(政協(xié)齊齊哈爾市委員會(huì), 黑龍江 齊齊哈爾 161006)
[摘 要]齊齊哈爾市新型工業(yè)化基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以?xún)?nèi)源為主,內(nèi)外雙源發(fā)展”的指導(dǎo)思想,以靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)要素和外部供給要素的有機(jī)結(jié)合推動(dòng)新型工業(yè)化。在發(fā)展模式上,堅(jiān)持自力更生,自主創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,最大限度釋放現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量,以裝備制造業(yè)和食品工業(yè)的兩大優(yōu)勢(shì)打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成特色優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體推進(jìn),兩翼齊飛。
[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;新型工業(yè)化
[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2008)05-0014-04
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市持續(xù)繁榮的重要前提,在于選擇正確的發(fā)展模式和競(jìng)爭(zhēng)策略。
齊齊哈爾市是東北老工業(yè)基地重要城市之一。在新的歷史發(fā)展時(shí)期,面臨著探索創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式,規(guī)劃城市未來(lái),確立新的發(fā)展觀的重大抉擇。
一
1.齊齊哈爾市工業(yè)發(fā)展的歷史
清康熙三十年(1691年)齊齊哈爾就有了生產(chǎn)糧油、醬、醋、豆腐等產(chǎn)品的手工業(yè)作坊。清光緒年間,有了黑龍江將軍衙門(mén)興辦的黑龍江修械所,官辦的火磨(面粉廠)和官商合力的電燈公司等,形成了齊齊哈爾近代工業(yè)的雛形。1946年,齊齊哈爾解放后,人民政府沒(méi)收接管了日偽時(shí)期的一些工廠,將其改為全民所有制企業(yè)。1947年至新中國(guó)成立,為了支援解放戰(zhàn)爭(zhēng),相繼開(kāi)辦了一批加工軍糧、軍服,車(chē)輛修理、機(jī)械加工的工廠,以及紡織、玻璃、陶瓷、麻袋、制材、鐵工廠等。全國(guó)解放后,部分重點(diǎn)企業(yè)從沈陽(yáng)遷至齊齊哈爾,組建了齊齊哈爾車(chē)輛廠、齊齊哈爾第一機(jī)床廠和齊齊哈爾第二機(jī)床廠以及和平廠、華安廠、建華廠等三大軍工企業(yè)。“一五”時(shí)期,國(guó)家把156項(xiàng)重點(diǎn)工程中的第一重型機(jī)器廠、北滿(mǎn)特殊鋼廠、富拉爾基熱電廠3個(gè)項(xiàng)目和蘇聯(lián)援建的紅光糖廠建在齊齊哈爾。隨后還建成納入國(guó)家694項(xiàng)規(guī)劃的齊齊哈爾糖廠和齊齊哈爾造紙廠。同時(shí),又新建了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠、黑龍江肥皂廠、黑龍江省第一制磚廠、黑龍江省第二制磚廠、齊齊哈爾水泥廠、齊齊哈爾針織廠等一批國(guó)營(yíng)企業(yè),先后有齊齊哈爾第一機(jī)械廠、黑龍江省農(nóng)機(jī)廠、齊齊哈爾橡膠廠、富拉爾基紡織廠、齊齊哈爾榆樹(shù)屯化工廠、黑龍江化工廠等大中型地方企業(yè)建成投產(chǎn)。至此,齊齊哈爾作為國(guó)家重工業(yè)基地的基礎(chǔ)框架和規(guī)模已經(jīng)形成,成為以機(jī)械、冶金工業(yè)為主的新興工業(yè)城市。
改革開(kāi)放后,齊齊哈爾的工業(yè)生產(chǎn)克服“文革”中遭到的破壞,廣泛推行了經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員合同制等改革,一些企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和工藝進(jìn)行更新改造,并在全市廣泛開(kāi)展了以提質(zhì)、降耗、增效為主要內(nèi)容的企業(yè)升級(jí)活動(dòng),工業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。1991年—2000年,齊齊哈爾市出現(xiàn)了老工業(yè)基地典型癥狀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,下崗失業(yè)與貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這種狀況,齊齊哈爾市先后將423戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)重組,盤(pán)活資產(chǎn)20.3億元,卸掉債務(wù)28.9億元。這期間,北鋼、黑化、黑龍股票在上海證券交易所上市。2001年以后,齊齊哈爾圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,企業(yè)政策性破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股等工作取得成效。2003年以后,一些老工業(yè)基地振興項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛,給齊齊哈爾市工業(yè)特別是裝備制造業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力,老工業(yè)基地振興成效明顯。
發(fā)展優(yōu)勢(shì):
1)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全。經(jīng)過(guò)50多年,特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)和發(fā)展,齊齊哈爾工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)涉及28個(gè)行業(yè),形成以裝備和食品為主體,以化工、冶金、造紙、建材、紡織、醫(yī)藥、電力行業(yè)為骨干,以國(guó)家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程為先導(dǎo),門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
2)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。齊齊哈爾裝備制造業(yè)主要包括金屬制品、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材制造等5個(gè)行業(yè)68個(gè)企業(yè),總資產(chǎn)137.3億元,增加值占全市工業(yè)增加值的1/3以上。國(guó)家重點(diǎn)振興裝備制造業(yè)16個(gè)領(lǐng)域,齊齊哈爾涉及9個(gè),有些企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于不可替代的地位。
