加強農村基礎教育要做到五個“堅持”

中國大部分農村為什么長期處于無法擺脫的貧困中?除了環境、條件、傳統和觀念等因素之外，根本的原因缺少足夠的知識，沒有掌握先進的文化和先進的生產力，文化的貧困導致了精神和物質的雙重貧困。因此，我認為應該堅持以下幾點：

1 加強農村基礎教育，就要堅持認真貫徹執行“兩免一補”政策，逐步擴大全免范圍，爭取早日實現義務教育普遍全免費，并將義務教育年限延長至12年。“兩免一補”的政策得到了全社會的強烈擁護和支持。但我個人認為，這個力度還應加大，而且要盡快在全國范圍內實施義務教育全免費，并爭取把義務教育年限延長至12年，即高中階段。而且隨著經濟的不斷發展，延長義務教育年限也是可能的，這樣才能真正掃除文盲。

2 加強農村基礎教育，就要堅持大力實施西部大開發戰略，縮小地區教育差距，構建農業綜合生產能力和諧局面。西部地區各級政府和各級部門要抓住西部大開發的大好時機，充分發揮地區的比較優勢，實施產業結構戰略性調整，使經濟得到長足的可持續發展，從而為教育提供更多的基礎設施和投入，使教育水平不斷提高，逐步縮小與東、中部地區的差距。同時國家要加強宏觀調控，使發達地區對落后地區教育成本進行補償，以進一步保證貧困地區的教育投入。落后地區要徹底轉變觀念，使男女學齡兒童享有同等受教育的機會。

3 加強農村基礎教育，就要堅持鼓勵并規范民間辦學，實現辦學投資主體多元化。實踐證明，面向社會籌集農村教育經費是一條可行的辦法．是農村教育發展的“源頭活水”。需要解決的是進一步開辟集資渠道、規范管理、使用集資經費。各類群眾團體和社會組織應多辦、辦好“希望工程”一類的扶持農村教育工程。群眾集資也是一條途徑，但必須從實際出發，切實考慮到群眾的承受能力，充分尊重群眾意愿，不能強迫。對于山區和特困地區，也可以考慮在城里發行“教育彩票”，募集教育基金，確保山區和特困地區教育經費的穩定來源。同時，教育主管部門必須根據有關法規加以管理，防止有人非法謀取暴利。

4 加強農村基礎教育，就要堅持均衡配置學校師資。由于以往教育發展形成的問題，東西部之間、城鄉之間在公立中小學教育方面，存在著比較嚴重的發展不均衡現象，其中教師的問題更為突出、集中和關鍵，提高教師的水平不能只有職稱、學歷的指標，也不能只靠政府和教育主管部門努力，方興未艾的校本教師培訓就是提高教師素質的重要環節和措施。為此，應該在揭示和重視義務教育階段教師問題的同時，真正下決心和加強力量對相關問題加以研究和實驗，特別應鼓勵地方政府和教育主管部門因地制宜做好相關的服務工作。在對現有教師隊伍進行調整的同時，激發本地教師隊伍自主成長、自我發展的活力。而從國家層面，也應該通過相關的政策和法律的調整，使教師均衡問題得到基本的解決。例如，通過確定教師的地方公務員制度強化教師的流動；通過推進“校本教師發展項目”，使廣大教師在先進教育技術的輔助下實現在崗發展等。

5 加強農村基礎教育。就要堅持不改變公辦學校的性質。在新修訂的《義務教育法》實施以后，許多學校繼續通過舉辦“分校”的方式實行高收費，違反了《義務教育法》第二十二條關于“縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質”的規定。盡管規定的義務主體是“縣級以上人民政府及其教育行政部門”，但是，學校作為政府財政全額保障的公益性事業單位，在本級人民政府及其教育行政部門的領導下開展教育教學工作，更不能違法自行決定改變或者變相改變公辦學校的性質。

(作者單位：哈爾濱師范大學)