優惠政策助推災后重建

中國大陸權威部門官員和專家都認為，汶川大地震不會改變國民經濟總體上平穩較快發展的基本態勢，進而言之，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策也不會進行大的調整。不過，大局不變并不妨礙對地震災區因地因時制宜推出特定政策。

6月7日，中國人民銀行宣布，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點至17.5%，印證了宏觀調控政策不變的預測。另一方面，為支援地震災區重建，重災區法人金融機構暫不上調。

災后重建綱領顯威力

災后重建綱領，乃6月4日由國務院第11次常務會議通過、6月8日公布并施行的《汶川地震災后恢復重建條例》，共九章80條。作為中國首次就應急事項在行政法規層面進行專項立法，《條例》做出了多項臨時性規定，不乏對現行單行法律所涉內容作出變通規定者。

如第15條規定，“過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關用地手續；到期未轉為永久性用地的，應當復墾后交還原土地使用者。”又如第44條規定，“經批準的地震災后恢復重建項目可以根據土地利用總體規劃，先行安排使用土地，實行邊建設邊報批，并按照有關規定辦理用地手續。”

而根據《土地管理法》，基本農田的審批權在國務院手中，須先批準后使用。前述兩條與之存在明顯“沖突”。

在國務院法制辦公室主任曹康泰看來，如此規定仍屬合法。他解釋，按照《突發事件應對法》的規定，在緊急情況下，國務院可以做出一些臨時性的應急規定。……