3)自然資源富集。土地資源方面,齊齊哈爾所轄土地面積42,468.7平方公里,其中建設(shè)用地面積2,664.2平方公里,占6.27%;未利用土地面積5,422.7平方公里,占12.7%,具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。水利資源方面,主要有嫩江、諾敏河、雅魯河、烏裕爾河、音河等江河;全市有水庫(kù)65座,庫(kù)容總量94.7億立方米,其中尼爾基水庫(kù)形成庫(kù)容86億立方米;地上水總補(bǔ)給量36.13億立方米,年允許開(kāi)采量29.16億立方米,目前實(shí)際開(kāi)采量13.01億立方米。礦產(chǎn)資源方面,各類(lèi)礦產(chǎn)資源有5大類(lèi)47個(gè)品種,總儲(chǔ)量為139億立方米,儲(chǔ)量較大的有石英砂、石灰石、大理石、火山石、沸石、高嶺土、麥飯石、立武巖、花崗巖、硅藻土、膨潤(rùn)土等。市區(qū)附近還有一定數(shù)量的石油、天然氣資源。
4)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人力資源充足。齊齊哈爾有省直屬科研院所6個(gè)。大中型工業(yè)企業(yè)有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)36個(gè),其中中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司技術(shù)中心、齊二機(jī)床集團(tuán)有限公司技術(shù)中心和中國(guó)北車(chē)集團(tuán)齊齊哈爾鐵路車(chē)輛(集團(tuán))有限責(zé)任公司技術(shù)中心為國(guó)家技術(shù)中心,還有齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司技術(shù)中心等6個(gè)省級(jí)技術(shù)中心。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1萬(wàn)余人。具有高級(jí)職稱(chēng)3000多人。齊齊哈爾還擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)械、化工、電力、食品等行業(yè)的技術(shù)工人隊(duì)伍。齊齊哈爾大學(xué)、齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院、燕山大學(xué)齊齊哈爾分院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)科院齊齊哈爾分院、齊齊哈爾職教集團(tuán)等一批院校、科研院所為齊齊哈爾發(fā)展提供人才和智力的支持。
5)發(fā)展環(huán)境不斷改善。交通條件較好,齊齊哈爾市是跨黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)的交通樞紐和物資集散地,鐵路四通八達(dá),齊北、濱州、齊加、齊平干線(xiàn)在此交匯延伸,濱州鐵路可直通俄羅斯首都莫斯科,齊齊哈爾所轄的昂昂溪火車(chē)站開(kāi)辦了國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。公路縱橫交錯(cuò),哈黑、綏滿(mǎn)、碾北、大齊等高等級(jí)公路貫穿全境。民航已開(kāi)通北京、上海、廣州和俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克等航線(xiàn),是國(guó)家批準(zhǔn)的口岸城市。人文環(huán)境不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái),齊齊哈爾的科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、娛樂(lè)餐飲等社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)形成,咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)日趨完善,城市基礎(chǔ)設(shè)施完備,人居環(huán)境得到改善。城市知名度不斷提高。2001年以來(lái),齊齊哈爾先后獲得“中國(guó)綠色食品之都”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“中國(guó)魅力城市”等稱(chēng)號(hào),2008年1月在齊齊哈爾市舉辦的全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得了圓滿(mǎn)的成功。近年來(lái),到齊齊哈爾旅游觀光,投資興業(yè)的人士越來(lái)越多。全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)63人,締緣國(guó)內(nèi)外友好市區(qū)29個(gè)。
但是,也存在如下不利條件:
1)客觀比較因素。由于齊齊哈爾是國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段,把人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素集中形成的工業(yè)城市,它的歷史以游牧民族的漁獵文化為主,缺乏工商文化底蘊(yùn)和歷史積淀。齊齊哈爾冬季較長(zhǎng),生產(chǎn)和生活成本較高。
2)金融瓶頸明顯,企業(yè)債務(wù)重。齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司、齊二機(jī)床集團(tuán)有限公司、北滿(mǎn)特殊鋼有限責(zé)任公司、黑龍江玻璃廠、黑龍江造紙廠、紅光糖廠等一批老企業(yè),據(jù)2006年齊齊哈爾市政府統(tǒng)計(jì),已累計(jì)形成2.9億元的歷史性呆賬欠稅。列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)還有19戶(hù),總資產(chǎn)32億,總負(fù)債60.37億元。企業(yè)信譽(yù)等級(jí)不高、融資困難。2006年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額477.63億元,而本外幣各項(xiàng)貸款余額319.97億元,存貸差為157.66億元。民間資本積累不足,互信程度低,直接融資空間小。
3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度低。裝備制造業(yè)方面,雖然擁有一批大中型骨干企業(yè),但多數(shù)裝備制造企業(yè)分屬不同部門(mén),使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不協(xié)調(diào),協(xié)作配合不緊密,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)封閉“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu),使中間產(chǎn)品的自制率高、降低了企業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作化水平,阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成。
