地級市將成為區域經濟的中心

中國是一個幅員遼闊的大陸國家，人口也是全世界最多的國家。因此，走城市化和現代化之路，不能僅僅依托少數大城市。雖然中國已有超過200萬人的城市17個，超過100萬人的城市33個，但中國的城市化水平還很低，未來將有大量的農村人口進入城市。2000年，中國259個地區級城市中，有特大城市36個，大城市54個，中等城市132個，通過完善其城市功能，它們中絕大多數將發展成為區域性經濟中心，具有吸納農村人口的巨大潛力。

國內地級市的發展現狀

開中國地圖，會發現在直轄和省會城市之外，均勻分布著一些規格不小的城市。星羅棋步，錯落有致。以離北京最近的河北省為例，從北向南，依次排列了保定、石家莊、邢臺、邯鄲、廊坊、滄州、衡水、從西向東有張家口、承德、唐山和秦皇島。這些城市歷史悠久，歷千年而不衰。發展市場經濟已有30年時間，但幾乎所有的縣城都不敢望其項背，更無超乎其上者。再看山東、河南、湖北、湖南、港西、福建，情況也大致如此。這種現象在區域經濟學中稱為城市聚集效應，即是一種客觀規律也有人為的作用。這些城市對區域經濟發展的帶動作用是巨大的。

到2000年，中國地區級城市共計259座（不包括4個直轄市，15個副省級城市，見表1），其中，100萬人以上的特大城市36個，占地區級城市總數的13.95%，50萬~100萬人以上的特大城市54個，占總數的51.16，20萬人以下的小城市37個，占總數的14.34%。從上述數據看來，地區級城市絕大多數是大中城市，共計186個，占總數的71.81%，是地區級城市的主體（見表1、表2），259個地區級城市的總人口共計25535.44萬人，占全國城市總人口的46.62%，其中非農業人口14564.74萬人，占全國非農業人口總數的45.16%。

從地區結構來看。東部地區級城市106個，占總數的41.09%，中部地區為105個，占總數的40.7%，西部地區為47個，占總數的18.22%。按照非農業人口分組，東部地區居住在地區級城市的非農業人口為6709.88萬人，占總數1456.74萬人的46.07%，中部地區為5688.04萬人，占總數的39.05%。西部地區為2166.82萬人，占總數的14.88%。東部地區級城市的非農業人口平均為63.3萬人，中部地區級城市的非農業人口平均為54.17萬人，西部地區級城市的非農業人口平均為46.10萬人。

從1999年地區級城市的各項經濟指標來看，地區級城市已居當地經濟的主體地位。全國地區級城市的非農業人口僅占地級市轄區總人口的14.84%，但市區財政收入占轄區財政收入的比重已達56.76%，市區GDP占轄區GDP的30.95%。這說明在一個地級市的經濟中，已有將近三分之一的國內生產總值和超過一半的財政收入是市區提供的。

在非省會城市中，2000年，已有15座城市的非農業人口超過100萬人以上，它們是大連、青島、淄博、鞍山、唐山、撫順、吉林、無錫、包頭、蘇州、齊齊哈爾、徐州、邯鄲、洛陽、深圳。這些城市雖然不是各省的政治中心，但由于區位條件好，工業基礎比較雄厚，人口規模擴張很快，成為無可非議的區域性中心城市。參見表3、表4、表5。

20世紀90年代中國的城市化建設并不是很快，但上述城市的非農業人口增長仍然很快，增長30萬人口的城市有6個，依次是深圳、蘇州、青島、無錫、大連、淄博，增長20萬人口的城市有5個，依次是徐州、洛陽、唐山、邯鄲、吉林。增長最快的城市是深圳，10年時間人口增長65.08萬人，其次是蘇州，10年時間增長41.95萬人。見圖1-1所示。

由此可見，城市在達到一定規模之后，伴隨著產業的發展，人口容納量將快速遞增。像唐山、淄博、邯鄲、包頭這樣的資源性城市，隨著產業結構的升級，第三產業的發展，已逐步步入良性循環的軌道。當然也有像撫順和齊齊哈爾這樣的老工業城市，人口增長速度不算太快，但也在緩慢增長，通過調整結構，其衰落的勢頭將被遏止。

遼寧優勢突出

地區級城市發展比較好的是遼寧省。遼寧省是最早實行地市合并的省份之一。城鄉經濟發展比較協調，城市化水平同其他省份相比是最高的。1999年，非農業人口占總人口的比重已達46%，地區級城市非農業人口占總人口的比重達33.75%。14個城市（包括沈陽）中，市區財政收入占轄區財政收入的比重超過50%的有12個。市區GDP占轄區GDP的比重超過50%的城市有10個。（見表6），建成區面積超過50平方公里的有9個。有4個城市的建成區面積超過100平方公里。

