災后重建如何防災

在2008年5月12日汶川地震發生后，擺在人們面前的一個非常令人難以捉摸的問題是“地震能不能預測”？尤其是“大地震能不能科學準確地預測”？因為萬事都是“預則立不預則廢”，在大地震面前更是如此。

1975年海城地震被成功預報，使全國人民和地震工作者為之振奮，但緊接著1976年發生的唐山大地震沒有預報，造成慘烈的損失，又一次粉碎了人們可以預報地震的夢想。日本人曾經預測在中國東海于20世紀70年代會發生大地震，但100多年過去了，至今未發生。美國人提出在加州南部于2004年將會發生大地震，5年過去了也沒有發生。中國人1985年曾經預測將于2003年（杯2年）在中國東經107.20、北緯35.20會發生M≥8級地震，結果2003年以內沒有發生，2005年也沒有發生。因此結論是：在全人類面前，至今仍不能科學準確地預測大地震的發生。唐山大地震后，中國政府建立了地震監測網和設立了地震管理職能部門；這樣把震前、震中、震后融為一體展開了系統的防災減災工作，以造福于中國人民。

那么面臨災后重建，我們還要做好哪些防災減災工作呢？帶著這方面的問題，本刊記者專訪了中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師霍明遠。

至今尚未破解的預報難題

《新華商》：據我們所知，您在23年前即1986年曾在《求是學刊》發表過有關中國M≥8級以上地震預測結果的文章，您能不能講一下當時的研究背景和主要成果？

霍明遠：那篇文章的名字為“相似度求解的一般方法與應用”是與北京師范大學汪培莊教授共同署名發表的。相似度理論是由美國人提出的，由中國人發展了的，關于事物對立統一中介狀態規律的一門科學。這篇論文中的一部份即《中國M≥8級地震分布規律與預測》曾在1985年中國地震學會年會上宣讀，但未公開發表。后經一位著名科學家推薦才得以在《求是學刊》1986年第一期發表，研究的結論是“在2003年（杯2年）內中國不會產生M≥8級地震，而且在2003年將要發生的M≥8級的地震，位于甘肅的天水—寶雞—固原之間，非國家重點建設基地。即使發生地震，損失也不會十分嚴重，過了2003年這次大地震后要間隔111年（杯2年）才發生M≥8級地震，位于貴陽—西昌—遵義之間，也非國家重點建設基地。顯然這十分有利于我國的建設事業。”

預測結論與四川汶川大地震結果對比后可以得知：震級誤差為零，方位誤差為同向10度左右；時間誤差為2.5年；地點誤差（即震中誤差）為E107.20變為103.590；N35.20變為N31.40；距離誤差為最近直線距離小于150KM，最遠直線距離小于550KM；范圍誤差為預測的是：甘肅天水—陜西寶雞—寧夏固原組成的北三角地區，實際發生在甘肅隴南—陜西漢中—四川汶川組成的南三角地區。

《新華商》：誤差的范圍發生了很大的改變，究竟是什么原因引起的這種變化？

霍明遠：時間誤差可能是用相似度這種方法根本就達不到誤差杯2年的精度，應放大到杯5年為宜。方位誤差、地點誤差（震中誤差）和范圍誤差都是由于自1985年以后南三角地區及其周邊相鄰地區的地殼質量加大，從而導致阻力加大，在印度板塊向歐亞板塊俯沖的地應力相同條件下，能量的釋放距離被縮短，沒等到達北三角地區就釋放出來了。

《新華商》：學術界認為地震是不可預測的，但是海城地震預測是準確的，您是怎么看的？

霍明遠：首先應該區別兩個概念，一個是預測，一個是預報，一字之差，在地震意義上講應有天壤之別。地震預測是民眾的事，地震預報是政府的事，二者不能錯位。應該讓國人知道，個人可以對地震作出預測，遞交給各級政府作參考，而不能向社會或公眾發出地震預報。各級政府對送來的地震預測要認真對待，由主管職能部門表明態度決定取舍。地震預測只是可能發生但不一定發生，重在預防。地震預報則是地震發生的可能性加大，很可能發生但也不是絕對會發生，分出預報等級，這樣使可能發生的地區有一個思想和物質的準備，做到防患于未然，就像災區葉志平校長那樣胸有成竹地去應對。

我也認為現實的科技手段，人類還不能科學準確地預測大地震。但在困難面前人們應該知難而進，大膽地進行探索，而不能宣傳和接受悲觀的論點和無所作為或無能為力的論點。我堅信“天下無難事，只要肯登攀”。海城大地震準確預測是中國人民對全人類的一大貢獻，是一次偉大的地震預報實踐。國外個別人說它是不科學的、混亂的、經驗的和運氣的，我個人認為不能接受。我認為一個不科學的準確預測，遠比一萬個科學的不預測強百倍、千倍、乃至萬倍，因為那是以成千上萬人的生命和巨大的財產損失作為代價的。