4)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力弱。齊齊哈爾工業(yè)雖然有一定的基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)力,但仍然是速度快、效益低;體系全、原創(chuàng)少;產(chǎn)品多、檔次低,特別是成套設(shè)備研制能力弱。
2.東北振興的重大戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇
2003年10月,中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)與老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出,東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。建國(guó)后,國(guó)家在東北地區(qū)投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),為我國(guó)形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系,為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造,是中央從全局建設(shè)小康社會(huì)全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。中共中央國(guó)務(wù)院明確指出,振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是,按照走新興工業(yè)化道路的要求,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2007年8月,國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于東北地區(qū)振興規(guī)劃》,指出“努力將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要增長(zhǎng)區(qū)域,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地,國(guó)家新型原材料和能源保障基地,國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
東北振興戰(zhàn)略實(shí)施4年以來(lái),齊齊哈爾作為重點(diǎn)老工業(yè)基地城市之一,獲得國(guó)家多方面政策的支持,城市經(jīng)濟(jì)已走出低谷,開(kāi)始步入良性循環(huán)的軌道。國(guó)家規(guī)劃經(jīng)過(guò)10年到15年的努力,實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興,這對(duì)齊齊哈爾市建設(shè)新型工業(yè)化基地是重大的歷史機(jī)遇。
3.哈大齊工業(yè)走廊的一體化推動(dòng)
哈大齊工業(yè)走廊是以哈爾濱為龍頭,以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干,包括沿線(xiàn)肇東、安達(dá)等市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。建設(shè)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾工業(yè)走廊,是黑龍江省立足于發(fā)揮哈大齊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、人才實(shí)力雄厚、重度鹽堿等未利用土地資源豐富優(yōu)勢(shì),加快老工業(yè)基地振興步伐的重大舉措。總面積2,118平方公里,占全省的4.67%;2007年,人口1957.4萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值4432.2億元,分別占全省的51.3%和63.9%。是黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng),工業(yè)化水平最高,經(jīng)濟(jì)幅射力最大,科技人才優(yōu)勢(shì)最明顯、可供開(kāi)發(fā)利用土地資源豐富的地區(qū)。
齊齊哈爾作為哈大齊工業(yè)走廊尾端的重要骨干城市,到2020年規(guī)劃開(kāi)發(fā)總面積112平方公里;到2010年,開(kāi)發(fā)建設(shè)29平方公里,建設(shè)南苑、北苑、富拉爾基、昂昂溪、江西五個(gè)項(xiàng)目區(qū)和物流系統(tǒng)。現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)南苑、北苑、富拉爾基三個(gè)項(xiàng)目區(qū)和物流系統(tǒng)。黑龍江省哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的推出,是對(duì)齊齊哈爾市建設(shè)新型工業(yè)化基地的重大支持。哈大齊工業(yè)走廊項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)投產(chǎn)成為齊齊哈爾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和重要外延增長(zhǎng)區(qū)域。
二
1.確立合理新型工業(yè)化發(fā)展模式
基于對(duì)齊齊哈爾市建設(shè)新型工業(yè)化基地的歷史背景和城市基礎(chǔ)條件的分析,筆者認(rèn)為,齊齊哈爾市新型工業(yè)化基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以?xún)?nèi)源為主、內(nèi)外雙源發(fā)展”的指導(dǎo)思想,依靠?jī)?nèi)部增長(zhǎng)要素和外部供給要素的有機(jī)結(jié)合來(lái)推動(dòng)新型工業(yè)化。在發(fā)展模式上,堅(jiān)持自力更生,自主創(chuàng)新,最大限度的釋放現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以裝備制造業(yè)和食品工業(yè)的兩大優(yōu)勢(shì)打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí),改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),形成特色優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體推進(jìn),兩翼騰飛。
2.兩翼起飛,打造核心競(jìng)爭(zhēng)力
