiáng)的社會(huì)性，跨國(guó)性和全球性#65377;非傳統(tǒng)安全問(wèn)題同特殊社會(huì)群體的個(gè)人行為直接相關(guān)#65377;隨著特定人群活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題就很容易超過(guò)國(guó)家之間的各種政治#65380;地理#65380;文化界限，從一個(gè)國(guó)家和地區(qū)向其他國(guó)家和地區(qū)蔓延，使個(gè)別國(guó)家的問(wèn)題演變成全球性的問(wèn)題#65377;

第四#65380;從解決安全的難度來(lái)看#65377;非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的第五個(gè)特點(diǎn)即治理難度大，過(guò)程長(zhǎng)，綜合性強(qiáng)#65377;與許多傳統(tǒng)安全問(wèn)題不同，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題根植于各國(guó)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，文化的深層土壤中，帶來(lái)的威脅關(guān)系到整個(gè)人類的生存與發(fā)展環(huán)境，不是個(gè)別國(guó)家和地區(qū)面臨的局部問(wèn)題，一旦成勢(shì)久具有很強(qiáng)的慣性，非短期內(nèi)能夠化解，也非靠少數(shù)人能夠解決#65377;

二#65380;中國(guó)目前面臨的主要非傳統(tǒng)安全問(wèn)題及對(duì)策

一般在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國(guó)家關(guān)注著國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整#65377;而政府對(duì)非傳統(tǒng)安全中的“人的安全”問(wèn)題的關(guān)注程度與國(guó)家的政治體制有關(guān)，還與國(guó)家近期發(fā)展目標(biāo)有著密切的聯(lián)系#65377;中國(guó)政府目前致力于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，也必須對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題給予充分關(guān)注，黨的十六大報(bào)告則把非傳統(tǒng)安全寫進(jìn)黨章，這表明我們黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題已有充分的認(rèn)識(shí)#65377;根據(jù)中國(guó)近期所要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)以及上述對(duì)非傳統(tǒng)安全的分析，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅涉及兩個(gè)方面:國(guó)家安全層面和個(gè)人安全層面#65377;

1.中國(guó)在國(guó)家安全層面面臨的非傳統(tǒng)安全威脅在國(guó)家安全領(lǐng)域，中國(guó)也面臨著非國(guó)家行為主體對(duì)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的威脅，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

第一#65380;中國(guó)面臨著一些非國(guó)家行為主體對(duì)國(guó)家安全可能造成的威脅#65377;目前對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成危害的非國(guó)家行為體主要表現(xiàn)為所謂的三種勢(shì)力(分離勢(shì)力，極端宗教勢(shì)力和恐怖威脅)的威脅^[4]#65377;分離勢(shì)力有“臺(tái)獨(dú)”，“藏獨(dú)”，“東突”勢(shì)力;極端宗教勢(shì)力如:“法輪功”和其他形形色色的邪教組織#65377;這些事例如果獲得大規(guī)模殺傷性武器，或者利用國(guó)際交通，通訊，以及金融設(shè)施來(lái)擾亂國(guó)內(nèi)正常的社會(huì)生活或者進(jìn)行恐怖襲擊，影響中國(guó)的改革與發(fā)展進(jìn)程#65377;特別是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，它是對(duì)我國(guó)安全構(gòu)成最大威脅的非國(guó)家行為體，得到外國(guó)勢(shì)力的支持，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)，軍事與組織基礎(chǔ)，而且正在加緊分裂國(guó)家的活動(dòng)#65377;因此，在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的第一方面，應(yīng)將阻止“臺(tái)獨(dú)”放在首位#65377;

第二#65380;國(guó)際大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散可能為威脅中國(guó)安全的非國(guó)家行為體獲得#65377;大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散極易造成國(guó)際政治環(huán)境的不穩(wěn)定，對(duì)致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中國(guó)是一個(gè)潛在的威脅#65377;中國(guó)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散最直接的問(wèn)題是防止朝核危機(jī)可能引發(fā)的軍備競(jìng)賽#65377;另外，中國(guó)的鄰國(guó)印度與巴基斯坦的軍備競(jìng)賽可能導(dǎo)致地區(qū)混亂與沖突，也對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成潛在的威脅性#65377;

