記者被打與公眾知情權

記者被打早已經不是新聞了，將新聞記者列入“高危行業(yè)黑名單”已經不是危言聳聽，它的危險程度僅次于礦工和警察。記者的公務行為，特別是對不良現象的采訪，已經成為風險極高的工作。關于記者被打傷甚至被打死的報道，不時見諸報端。據中國記協(xié)不完全統(tǒng)計，近幾年就有30多起。去年3月26日，大河報記者隨南陽中院執(zhí)行人員到湖北荊門執(zhí)行案件采訪，被當地人員打折三根肋骨。再如去年8月16日，湖南鳳凰“8·13”特大塌橋事故發(fā)生后，媒體前往采訪報道，卻發(fā)生了5名記者在采訪中遭遇圍毆的事件，其中包括《人民日報》、《中國青年報》和《南方都市報》的記者。而與記者發(fā)生沖突的人員全都來自該縣政府部門，其中包括一位正科級官員。

現代民主、法治社會的一個重要特征，就是保障公眾的知情權、實現信息開放。而保障公眾知情權、實現信息公開的一條重要渠道，就是新聞報道。為保障這一渠道的暢通，保障記者的采訪自由是必要的。對一起黨和國家領導人極為重視、全國人民都很關注的突發(fā)惡性事件進行采訪，竟然也發(fā)生了記者被打現象，突出表明了當前在保障公眾知情權和信息公開方面面臨著不得不解決的問題。

人們對公眾知情權有不同的認識，但是通常可以理解為，除法律保護的信息之外，公眾享有對涉及公眾利益的信息知情的權利。對公眾知情權和信息公開的限制，往往是某些權力部門和既得利益者的一種自我保護，甚至是為了掩蓋某些腐敗行為。一個不可否認的事實是，一些個人和部門對記者恨之入骨，甚至提出“防火防盜防記者”的口號，主要是記者的報道會觸動他們的不正當利益。根據報道，記者被打事件幾乎都發(fā)生在對非法事件或突發(fā)事件進行輿論監(jiān)督的報道之中。他們受到的侵害主要來自兩個方面：第一，普通公民或法人組織。當記者的報道觸動其非法利益，他們中的一些人就不惜暴力相向。第二，權力部門。由于記者的采訪可能導致其政治形象“受損”，甚至導致其被上級部門免職、處罰等后果，為保護自己的“政治前途”，某些權力部門的代表，就會授意甚至直接出面，對記者的采訪進行暴力阻撓。由于這類人員是公職人員，對采訪者進行阻攔，往往能找到一種授權或制度上的依靠，記者很難維護自己的權利，當他們的權利得不到保護時，公眾的知情權無疑也要受到很大的傷害。

當記者被打時，也會有一種議論，認為有些記者被打是因為他們以采訪的名義謀取私利而與采訪對象發(fā)生沖突。這種現象固然存在，但涉及的是記者的職業(yè)道德和媒體自律問題，對違法的記者同樣可以進行嚴厲的法律制裁，但并不能因此否定記者這樣一個群體自由采訪的權利，因為媒體代表的是公眾知情權。

如今，公眾的知情權得不到保障，往往體現在對突發(fā)事件的了解上。這類事件發(fā)生后，經常可以看到的是有關部門不是積極公開信息，主動配合新聞報道，而是想法封鎖消息，對新聞采訪進行種種限制，對媒體進行回避或挑選，甚至拒絕接受采訪，透露信息。更有甚者，本應向公眾提供信息的政府人員，竟然對前來了解情況的記者進行人身傷害，實在是無法容忍的行為。事發(fā)之后，對打人者有的迫于壓力進行了處理，有的則敷衍塞責，不了了之。長此下去，敢說真話的人越來越少，大家眾口一詞，受害的將是整個社會，其教訓之慘痛，人們應該記憶猶新。

兩年前，全國人大常委會會議首次審議的《突發(fā)事件應對法(草案)》規(guī)定；突發(fā)事件發(fā)生后，政府對新聞媒體的相關報道進行管理：新聞媒體違反規(guī)定，擅自發(fā)布有關突發(fā)事件的信息要處以罰款。到了去年6月底，全國人大常委會會議第二次審議《突發(fā)事件應對法(草案)》時，上述條款已經被刪除。去年年初，國務院還通過了《政府信息公開條例》，進一步加強了政府工作透明化的理念，事實上確立了公眾的知情權，說明更加徹底地披露信息，更加坦誠地面對社會輿論，已經成為國家領導層的一種共識，也說明保障公眾知情權、實現信息公開是一種社會發(fā)展趨勢。

公眾獲得信息的渠道越來越多，信息開放本身是大勢所趨，其中一個重要原因是互聯網的興起，使得對某些信息的控制越來越不可能，特別是很多突發(fā)事件，作為政府部門如果不在第一時間主動發(fā)布，占領話語權，小道消息就會滿天飛。固然可以對部分媒體進行控制，對記者的采訪進行限制，但是，人們甚至用手機就可以拍照，通過互聯網等多種渠道，對信息進行并不一定準確的傳播，結果反而使當事者陷入被動局面。

如今，信息開放已經成為世界潮流。據國外的一項預測，到2010年的時候，60%以上的新聞最原始的提供者，都將不是專業(yè)的新聞工作者，而將是非專業(yè)的個人。這是一種不以個人意志為轉移的潮流。對信息的管理，也只有順應這樣一種潮流和趨勢，保障公眾的知情權，才能擺脫被動的局面。

既然從社會發(fā)展的基本要求和我國建設現代法治國家的基本進程看，保障公眾知情權是一個必然的趨勢，我們就必須考慮保護新聞自由權、輿論監(jiān)督權和采訪報道權。如果記者采訪的內容涉及公共利益，同時又不涉及國家機密，記者的采訪就不應受到拒絕。特別是政府的公務員或者相關公務信息的掌握者不能拒絕采訪。作為一項義務，如果不作為，應該視為一種違法行為，要進行譴責、受到追究。建立這種制度才可以改變官員的行為。一個國家的健康離不開新聞事業(yè)的健康發(fā)展，記者開展新聞活動，實施輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予他們的崇高使命，是公眾知情權和表達權的體現，是公眾對國家事務監(jiān)督權的延伸，必須在法律上得到明確的保護。去年11月6日，國家新聞出版總署就保障新聞采編人員合法采訪權利發(fā)出了通知：“新聞采編人員合法的新聞采訪活動受法律保護，任何組織和個人不得干擾、阻礙新聞采編人員合法的新聞采訪活動。”黨的十七大報告明確提出，要完善政務公開制度，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。要做到這一點，必須出臺專門的更具體的法律給予正常采訪權以足夠的保障，必須讓記者擁有不受限制的采訪權。當保障公眾知情權建立在法律的基礎之上時，記者被打的現象，應該會越來越少。

(作者單位：河南日報報業(yè)集團)

編校：施 宇