(1)放大裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。1)裝備制造業(yè)在國(guó)家、城市經(jīng)濟(jì)中的重要地位。裝備制造業(yè)不僅是齊齊哈爾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,而且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),在國(guó)內(nèi)處于重要地位。2007年,全市擁有規(guī)模以上裝備工業(yè)企業(yè)78戶(hù),總資產(chǎn)200.79億元,從業(yè)人員5.4萬(wàn)余人。裝備工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的44.2%。2004—2007年規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)39.9%,對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。全市主要裝備企業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)任務(wù)都十分飽滿(mǎn),裝備工業(yè)正處于加快發(fā)展的最佳時(shí)期。從齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)周期看,裝備工業(yè)興,則齊齊哈爾興,裝備工業(yè)衰,則齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)衰。裝備工業(yè)是齊齊哈爾的立市之本,發(fā)展之本,也是最大優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。2)裝備工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。齊齊哈爾裝備工業(yè)在發(fā)展中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從外部看,全國(guó)裝備工業(yè)競(jìng)相發(fā)展,勢(shì)頭強(qiáng)勁,形勢(shì)逼人,慢進(jìn)則退。東北地區(qū)沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春等城市依托區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),跟進(jìn)世界先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展潮流,大膽承接國(guó)際制造業(yè)高端產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移,集聚了沈陽(yáng)機(jī)床、北方重工、沈鼓集團(tuán)、沈陽(yáng)特變電工、沈飛、黎明、大連機(jī)床、大連船舶重工、哈電、哈飛、哈量、一汽、長(zhǎng)客等一大批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的骨干企業(yè),凸顯了創(chuàng)造集群比較優(yōu)勢(shì),初步形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。曾與齊齊哈爾裝備工業(yè)整體實(shí)力相當(dāng)?shù)募帧^、德陽(yáng)等城市,其裝備工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、財(cái)政貢獻(xiàn)率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況已走在了齊齊哈爾前面。從內(nèi)部看,全市部分骨干企業(yè)改革還沒(méi)有完全到位,現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立,體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)還很重。一些骨干企業(yè)目前還處于“大而全、小而全”的狀態(tài),沒(méi)有完全步入精干主業(yè),剝離輔業(yè),專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的發(fā)展軌道,大多數(shù)零部件的生產(chǎn)加工都在廠內(nèi)的車(chē)間、分廠來(lái)完成。技術(shù)改造步伐與裝備工業(yè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。雖然全市通過(guò)利用振興與改造東北老工業(yè)基地政策,實(shí)施了一批技術(shù)改造項(xiàng)目,但與裝備工業(yè)的規(guī)模和潛力比,步伐還很緩慢,舊的設(shè)備和工藝制約了裝備工業(yè)的快速發(fā)展,受生產(chǎn)能力和流動(dòng)資金短缺等因素制約,企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)步伐相對(duì)較慢。3)提升裝備業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是推動(dòng)企業(yè)鞏固企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。化解歷史包袱,提高資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。積極培育上市公司,拓寬資本融資渠道。二是以企業(yè)信息化建設(shè)為引領(lǐng),加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合,以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)升級(jí),加快裝備企業(yè)及裝備產(chǎn)品品牌建設(shè)。結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的實(shí)施,建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)重型裝備技術(shù)研發(fā)中心,裝備業(yè)制造基地的目標(biāo),依托中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司技術(shù)裝備工程中心、齊二機(jī)床集團(tuán)有限公司技術(shù)中心、北鋼特殊鋼技術(shù)中心,以科技進(jìn)步為支撐,以發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)、關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn),大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。
