黨建富民，在創(chuàng)新中著力

本期視點：創(chuàng)新黨建工作模式開展“百村黨建富民行動”

針對新時期、新階段農(nóng)村基層黨組織建設中出現(xiàn)的新情況、新特點，特別是貧困村、問題村村級組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力等實際，去年11月，中江縣以夯實黨的執(zhí)政基礎為出發(fā)點，創(chuàng)新黨建工作模式，在142個貧困村、問題村啟動了“百村黨建富民行動”。活動以黨建工作為抓手，全力整合部門、項目、人才、資金資源，“集中優(yōu)勢兵力”逐一解決試點村、問題村存在的制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。通過近半年時間的強力實施，中江縣農(nóng)村開始發(fā)生明顯的變化。

本組稿件力求客觀全面地展現(xiàn)中江縣“百村黨建富民行動”的開展情況，希望對當前農(nóng)村黨建工作提供有益的借鑒。

中江縣地處四川盆地西北部，幅員面積2063平方公里，人口142萬，轄45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個行政村，是全省典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。近日，記者分成兩組走訪了參與“百村黨建富民行動”的部分村后，專訪了縣委書記楊恩林。

破解三大難題，催生“百村黨建富民行動”

記者：感謝楊書記在百忙之中接受采訪。我們到村里實地走訪發(fā)現(xiàn)，村干部精神狀態(tài)很好，老百姓對黨組織的評價也較高。請問“百村黨建富民行動”是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？

楊恩林：2007年初，新一屆縣委圍繞建設“四川丘區(qū)經(jīng)濟強縣”的奮斗目標，對合并前的800個村進行了拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)全縣還有220個貧困村、20個問題村，主要表現(xiàn)在三個方面：一是基層黨組織無活動場所、軟弱渙散、帶動能力不強、人才匱乏、基層干部難選。220個村里60歲以上的黨員占38%，初中文化以下的黨員占89%，有文化、有技術的年輕黨員中外出務工的占了90%以上，有33%的村村干部后繼乏人。二是基礎設施差，行路難、飲水難等問題突出。95%以上的村道晴通雨阻，31萬人存在飲水困難，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。三是農(nóng)民增收困難，缺乏增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。村級經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，增長不快，特別是水庫淹沒區(qū)，人均糧食產(chǎn)量不足全縣人均產(chǎn)量的40%，人均純收入僅占全縣人均純收入的34%。

經(jīng)過深入調(diào)查和分析，我們認為：要破解這些難題，關鍵在黨、關鍵在人，縣委決定，以黨建為牽引，整合各方資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要通過抓好農(nóng)村基層黨建工作來促進農(nóng)村全面發(fā)展。在省委組織部的指導下，我們響亮地提出“抓經(jīng)濟發(fā)展，必須要抓好黨建”，從2007年11月開始，在全縣300個村中用2至3年時間，分兩批開展“百村黨建富民行動”，第一批142個村。

記者：“百村黨建富民行動”主要包括哪些內(nèi)容？中江縣如何保障這項活動有序推進？

楊恩林：在開展“百村黨建富民行動”中，我們主要實施了“三大”工程。一是實施村級基層組織建設工程。堅持把強化村級黨組織班子建設、黨員隊伍建設、人才隊伍建設和村級陣地建設作為該工程的主要內(nèi)容，重點解決基層組織軟弱渙散、帶動能力不強、人才匱乏、基層干部難選、無活動場所等問題。二是實施農(nóng)村基層勤政廉政“雙優(yōu)”工程。堅持把創(chuàng)新村級監(jiān)督方式、強化村級監(jiān)督、維護村民合法權益、推進村級民主管理作為該工程的主要內(nèi)容，重點解決村干部服務不周、服務能力不強、管理制度不健全、矛盾突出等問題。三是實施富民惠民、改善民生工程。堅持把“十進村、十入戶”作為該工程的主要內(nèi)容，重點解決基礎設施差、行路難、飲水難、增收難等問題。

為保障這項活動取得實效，我們成立了以縣委書記任組長的領導小組，實行“一把手工程”，納入目標考核，建立縣級領導、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、包村制度。

整合四種資源，推進“百村黨建富民行動”

記者：據(jù)我們了解，中江縣的“百村黨建富民行動”規(guī)模大、投入資金多，在全省縣（市、區(qū)）一級都少見，請問這項活動的具體舉措是什么？有些什么特點？

楊恩林：概括起來，就是整合“四種資源”，深化“部門幫村、黨員幫戶”活動，創(chuàng)造農(nóng)村基層發(fā)展新優(yōu)勢。

一是整合組織資源，形成工作合力。我們采取抓上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、集中打捆的辦法，爭取動員和組織221個市、縣部門，45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個村和73個企事業(yè)單位參與支持，共同推進“百村黨建富民行動”，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村黨建工作富民新體系。

