優惠政策助推災后重建

中國大陸權威部門官員和專家都認為，汶川大地震不會改變國民經濟總體上平穩較快發展的基本態勢，進而言之，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策也不會進行大的調整。不過，大局不變并不妨礙對地震災區因地因時制宜推出特定政策。

6月7日，中國人民銀行宣布，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點至17.5%，印證了宏觀調控政策不變的預測。另一方面，為支援地震災區重建，重災區法人金融機構暫不上調。

災后重建綱領顯威力

災后重建綱領，乃6月4日由國務院第11次常務會議通過、6月8日公布并施行的《汶川地震災后恢復重建條例》，共九章80條。作為中國首次就應急事項在行政法規層面進行專項立法，《條例》做出了多項臨時性規定，不乏對現行單行法律所涉內容作出變通規定者。

如第15條規定，“過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者?！庇秩绲?4條規定，“經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續?！?/p>

而根據《土地管理法》，基本農田的審批權在國務院手中，須先批準后使用。前述兩條與之存在明顯“沖突”。

在國務院法制辦公室主任曹康泰看來，如此規定仍屬合法。他解釋，按照《突發事件應對法》的規定，在緊急情況下，國務院可以做出一些臨時性的應急規定。土地方面的報批程序時間較長，然而恢復重建勢在燃眉，為解決這二者的矛盾，國務院對此作出44條和15條的變通，這樣既符合法律的規定，又不影響重建的正常進行。

《條例》還有如下條文值得參與或擬參與災后重建的企業界關注，多集中在第六章的“資金籌集與政策扶持”：

第5條：“國家對地震災后恢復重建給予財政支持、稅收優惠和金融扶持，并積極提供物資、技術和人力等方面的支持。”“國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災后恢復重建工作，支持在地震災后恢復重建中采用先進的技術、設備和材料?！?/p>

第53條：“縣級以上人民政府應當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災后恢復重建資金。”

第54條：“國家根據地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。”“地震災后恢復重建基金由預算資金以及其他財政資金構成?！薄暗卣馂暮蠡謴椭亟ɑ鸹I集使用管理辦法，由國務院財政部門制定?！?/p>

第56條：“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災區基礎設施和公共服務設施的恢復重建。”

第57條：“國家對地震災后恢復重建依法實行稅收優惠。具體辦法由國務院財政部門、國務院稅務部門制定。”“地震災區災后恢復重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優惠措施?！?/p>

第58條：“地震災區的各項行政事業性收費可以適當減免。具體辦法由有關主管部門制定?！?/p>

第59條：“國家向地震災區的房屋貸款和公共服務設施恢復重建貸款、工業和服務業恢復生產經營貸款、農業恢復生產貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務院財政部門會同其他有關部門制定。”

第64條：“對地震災后恢復重建中需要辦理行政審批手續的事項，有審批權的人民政府及有關部門應當按照方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，依法及時予以辦理?！?/p>

由于前述規定多為原則性，具體落實還有待配套政策。有專家對此建議：

一要出臺強有力的金融政策支持。在金融政策緊縮的情況下，凡是涉及災區重建的項目、投資等，都要一路開綠燈，不受任何政策的限制，都要以最大的力度予以支持；

二要出臺針對性極強的稅收政策。對所有災區重建項目，5年之內實現免稅政策，全部用于災區恢復生產、發展經濟，必要時，還可放寬時限；

三要出臺其他扶持政策。如對供應到災區的農業生產資料、能源、水泥、黃沙等進行免稅，對為災區提供服務的運輸企業免收相關稅費等。

除財政、稅收、金融等看得見、摸得著的優惠外，名譽獎勵也在一些專家的建議之內。無疑，名譽獎勵將增加企業無形的品牌資產。

配套政策支持重建

最終出臺何種優惠政策，有賴國務院陸續推出的一些配套文件來落實《條例》的有關規定。

比如6月11日，國務院常務會議就通過了《企業恢復生產的指導意見》，就是條例的配套文件。對工業企業、商貿企業、其他服務性企業恢復生產都提出了明確的要求。

目前，政府已制定了相關可以適用于抗震救災及災后重建的稅收優惠政策，優惠稅種包括企業所得稅、房產稅、契稅、城鎮土地使用稅等。為扶持災區的災后重建工程，商業銀行將放寬對災區相關的信貸規?？刂?，并采取一定的利率優惠政策。

據悉，國務院還將對恢復重建發出一個綜合的指導意見，把條例規定這些制度具體化。前述財政支持、稅收優惠、行政事業性收費減免、貸款財政貼息等都將悉數包括在內。

6月18日的國務院常務會議，使災后重建的政策扶持措施更加明朗起來。此次會議決定，主要從財政、金融、稅收、土地、就業和糧食收購等方面采取措施，大力支持災后恢復重建。

一是建立中央財政災后恢復重建基金，統籌和引導地方財政、社會捐贈、對口支援、銀行貸款等各類資金，重點對城鄉居民倒塌房屋、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農業恢復生產給予支持。

二是減輕受災嚴重地區企業、單位和個人的稅收及行政事業性收費等負擔，促進企業盡快恢復生產，對受災嚴重地區基礎設施、房屋建筑物等恢復重建給予稅收優惠，并實施鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建以及促進就業的稅收政策。

三是盡快全面恢復金融機構服務功能，實施向受災地區傾斜的信貸政策，對重點基礎設施、中小企業和“三農”發展加大信貸支持力度。

四是大力開展就業援助，將因地震災害造成就業困難的人員及時納入就業援助范圍，優先保證零就業家庭至少一人就業；大力開發公益性崗位，對失業人員創業和靈活就業人員等給予適當補貼和信貸支持。

五是采取產業扶持政策和土地礦產資源政策，支持受災地區恢復生產，調整產業結構，優化布局。

六是完善稻谷最低收購價政策，穩定受災地區糧食市場，保障困難群眾口糧供應；糧食直補和農資綜合直補政策適當向災區傾斜，促進糧食生產和農民增收。

大量業界人士和專家認為，明顯傾斜的財政政策將對區域經濟產生至關重要的正面影響。災后政策層面的利好消息將吸引更多資金流向災區房地產等多個行業，從而提升中外投資者的信心。

此外，在捐贈方面，亦有優惠政策。如1998年由財政部會同國務院關稅稅則委員會、國家稅務總局、海關總署制定的《關于救災捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》，對外國政府，國際組織，外國民間團體、企業、友好人士和華僑，香港、澳門及臺灣同胞無償向我境內受災地區捐贈的直接用于救災的物資，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。這一規定在汶川大地震后一再的由財政部重申。