《新華商》：您認為發生此次地震的原因是什么？災后重建應注意哪些問題？

霍明遠：我認為大于等于8級的地震是板塊運動造成的，是印度板塊與歐亞板塊的碰撞產生的，但也可能由于星際引力的改變，太陽黑洞的變化，以及地殼質量的增減等多種原因使得長期地震預測往往不準，但是長期地震預測所反映的一個大致方向和一個大概范圍，以及一個可能的時間段，也不是不可取的。我認為在將來的100年內中國將不會再發生8.0級以上的地震。災后重建永久性的建筑要達到抗8.0級地震標準，在建筑材料上也要著重選材，以輕體結構、穩定性結構為主，而建筑的形式則以金字塔形式最為穩定。道路不要大修，因種種外因誘發的小震諸多，山體或泥石的崩塌都會破壞道路。災后重建沒必要避諱已經發生地震的中心地帶，因為整個地質大環境已經達到一個新的平衡，在這里大興土木基本沒有問題。災后重建要注重基礎設施、工業設施、民用設施這三部分的建設。

《新華商》：您認為災后重建的建筑物標準應該考慮哪些因素？

霍明遠：應將關注的重點放在如何提高建筑物的抗震性能上。應吸取國內外多次大地震恢復重建的經驗，認真、仔細地進行震害調查，進行整體規劃并劃出不適宜建設的地區，適當提高中小學教學樓、幼兒園、醫院的建筑抗震分類標準，將村鎮建筑納入國家規范體系，對砌體房屋和底部框架上部砌體房屋進行嚴格設計，適當提高結構的抗震性能目標和結構整體抗震水平，加大規范執行力度的監督檢查。

規避災后重建的風險因素

《新華商》：在災后重建工作中您認為是否應調整地區規劃？

霍明遠：在這次地震之后還會有很多小的余震，但短時間內不會再發生這樣大的災難性的地震，中國其他地區也不會出現，未來的100年是一個發展的好時機，災后重建可以放心去做。

我建議在災后房屋重建中，應適當調整地震區劃，并更加重視房屋建筑的抗震問題。尤其是永久性建筑要達到抗8.0級以上地震，在建筑材料上要著重選材，以輕體結構、穩定性結構為主，而建筑的形式則以金字塔形式最為穩定，目前的建筑物主要以四方體為主，而四方體是最不穩定的結構。

《新華商》：您覺得災后重建的建筑物標準應考慮哪些因素？

霍明遠：我不是特別贊成大修道路，因種種外因誘發的小震諸多，導致山體或泥石的崩塌都會破壞道路。當前需要綜合考慮以下因素:1.我國經濟迅速發展，具備較好的經濟實力;2.我國鋼產量位居世界前列;3.適當提高結構抗震設防標準所增加的費用在總造價中所占的比重越來越少，有的大型建筑只占5%—10%;4.人民生活水平不斷提高，希望提高抗御災害的能力，避免或減輕重大的地震災害。綜合以上因素，所以要適當調整地震區劃，這關系到災后重建的一系列標準問題。

《新華商》：災后重建的選址工作尤為關鍵，您認為應規避哪些風險？

霍明遠：地震災害之所以造成重大死亡，關鍵在于建筑物本身的設計和質量，而并非地震本身。統計數據顯示，地震中超過95%的死亡是因建筑物倒塌所致。那么，建設結構合理、設計科學、質量可靠的住宅、學校，才是重建工作的重中之重，而這需要進行科學的研究和考察，需要多方力量的協作與配合：既需要地質專家的勘查，選擇最適合建筑物存在的地址，也需要建材專家挑選出最適合當地環境的抗震材料，還需要建筑設計專家，根據當地的環境及未來可能面臨的地震等風險，拿出更加科學更加實用的設計方案。同時，需要相關研究專家，對交通、衛生、學校、供水、排水等方面的布局進行更為合理的規劃和安排。這些工作完成后，再進行災后重建工作，才是真正意義上的一步到位。

《新華商》：唐山大地震后，國家建立了地震預報網，那么汶川地震后，我們應該要如何汲取教訓，建立地震的預警機制和應急機制？

霍明遠：應建立地震預警機制，在重點流域、區域和地質構造活動帶建立實時跟蹤監控網絡，實現省、市、縣三級聯網，制定應急處置預案，對可能出現的地震問題進行及時預警預報，并采取相應措施。特別是要抓緊建立突發性地震事件的應急處理機制，提高應對突發地震的能力，減輕災害。我國應該借鑒國際上一些國家的經驗，成立統一的管理部門，集中各種資源，以應對城市災害的突發事件。完善城市應急管理系統的建設，還要加強有關立法工作和建立評價城市災害應急管理能力指標體系。