地區級城市多數處于交通要道，并且是封建社會中州府所在地，因此歷史上就曾是政治、經濟和文化中心，和周邊地區有很深的文化淵源，國家進行了大規模投資，形成了具有一定經濟規模和人口規模的城市，這些城市還不能算是區域經濟中心，但由于為周邊農村帶來了農產品的大量需求，也不同程度地帶動了周邊地區的經濟發展。經過幾十年的發展，純粹的資源性城市已經不多，相當數量的資源性城市如唐山、淮南、包頭、撫順、徐州等，已由資源性城市發展成為產業比較齊全的綜合性城市，城市功能已較為完善，純粹的資源性城市已經極少。

地級市已經形成經濟輻射

通過改革開放后20年的發展，中國絕大多數地區級城市同其周邊的市縣，已建立了非常密切的不可分割的經濟聯系，形成了以地區級城市為中心的經濟區。根據黃鶴禎的研究，以城市為中心的經濟區，是環境特點、經濟地域特點、產業結構特點的區域經濟單元。它是一個包括城市和鄉村、工業和農業相互有機聯系著的，綜合發展著的經濟區域。各個經濟區都有不同的優勢產業和產品，具有與此相適應的不同產業結構和地域分工，形成各自不同的經濟特色。中心城市和經濟區相互依存，相互作用、共同發展。中心城市需要經濟區內的廣大農村為它提供糧食，副食品原料及城市工業協作配套的工業品，經濟區內的廣大農村則需要城市工業生產的生產資料和消費資料，需要城市的先進技術與現代化的管理方式，以及靈通的經濟信息，為農村生產和生活服務。中心城市的存在和發展，帶動經濟區的物質文明建設和精神文明建設的發展，推動城市建設和社會主義現代化的實現。

城市經濟區是在社會化大生產和商品經濟比較發達的基礎上，隨著城市經濟的發展逐步地形成和發展。城市經濟區的形成，主要是依靠中心城市的經濟力量，在經濟區內聯結成網絡型的經濟聯系。經濟區的形成，其主導方面是中心城市。就像星球一樣，其本身的質量越大，引力也越大。經濟區的形成和發展，歸根結底依靠中心城市經濟的發展。

城市的經濟中心作用，集中表現在城市的經濟輻射力方面。城市的經濟輻射力是城市在經濟活動中，通過商品交換、經濟技術交流與合作，發展各種形式的橫向經濟聯合，向國內和國外輸出商品、資金、技術、管理和經營方式、人才、信息等的能力。城市的經濟輻射力是城市商品生產和商品交換發展規模和水平集中表現。城市的經濟輻射力由近及遠，由于城市規模的經濟發展水平的不同，輻射范圍和密度各不相同。大城市輻射的范圍比較大，小城市輻射的范圍比較小。如上海、廣州、武漢、重慶這樣的城市，輻射半徑可達幾百公里，而50萬人左右的城市，輻射半徑也就在50公里左右。但即使是大城市、特大城市，其輻射范圍也是有限的，在這些城市的輻射范圍之外或輻射比較薄弱的地區，另一些城市將獲得發揮作用的空間。這就是地區性中心城市呈均衡分布的原因。

中心城市是指在一定地區乃至全國范圍內的經濟活動中，處于重要經濟地位，具有成為城市區域經濟“核心”的城市。中心城市的地位和作用主要表現在以下幾方面：一是中心城市具有生產力高聚集優勢，包括人口、資金、勞動力、技術、消費及基礎設施的高聚集，從而使中心城市具有比一般城市較強的經濟趨勢能力，在一定地區社會經濟發展中具有重要的主導作用和先導作用；二是中心城市具有較強的綜合社會經濟功能，是生產中心、流通中心、金融中心、對外貿易中心、科技信息中心、文化及消費中心的聚核區；三是中心城市擁有良好的區位條件和基礎設施，各種經濟管理機構較健全、交通運輸條件方便，從而使中心城市具有成為大市場、大流通，并帶動某一區域內經濟活動的樞紐作用。因而以中心城市為核心，充分發揮中心城市的經濟勢能，就能夠帶動周圍城市及城市腹地的經濟發展，進而推動全國經濟的發展。客觀地講，我們在很行時期并未充分認識中心城市對區域經濟的帶動作用，而更多地是去抑制它的成長。計劃經濟時期，通過戶籍制度將成市人和農村人嚴格分隔開來，禁止兩地之間的人員流動，又通過行政區劃把城市和農村一分為二，形成了相對獨立運行的城市經濟和農村經濟二元結構。但無論怎樣抑制，它總是頑強地生長。

地區級城市受計劃經濟的影響比較小，其經濟中心的地位多數是歷史上形成的，同周圍地區的經濟有天然的親和力，經濟落差比較小，形成了比較合理的城鎮體系。如河北的邯鄲、河南的南陽、湖北的襄攀、廣西的柳州、陜西的漢中等城市，歷史上均是地區的經濟中心。這些城市無疑對周邊地區具有強烈的帶動作用。從在陜西漢中的調查中我們發現，在離漢中50公里左右的一個農村，多名年輕人中去過省城西安的人極少，而所有的人都去過漢中，一些經商的人，幾乎每周都要跑一趟漢中。