(2)放大食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)。1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。齊齊哈爾幅員面積較大,耕地218萬(wàn)公頃、草原826萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)人口363.55萬(wàn)人,占總?cè)丝诒壤秊?4%,既有大工業(yè)的特點(diǎn),又有大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。齊齊哈爾農(nóng)業(yè)的腹地資源,客觀上形成了食品工業(yè)的原料優(yōu)勢(shì)。同時(shí),建設(shè)新型工業(yè)化基地的過(guò)程,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的演進(jìn)過(guò)程。2)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前,齊齊哈爾地區(qū)依托農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì),已形成一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。食品工業(yè)初具規(guī)模,占全市工業(yè)增加值的第二位。3)創(chuàng)造條件,提升食品工業(yè)水準(zhǔn)。第一,積極引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的優(yōu)化升級(jí)。食品工業(yè)的主體是縣域經(jīng)濟(jì),從近年來(lái)發(fā)展情況看,成功的模式是以資源為依托,通過(guò)吸引外資和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐,做大企業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,加快現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。近年來(lái),齊齊哈爾糧食產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定100億斤左右,最高達(dá)125.9億斤,占全國(guó)總產(chǎn)量的1%以上。下一步要重點(diǎn)建設(shè)好800萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)區(qū)、500萬(wàn)畝高產(chǎn)高油高蛋白大豆生產(chǎn)區(qū)、180萬(wàn)畝馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)和200萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)區(qū),形成2000多萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食作物產(chǎn)業(yè)帶,700萬(wàn)畝綠色作物面積,提高食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料。第三,拓寬國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),建設(shè)食品工業(yè)出口基地。支持骨干企業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)技術(shù)改造,提高裝備水平,提高深度加工層次和產(chǎn)品附加值,建立產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和可追溯制度,培育知名品牌,走向國(guó)際市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向食品工業(yè)大市轉(zhuǎn)變。
3.改造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),形成特色優(yōu)勢(shì)
齊齊哈爾市建設(shè)新型工業(yè)化基地,既要打造核心的競(jìng)爭(zhēng)力,也要立足原有工業(yè)基礎(chǔ),拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,形成產(chǎn)業(yè)特色。
(1)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),優(yōu)化資源配置。建國(guó)以來(lái),經(jīng)過(guò)幾個(gè)時(shí)期的工業(yè)發(fā)展歷程,齊齊哈爾市除了裝備制造業(yè)和食品工業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之外,還形成煤、油化工、冶金、造紙、紡織、建材、醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保、能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)同裝備制造工業(yè)、食品工業(yè)等一起形成了建設(shè)新型工業(yè)化基地的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造齊齊哈爾城市經(jīng)濟(jì)圈
加大服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,是建設(shè)新型工業(yè)化基地的必然要求。在齊齊哈爾市建設(shè)新型工業(yè)化基地進(jìn)程中,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),有助于發(fā)揮城市功能,擴(kuò)大城市輻射力,形成齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)圈。
(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新型工業(yè)化的重要組織部分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的,它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義,主要是指依托電子信息等高新技術(shù)或現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè),既包括新興服務(wù)業(yè),如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動(dòng)通訊、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等,也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),如電信、金融、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等。按消費(fèi)和生產(chǎn)領(lǐng)域劃分,服務(wù)業(yè)也可以劃分為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè),包括批發(fā)零售、飯店餐飲等而向廣大消費(fèi)者,為居民提供衣食服務(wù)的行業(yè),可歸類(lèi)成消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。運(yùn)輸包儲(chǔ)、金融媒介、房地產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和國(guó)際貿(mào)易等各種為制造業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)性活動(dòng)提供服務(wù)的行業(yè),可歸類(lèi)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另外,還有社會(huì)性服務(wù),是面向社會(huì)整體,提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的行業(yè),比如教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、娛樂(lè)及社會(huì)福利等。從經(jīng)濟(jì)體系演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈延展的視角,理解和把握服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)的規(guī)律,可以發(fā)現(xiàn),服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)鏈的延展所表現(xiàn)出來(lái)的分工細(xì)化,同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)育溶化的具體體現(xiàn)。