災后重建如何合理規劃

《新華商》：由于地震造成的恐慌要進行防災減災，在規劃上也許會加大成本投入，那么對未來的規劃將如何把握呢？

霍明遠：當下理應順利進入傷員的救治和家園的重建階段。災后重建將是一項長期而艱巨的任務。本次地震發生地區是民族聚集區，有很多的歷史文化遺產，具有一定的特色，在重建的時候必須要考慮到該地區的未來發展。由于當地經濟發達程度不高，所以未來旅游可能是這些地區的主要發展方向，在規劃過程中，旅游需要體現當地傳統的自然、歷史和文化元素，對這些歷史文化的東西既要摸清情況，又要盡可能地予以保護，通過一定的方式把它傳承下去，將來如果有機會可能還要部分的修復、整理，納入到以后的生活當中。

對于處于斷裂帶兩側一定范圍內不適宜蓋高大建筑物的地方，在規劃過程中可能會把它作為綠化帶留出來，在平時能作為公園或開放空間使用，在地震時，則可以作為避難場所。對于相對安全的地方，則可以考慮重新開展建設，在道路格局上則要盡可能維護原來的系統，這樣可以通過花少量的錢就可以迅速恢復，而且有利保持城市原有的特色。

《新華商》：那么地震之后是否應該提高汶川等地的設防烈度？

霍明遠：我國對地震烈度分為12度，而抗震設計規范最高設防只到9度。

要提高建筑物的抗震等級，比如將汶川地區由7度設防提高到8度設防，根據不同的建筑物，其成本投入預計將整體增加10%-30%。而一味增加土木、水利等工程的抗震系數并不是一個非常具有操作性的做法，更重要的是要通過一些簡單、經濟的手段，來有效提高工程設施的防震抗災能力。當然這里有一個重要前提，就是要嚴格設計，規范施工，杜絕豆腐渣工程。

《新華商》：那如果想從防災的角度來講，國際上有什么好的方法可以借鑒？

霍明遠：他山之石，可以攻玉。一衣帶水的鄰邦日本，同樣是一個地震頻發的國家，每年有感地震約1000多次，堪稱世界上地震最多的國家。但正因為地震多發，使得日本建立了完善的防災和救災體制，日本人民遇到地震等災難也能鎮靜以對，將損失降到最低。汶川地震后，應把老百姓從災區深山中搬遷出來集中居住，這樣做既可以提高老百姓的生活水平，又有利于地震防范知識的普及。

日本政府在1978年制定了《大規模地震對策特別措施法》，規定如果測得大地震即將發生，首相將在預測地震日期前兩到三天發表《警戒宣言》，政府隨即啟動全面避難救援措施。2001年，日本改組了中央防災會議機構并加強了該機構的職能，建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。一旦國家發生重大災難事件，日本政府首相將擔任總指揮。政府可以通過這些預報地震，以科學家推算出的結果同政府地震部門驗測出的地震波相結合，地震預報可以向氣象預報學習，分出等級，分出時序，使各級政府和群眾都有一個心理準備和物質準備，這樣可以防患于未然。

抗震設防不要走極端

《新華商》：地震發生后許多地方加大了房屋建筑的抗震系數，以減少地震損失，您是怎么看的？

霍明遠：毫無疑問，任何自然災害，對政府的治理和應急能力、社會的生活秩序和心理壓力都會形成一種挑戰。在這次地震當中，倒塌的房屋廢墟中大量的預制樓板隨處可見，而這些使用預制樓板的混合結構房屋在地震中是最為脆弱的，許多人正是被它們奪去了生命。加大房屋的抗震系數，從理論上講這是對的，但不能普遍推廣。因為不處在地質構造活動帶的地區沒有必要去強調建抗8級地震的建筑，不是永久性的建筑，更沒有必要去抗8級地震。

《新華商》：汶川地震后全國各地普遍加大房屋抗震系數，無形中增加了建筑成本，也就是說從一個極端走向了另一個極端，你認為該如何預防這種現象？

霍明遠：普遍加大房屋抗震系數是對的，關鍵在于要有一個合理的抗震系數范圍。是不是什么建筑都要去抗8級地震，我看沒有必要。農村的平房也要建抗八級地震有什么必要？這就要求去科學地對待抗震。首先要考慮這個地區在不在地質斷裂活動帶上，其次是考慮建筑物是不是永久性的建筑，在考慮建筑物的用途，比如：學校、醫院、或者倉庫、廠房等等，綜合起來確定其抗震標準為宜，否則會得不償失，白白浪費資源、資金和人力。

《新華商》：通過這次地震，我們現行的建筑標準是不是也需要改進？

霍明遠：此次地震災區農房建筑損毀比較嚴重。在災后重建過程中，要加強對農民住宅建設的監管，統一規劃、設計并嚴格施工管理，所以，制定農房建設質量安全標準和提供抗震技術支持已迫在眉睫。一方面要從目前農村的經濟情況出發，在尊重當地文化習俗的前提下，通過對磚木房屋等傳統結構進行合理抗震改造，以提高抗震能力，減輕地震災害；另一方面，應確保村鎮住宅更新、改造沿著安全、健康、舒適、生態、具有地域及人文特征的方向發展，在逐步完善村鎮住宅功能的前提下，提高村鎮住宅結構的整體性、構件連接節點的強度，確保住宅結構抗震安全和適用性。