二是整合人才資源，壯大基層力量。首先是“派”，從縣、鄉(xiāng)選派143名科級后備干部到村任職，其中有16名當選為村黨支部書記；選聘122名大學生“村官”、西部志愿者、“三支一扶”人員到村工作。其次是“選”，在去年村“兩委”換屆選舉中，通過公推直選，實施“人才回引”工程，將379名外出返鄉(xiāng)、“雙帶”能力強的能人選進了村班子。第三是“育”，實施“三向培養(yǎng)”，把600余名農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者列為入黨積極分子，確保每村每年至少發(fā)展1名黨員，使村組干部后繼有人。

三是整合部門資源，拓寬幫扶路子。我們進一步深化“部門幫村、黨員幫戶”結(jié)對幫扶活動，整合項目資金9700萬元，整合涉農(nóng)項目33個、扶貧開發(fā)項目64個、新農(nóng)村建設項目27個、農(nóng)村公路建設項目142個、省級200萬元以工代賑項目2個。實施3個以上項目的村達到了100個。東汽公司、二重集團投資330萬元，幫扶南華鎮(zhèn)高山村、青市鄉(xiāng)花巖村修水泥路各3公里，建供水站、提灌站各1處，建立優(yōu)質(zhì)奶牛基地1個。

四是整合財力資源，提供有力保障。縣財政安排1300萬元專項資金，用于解決村級組織活動陣地建設和無房戶、危房戶的住房改建；安排2000萬元資金提高村干部待遇，增加離任村干部補貼；安排了60萬元資金補助下派干部。

對照五個目標，檢閱“百村黨建富民行動”

記者：我們認為，“百村黨建富民行動”為發(fā)展農(nóng)村基層黨建工作找到了一種新的有效辦法。這項活動開展近半年來取得了哪些效果？

楊恩林：我們在開展活動之初，就明確提出了“五大”目標，包括打造一支強有力的隊伍，培育一項主導產(chǎn)業(yè)，健全一套工作機制，改善一批基礎設施，構建一個和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。對照五個目標來檢驗這項活動，我們認為初步取得了三個方面的成效：

一是找到了農(nóng)村黨建服務發(fā)展、服務民生的載體和抓手。解決貧困村、問題村的問題是一項系統(tǒng)工程，既不能“等、靠、要”，又不能“單打一”。通過實施“百村黨建富民行動”，充分發(fā)揮黨建牽引作用，整合資源，捆綁投入，共同推進，從而構建了黨建資源良性互動、強弱整合、優(yōu)勢互補的“大黨建”工作格局，為新時期農(nóng)村黨建工作服務發(fā)展、服務民生提供了組織保障。

二是激發(fā)了農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的原動力。我們通過強有力的宣傳引導和扎實幫扶，讓農(nóng)民群眾看到了希望，激發(fā)了建設新農(nóng)村的積極性。在今年全縣扶貧新農(nóng)村開發(fā)項目競選中，有75個貧困村、問題村踴躍報名參與競爭。黃鹿鎮(zhèn)閣樓村因水庫移民多次集體上訪，活動開展后，縣、鄉(xiāng)包村干部多次進行政策宣傳工作，幫助村民尋找增收致富項目，不僅化解了群眾怨氣，而且更加有力地調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性。

三是促進了貧困村、問題村又好又快發(fā)展。村班子結(jié)構優(yōu)化，142個村班子成員平均年齡降到了39.7歲，比換屆前下降了15%，大專以上文化占35%。村干部能力增強，初步找到了一條好的發(fā)展路子。基礎設施得到了改善，完成通村公路236公里，紅層打井3000口，142個村全部解決了村級活動場所和無房戶住房困難，全部推行“民事代辦、民情代訴”，實現(xiàn)了“零”上訪，整個農(nóng)村呈現(xiàn)出和諧發(fā)展、整體推進的生動局面。

記者：中江縣開展“百村黨建富民行動”的確取得了實際效果。那么，在下一步“行動”中，重點要注意哪些問題？

楊恩林：開展“百村黨建富民行動”是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，任何時候我們都不要忽視開展這項活動的真正目的，并要一如既往地堅持抓下去，決不能出現(xiàn)時冷時熱的現(xiàn)象。當然，這項活動在今后的推進中也會遇到不少困難，需要各級領導部門和社會力量的大力支持，特別是資金的支持。我們相信，在大家的關心和支持下，中江縣的農(nóng)村黨建工作一定會抓出成效，農(nóng)民群眾的日子一定會越來越好，“四川丘區(qū)經(jīng)濟強縣”的奮斗目標也一定會實現(xiàn)。