2.中國(guó)在“人的安全”領(lǐng)域面臨的主要非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)面臨的“人的安全”方面的威脅可以說(shuō)是多方面的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境，國(guó)際犯罪到資源短缺，公共健康問(wèn)題，重大公共設(shè)施的損壞等幾乎無(wú)所不包#65377;國(guó)內(nèi)有學(xué)者將威脅“人的安全”的因素分為五個(gè)方面:(1)由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)，政治動(dòng)蕩導(dǎo)致的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的混亂;(2)資源匱乏導(dǎo)致的人的安全問(wèn)題;(3)公共健康問(wèn)題;(4)跨國(guó)犯罪問(wèn)題;(5)生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題#65377;^[5]中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是目前中國(guó)最主要的任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為改善“人的安全”提供物質(zhì)基礎(chǔ)與手段#65377;同時(shí)，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著重大的直接影響“人的安全”的社會(huì)性問(wèn)題，這也是中國(guó)近期應(yīng)該面對(duì)的“人的安全”問(wèn)題#65377;

3.中國(guó)目前在預(yù)防與處理“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題中應(yīng)采取的措施

非傳統(tǒng)問(wèn)題的預(yù)防與解決必須與傳統(tǒng)安全問(wèn)題的預(yù)防與解決相協(xié)調(diào)，非傳統(tǒng)問(wèn)題無(wú)論多傳統(tǒng)或反傳統(tǒng)，他都難以擺脫傳統(tǒng)安全的糾纏#65377;在“傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的新時(shí)代”，傳統(tǒng)安全的基本假設(shè)仍然有效#65377;

第一#65380;國(guó)家應(yīng)大力加強(qiáng)軍事實(shí)力手段#65377;國(guó)家主權(quán)與生存仍然是我們的先天之憂，對(duì)軍事生存的關(guān)注仍然優(yōu)于對(duì)經(jīng)濟(jì)生存和環(huán)境生存的考慮，只有軍事和實(shí)力力量強(qiáng)大了，才能為國(guó)家外交，國(guó)際制度和跨國(guó)協(xié)調(diào)等各種非軍事途徑更好地發(fā)揮效用提供強(qiáng)有力的后盾#65377;

第二#65380;國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全和完善社會(huì)發(fā)展機(jī)制，以保障公民個(gè)人的全面的安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善社會(huì)保障機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)資源分配機(jī)制，協(xié)調(diào)不同地區(qū)和群體的利益，建立預(yù)防性的預(yù)警機(jī)制，樹(shù)立新的社會(huì)安全觀念推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展#65377;

第三#65380;國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家在“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題上的合作與溝通#65377;這次中國(guó)人質(zhì)蘇丹綁架事件更是說(shuō)明要加強(qiáng)國(guó)際間的合作#65377;為此，中國(guó)特別需要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)與各國(guó)間的溝通:(1)倡導(dǎo)國(guó)際安全觀念的更新，在國(guó)際安全合作中增強(qiáng)共同安全#65380;合作安全#65380;綜合安全意識(shí)，推動(dòng)建立符合世界各國(guó)共同利益需要的國(guó)際安全新秩序#65377;(2)在治理措施上針對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的區(qū)別于相互聯(lián)系#65380;統(tǒng)籌兼顧#65380;標(biāo)本兼治#65377;(3)在機(jī)制上，注意處理不同類別的國(guó)際安全合作機(jī)構(gòu)相互間的聯(lián)系:首先，要尊重和維護(hù)聯(lián)合國(guó)等全球性合作組織的權(quán)威;其次，對(duì)于各類中國(guó)參與的地區(qū)性多邊或雙邊合作機(jī)制，應(yīng)在相互尊重和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加大合作力度，發(fā)展多樣性#65380;多層次的區(qū)域合作框架;再次，對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的有關(guān)機(jī)制，中國(guó)應(yīng)有選擇地考慮發(fā)展對(duì)話與合作，共同探討新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題#65377;

[參 考 文 獻(xiàn)]

〔1〕俞曉秋，等.非傳統(tǒng)安全論析〔J〕.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2003，(5).

〔2〕蔡拓，等.全球問(wèn)題與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系〔M〕.天津:天津人民出版社，2002:3.

〔3〕陸忠偉.非傳統(tǒng)安全論〔M〕.北京:時(shí)事出版社，2003:533.

〔4〕〔5〕傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)〔M〕.上海:上海人民出版社，2007:87，8.

〔責(zé)任編輯:王 柏〕