地級市的聚集效應

地級市的區域半徑一般在50公里左右，人口稠密的地區半徑要少一些，人口稀疏的地區半徑要大一些，根據城市圈域經濟理論，中等以上城市，其圈域半徑也在50公里左右。因此，地區級城市所輻射的范圍大體和地級市域范圍差不多，呈現同心圓結構。根據距離衰減定律，在空間形態上，同心圓結構是以中心組織腹地經濟活動的最優的結構模式。地級市域可看作是地區性中心城市的經濟區，其對經濟區的帶動作有三個方面。

1.通過中心城市的極化效應，生產要素迅速向城市集聚。中心城市必然是城市經濟區的空間極化，是其所在區域系統的空間增長極。由于地區級城市具有比較完善的交通條件和城市基礎設施，使其對區域內部和外療的投資者和企業家有比較大的吸引力。從城市內部結構看，它作為一個經濟有機體，基本是綜合與集中，是現代化生產力最主要的空間依托，便于產業間的分工和協作，因而能夠有較高的勞動生產率和經濟效益。城市具有多方面的經濟功能，并能使它們有機地結合起來，形成一種綜合性的功能，推動社會和生產力的發展。從城市外部關系看，由于有比較大的腹地，由于地緣關系和文化的一致性，縣級城市、縣城和小城鎮的企業和掌握一定資本的人，更愿意到離自己最近的城市去投資發展自己。從我們掌握的數據看，盡管有戶籍制度的限制，地區級城市的人口增長仍不斷在加快。城市經商的人或開辦企業的人多數是本區域的居民。

2.有利于吸引區域內農村富余勞動力到城市中就業。吸引區域內農村富余勞動力到城市中就業，可以送還和農村勞動力的就業壓力，有效地緩解近年來形成的農民收入不斷下降的狀況。從經濟社會發展的歷史進程看，中國處于由農業國和農村社會占主導地位的歷史階段向工業經濟和城市社會逐步占主導地位的歷史階段過渡的轉型時期。在這個過渡階段，第二、三產業空前活躍，大量新興產業和傳統商貿服務業蓬勃興起，原來從事傳統農業的農民大規模地自發地轉向非農業經濟運動。作為生產要素，人口的空間集聚是城市經濟規模集聚的前提和結果。城市作為人口、產業和社會事業的集聚點，當它發展到一定規模時，對其周圍城市和農村和人口就產生一種吸引力。隨著城市功能的健全、基礎設施的完善、產業集聚的加快、人居環境的改善，流入的人口也會不斷增多。這才能從根本上減輕農村富余勞動力的就業壓力，減少農村人口，提高城市化水平。從我們了解的情況看，農民更愿意到本地區的中心城市尋找就業機會，富裕的農民更愿意到本地區的中心城市購買商品房以實現到城市定居的愿望。小城鎮里的居民，甚至附近縣城里的居民也有定居地區中心城市的想法。當然他們也希望到更大的城市去，比如說直轄市或省會城市，但由于生活成本高，尤其是住房價格高，使他感到可望而不可及，地區級城市便成為他們現實的選擇。

3.隨著地區級城市人口規模的擴大，對農產品的需求也將快速增長。從上海、北京郊區的農民來看，他們的收入水平都比較高。其原因之一是他們生產的農產品不愁銷路。隨著城市人口的增加和收入的提高，對農產品需求會隨之增多，周邊農村的農產品商品化程度也將隨之提高。農民們將根據城市需求而生產而非以前或現在為自己的需求而生產，這將真正實現中國農業生產方式的革命。

地區級城市的未來方向

地區級城市作為該區域的經濟中心，按其內在經濟規律的要求，同周圍地區保持著一種自然的而又穩定的經濟聯系，形成合理的經濟網絡系統，它以本身所擁有的經濟實用，影響帶動著周圍地區，并把周圍地區的發展作為自身不斷發展的前提。除少量資源性城市因資源的枯竭而漸趨衰落之外，絕大多數將成為本區域的經濟增長極。

中心城市的性質、特點、規模、經濟結構和發展方向，都和它所在的區域密切相關。一個中心城市的經濟優勢和劣勢，實際上是以它為中心的整個區域密切相關。一個中心城市的集中反映，因此，無論中心城市作用的發揮，還是它的經濟發展，都必須和周圍地區即它們的經濟區緊密結合。脫離經濟區或周圍地區的發展只致力于中心城市自身的發展是不可能的。如果沒有強大的中心城市的經濟力量及其帶動，則區域經濟也不可能很好發展。把中心城市和周圍區域的發展密切結合起來，也是為了更好地發揮中心城市的作用。組織經濟活動是中心城市最基本的作用，其核心是組織生產和流通。一是作為工業生產基地，按照專業化協作和提高經濟效益的原則，組織好中心城市本身的生產，制造出質量好數量多的各種產品，以滿足不斷增長的社會生產和人民生活的物質文化需要；二是作為經濟區的中心，為整個經濟區的生產和流通，提供種種條件和服務，組織和帶動整個經濟區的發展；三是作為與其他經濟區進行經濟聯系和交流的樞紐，為各經濟區之間的經濟交流提供各種方便，促進各經濟區生產和流通的不斷發展。