為五保老人建起幸福之家

編者按：老有所養是社會大同的理想狀態之一。在當前我國老齡化趨勢加快的現實下，如何構建好農村養老公共服務體系迫在眉睫，尤為重要的是要更新理念、創新制度，以解決好老年人的社會化供養問題。

金堂縣隆盛鎮黃桷椏村有一片開闊的院落，院外環境優美、空氣清新，院內綠樹成蔭、寧靜祥和。在這個占地28畝的院子里，600余名五保老人過著衣食無憂、幸福康樂的晚年生活。

2006年以來，成都市共建成93所全國一流的中心敬老院，新增床位1.7萬張，徹底解決了全市近3萬名五保老人的住房困難問題，五保老人凡有意愿入住的即可入住，實現了“全集中、滿覆蓋”，使他們享受到了城鄉統籌帶來的幸福生活。

作為成都市探索構建農村養老公共服務體系的一個樣板，金堂縣黃桷椏敬老院在建設、管理、服務等方面總結出了獨到的經驗。黃桷椏敬老院由市、縣共同出資860萬元建成，是金堂縣規模最大的敬老院。全院有樓房5棟、標準間320間、床位640張，可集中供養隆盛、竹篙、平橋、土橋、轉龍、金龍等鄰近鄉鎮的五保老人。

科學選點，規范建設。黃桷椏敬老院毗鄰成南高速公路和隆盛火車站，交通方便，利于吸收老人入住。建設敬老院所需用地，采取與五保老人置換宅基地和向當地農民租借的方式，進行土地整理，節約了土地和資金。同時，金堂縣根據實際需要，適度擴大規模，降低了敬老院建設和管理成本，有利于實現“全集中、滿覆蓋”。按照成都市中心敬老院標準化建設的要求，黃桷椏敬老院合理設計老人的生活用房，配套了大型餐廳、多功能活動室、洗衣房、浴室、醫務室、電視和電話等設備，充分滿足了老人的生活需要。

完善制度，精細管理。黃桷椏敬老院打破了“一鄉一院、鄉村自管”的傳統運行模式，探索實現了由金堂縣民政局直管的新機制，機構編制、人員經費由金堂縣民政局給予保障。黃桷椏敬老院還公開選拔聘用優秀人員為院長。原為金堂縣三溪鎮中學教導處副主任的胡德衛，具備較強的管理能力和較豐富的工作經驗。被聘任為院長后，他和8名管理、后勤人員及20名服務護理人員，在金堂縣民政局的指導下，探索出了管理敬老院的新模式，取得了良好的效果。一方面，針對老人制訂院民守則、信訪、請假等制度；另一方面，針對管理人員和工作人員建立和完善財務安全衛生制度，院長、工作人員責任制，文明職工考核標準等規章制度，并全部上墻，使管理有章可循。成立由院長、工作人員和五保老人共同組成的院務管理委員會，每周開展安全、勞動、紀律、衛生等評比活動，評比結果在公示欄公示，對獲得先進的個人，則在院民大會上予以表揚，積極調動起五保老人參與院內管理服務，促進了“民主管理、以老管老”。

以人為本，細致服務。黃桷椏敬老院創新醫療“托管”模式，將老人的醫療費包干給指定的鄉鎮衛生院，在敬老院設立醫務室，安排醫生、護士24小時值班，確保老人“小病不出門、大病有人管”。建立愛心、孝心、耐心“三心”服務和臨終關懷機制，設身處地為老人著想，提供周到細致的服務。敬老院經常開展文藝表演、卡拉OK比賽、老人講述“百家故事”等活動，使老人的生活更加豐富多彩。很多老人都表示，在敬老院吃得好、住得好，這樣的生活“以前沒有想到過”。

全面保障，良性發展。黃桷椏敬老院尊重農村老人的勞動習慣，積極發展院辦經濟，因地制宜發展農業生產。根據老人的特長和興趣設立生產組、飼養組，并對從事勞動生產的五保老人給予一定的報酬。目前，黃桷椏敬老院已租借近60畝土地用于生產，已收獲蔬菜5000余公斤，飼養生豬20余頭、羊20頭、雞1200只，栽種柑橘樹6000余株。五保老人們生產出的蔬菜、肉類等，主要供本院食用，或與縣內其他敬老院共享。通過自我生產，不僅使老人“老有所為”、生活更有保障，也增加了敬老院的收入，減輕了財政壓力，促進了敬老院的良性發展。