(2)齊齊哈爾發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,城市功能提升的關(guān)鍵時(shí)期,從客觀條件看,齊齊哈爾具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物質(zhì)力量和發(fā)展空間。一是從地理位置看,齊齊哈爾是黑龍江西部中心城市,地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)交匯地帶,周?chē)涞貐^(qū)近15萬(wàn)平方公里,1000萬(wàn)人口左右,具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力帶動(dòng)力。二是從歷史沿革看,齊齊哈爾市由于交通便捷,商貿(mào)發(fā)達(dá),工商業(yè)相對(duì)繁榮,一直是這一個(gè)區(qū)域的物資集散地和貿(mào)易中心,具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。三是從發(fā)展?jié)摿矗R齊哈爾市在這一地區(qū)科技、文化、教育、體育和人力資源優(yōu)勢(shì)明顯,可以支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,支撐打造大齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)圈。今后一個(gè)時(shí)期,齊齊哈爾發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是,在改造提升商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè),為建設(shè)新型工業(yè)化基地配套服務(wù),整合提升城市功能,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
(3)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。1)大力發(fā)展物流業(yè),建設(shè)裝備工業(yè)產(chǎn)品,大型百貨日用品、大型農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)俄貿(mào)易“四個(gè)”物流中心。一是全面整合物流資源,培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè),把小、散、弱或抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的物流企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè),積極發(fā)展?jié)M足物流運(yùn)作的運(yùn)輸服務(wù)方式。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),積極探索物流一體化管理。廣泛應(yīng)用電子計(jì)算機(jī),建立物流信息網(wǎng)絡(luò),推廣裝包標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè),健全電子商務(wù)認(rèn)證體系,網(wǎng)上支付系統(tǒng)和配送系統(tǒng),提高交通運(yùn)輸?shù)慕M織水平和作業(yè)效率,走以信息化帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)化的道路。2)引進(jìn)新的商業(yè)模式,改造提高商貿(mào)、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)水準(zhǔn),提升城市集聚功能。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的變革,齊齊哈爾已形成一批商業(yè)中心,超級(jí)市場(chǎng)、餐飲、賓館設(shè)施,但距現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水準(zhǔn)還有很大差距。急需引建五星級(jí)賓館等水準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施和一些新的商業(yè)模式,以適應(yīng)百萬(wàn)以上人口城市現(xiàn)代化的要求。3)大力發(fā)展會(huì)展業(yè),提高城市的知名度和對(duì)外開(kāi)放水平。目前齊齊哈爾市已成功舉辦了七屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、六屆關(guān)東文化節(jié)、四屆中國(guó)(齊齊哈爾)國(guó)際小商品交易會(huì),成功舉辦了第三屆東北地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)博覽會(huì)和首屆黑龍江省重大技術(shù)裝備博覽會(huì),建設(shè)了齊齊哈爾市會(huì)展中心,齊齊哈爾加快發(fā)展會(huì)展業(yè)已具備基本條件和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但目前展會(huì)規(guī)模、品種、質(zhì)量水準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步提升。需學(xué)習(xí)借鑒世界上和國(guó)內(nèi)先進(jìn)會(huì)展城市的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑喾脚Γ谌舾赡陜?nèi)形成會(huì)展產(chǎn)業(yè),形成城市會(huì)展特色,吸引更多的人流、物流、信息流、資金流。4)大力發(fā)展旅游業(yè),打造朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。齊齊哈爾位于嫩江之濱,擁有世界重要濕地的國(guó)家級(jí)扎龍自然保護(hù)區(qū),是省級(jí)歷史文化名城,國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市,并被媒體組織評(píng)為中國(guó)魅力城市。生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出,藍(lán)天白云,四季分明,沃野千里。全年二級(jí)以上空氣質(zhì)量達(dá)到326天。旅游資源豐富,尤其丹項(xiàng)鶴作為候選國(guó)鳥(niǎo)已報(bào)國(guó)務(wù)院待批。據(jù)齊齊哈爾市旅游局統(tǒng)計(jì),2007年,齊齊哈爾市旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)31.6億元,同比增長(zhǎng)11.6%,旅游業(yè)已連續(xù)六年保持10%的增長(zhǎng)速度,連續(xù)六年占全市GDP的5%以上。實(shí)踐證明,把旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃,還將推動(dòng)服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。
