關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理性思考

（中共揚(yáng)中市委黨校，江蘇 揚(yáng)中 ２１２２００）

［摘 要］在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。新時(shí)期新階段，我們要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為著力點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和體制完善，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；科學(xué)發(fā)展；自主創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］F120.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009－2234(2008)05－0036－02

黨的十七大報(bào)告指出，“要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。”這是黨中央從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)而做出的重大決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我們面臨的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是黨的十四屆五中全會(huì)提出來的。多年來各級(jí)各方面都做出了很大努力，取得了不小成績，但從總體上看，仍未取得根本性突破。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，不能單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來進(jìn)行。

第一，從轉(zhuǎn)變方式的理念來看，更好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。 “增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等投入的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價(jià)做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是發(fā)展理念的再一次升華，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。第二，從轉(zhuǎn)變方式的范圍來看，突出破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及體制機(jī)制不健全，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式提出多年而沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。單純就轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。只有內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就會(huì)迎刃而解。因此，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求統(tǒng)籌兼顧解決存在的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，從轉(zhuǎn)變方式的結(jié)果來看，更加關(guān)注廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，使人民群眾能享受更好的發(fā)展成果，符合科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本發(fā)展原則和要求。因此，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，直接帶來的好處是可以實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但最根本的還是在于能進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、推進(jìn)自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心。只有技術(shù)的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有后勁、才能持續(xù)。

第一，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第二，高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力。第三，注重突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范。第四，深化科技體制改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立以科技人員為主力軍、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。

三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了資源能源消耗結(jié)構(gòu)，決定了收入結(jié)構(gòu)，決定了人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)工作的主線，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。我們要促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。第四，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、推進(jìn)節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手

節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來，另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。

第一，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)節(jié)能減排。一個(gè)重點(diǎn)：即突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。兩個(gè)關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。第二，提升招商引資層次，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源——產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。第四，要建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。第五，要加大節(jié)能減排宣傳，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。努力使每一個(gè)公民既是環(huán)保的執(zhí)行者，又是節(jié)能減排的監(jiān)督者，在全社會(huì)形成人人節(jié)能、人人減耗的濃厚氛圍。

五、推進(jìn)體制完善是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的諸多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有關(guān)。因此，要把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，做到“三不”，即“一不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二不包辦企業(yè)經(jīng)營決策，三不代替企業(yè)招商引資”。第二，深化市場體系改革，充分發(fā)揮市場配置資源作用。市場具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能，能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。必須理順資源價(jià)格體系，健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。第三，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要制度支撐。要在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。另外，與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，要建立市場經(jīng)濟(jì)需要的法制環(huán)境和信用體系。第四，深化財(cái)稅投融資體制改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力，引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。第五，深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的政績考評(píng)指標(biāo)體系。要改革干部人事制度，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，就必須建立全面評(píng)價(jià)干部政績的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績考核體系。改進(jìn)政績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。第六，深化民生制度改革，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開“改善民生”這個(gè)主題。因此要逐步建立以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)的制度和機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，尤其要在優(yōu)先發(fā)展教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配、提高健康素質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，讓人民充分享受發(fā)展成果，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

〔責(zé)任編輯：張振華〕