5.保護(hù)城市生態(tài),建設(shè)“后工業(yè)文明”模式
(1)樹(shù)立“后工業(yè)文明”的理念,創(chuàng)新發(fā)展模式。新型工業(yè)化基地模式,應(yīng)當(dāng)是人與自然,人與人的和諧共生,全面發(fā)展,持續(xù)繁榮的發(fā)展模式。有人認(rèn)為,工業(yè)文明是基于這樣一種哲學(xué)理念,認(rèn)為人與自然分離、對(duì)立、人高于自然,自然資源和生態(tài)環(huán)境只是滿(mǎn)足人類(lèi)需要,崇尚人類(lèi)“統(tǒng)治自然”,“戰(zhàn)勝自然”,“是自然的主人”,把滿(mǎn)足人們?cè)鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需要看作唯一目的。在這種價(jià)值觀點(diǎn)的驅(qū)使下,經(jīng)濟(jì)至上主義橫行,自然資源和生態(tài)資源遭到破壞。這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明即后工業(yè)文明是當(dāng)今世界的主流文明,是工業(yè)化面對(duì)困境做出的未來(lái)選擇。生態(tài)文明是在拋棄工業(yè)文明基礎(chǔ)上的“后工業(yè)文明”,是人類(lèi)文明演進(jìn)中的一種嶄新文明形態(tài)。生態(tài)文明建立在把“人——社會(huì)——自然”看作是一個(gè)辯證、發(fā)展、整體的系統(tǒng)。把人與自然(社會(huì))看作是大
自然的一部分,把人類(lèi)的整體利益與自然生態(tài)系統(tǒng)的利益緊密的結(jié)合在一起,崇尚“節(jié)約自然資源”、“尊重大自然的價(jià)值與權(quán)利”、“追求人——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——自然環(huán)境”和諧協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,把維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡,穩(wěn)定與美麗看作是全人類(lèi)的根本利益所在。
(2)注重生態(tài)保護(hù),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。齊齊哈爾市較早提出,建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的奮斗目標(biāo)并逐年推進(jìn),已建成效。拜泉縣生態(tài)建設(shè)示范工程被聯(lián)合國(guó)組織予以推廣。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是齊齊哈爾的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之一。目前看,齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距,但由于在發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境沒(méi)有形成嚴(yán)重污染和破壞,就避免了在新型工業(yè)化進(jìn)程中走彎路。第一,要保護(hù)嫩江等一些重要水資源。水資源是重要戰(zhàn)略資源。齊齊哈爾之所以歷史上形成了一批裝備制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)的骨干企業(yè),其中就依賴(lài)于齊齊哈爾比較豐富的水利資源。要抓住國(guó)家實(shí)施松花江治理工程的機(jī)遇,積極推進(jìn)嫩江流域減污治理,適時(shí)開(kāi)通的嫩江航運(yùn),抓好尼爾基水利工程開(kāi)發(fā)利用,抓好城市的污水廠二期工程建設(shè),積極探索大中型耗水企業(yè)中水回用,讓水利資源為人民造福。二是保護(hù)耕地資源。嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù),確保國(guó)家商品糧基地的重要戰(zhàn)略地位,保障農(nóng)民收入和國(guó)家糧食安全,為子孫后代造福。三是保護(hù)好草原,確保畜產(chǎn)品和食品工業(yè)原料來(lái)源。四是保護(hù)好扎龍自然保護(hù)區(qū)濕地,建設(shè)阻止沙漠化的自然屏障。
(3)注重節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是建立有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制和投入機(jī)制,運(yùn)用好稅收、信貸和財(cái)政支持杠桿,落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。二是把重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)減排作為主要監(jiān)管治理范疇。突出抓好鋼鐵、電力、化工、造紙、建材和機(jī)械加工等耗能行業(yè)的減排,落實(shí)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度,加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)力度。切實(shí)加強(qiáng)二氧化碳治理工程。三是積極開(kāi)發(fā)推廣新型能源。加快推動(dòng)風(fēng)能、生物能、水電、沼氣以及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用。同時(shí),要抓好城市熱電聯(lián)產(chǎn)。積極推廣城市節(jié)能環(huán)保型建筑和農(nóng)村環(huán)保型民居。推廣環(huán)保型城市燃?xì)獬鲎廛?chē)。四是抓好一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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〔14〕國(guó)家發(fā)展改革委,國(guó)務(wù)院振興東北辦.東北地區(qū)振興規(guī)劃〔Z〕.國(guó)家發(fā)改規(guī)劃〔2007〕2005號(hào),2007-08-13.
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〔責(zé)任編輯:王興運(yùn)〕