以十七大精神推進巡視工作

黨的十七大報告明確提出要“完善巡視制度”，大會通過的黨章修正案將巡視制度寫入黨章，這是我們黨總結自身建設規律和執政規律的新成果。我省巡視制度建立以來，在加強黨內監督、加強和改進黨的建設方面，取得了明顯成效。但是，反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，決定了巡視工作是一項長期、艱巨的任務。當前，我們要更加自覺地把巡視工作放在中央和省委的工作大局上來把握，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民服務。

明確工作定位，突出工作重點，確保巡視監督的針對性和有效性。巡視制度實行自上而下的監督，彌補和完善了現行監督機制上的一些缺陷和漏洞。巡視工作的基本定位是監督、促進、引導和服務。巡視監督重在事前防范、事中監督，目的是使領導干部不犯錯誤或少犯錯誤。要準確把握職能定位，必須做到“四個結合”、發揮“四個作用”：一是要與省委的中心工作結合，發揮好監督職能，起到政治保障作用；二是要與黨風廉政建設和查處案件相結合，及時把發現的違紀違法線索按程序移交有關部門，起到懲處、震懾的作用；三是要與領導班子建設和干部使用相結合，對巡視中發現的優秀干部、先進典型，以及不勝任現職需要調整的干部，及時向省委提出建議，起到推薦干部和把好用人關口的作用；四要與解決群眾反映的熱點難點問題相結合，督促被巡視單位及時化解不穩定、不和諧因素，為建設和諧社會起到推動和促進作用。

在我省巡視工作開展初期，對縣（市、區）黨政“一把手”的監督乏力，因此在全國率先把巡視對象延伸至縣（市、區）黨政“一把手”。2005年，中紀委、中組部正式決定縣（市、區）黨政“一把手”為巡視對象，這完全符合客觀實際，抓住了要害。在巡視內容上更加突出以貫徹落實科學發展觀和堅持民主集中制原則、加強黨風廉政建設和作風建設以及選拔任用干部為重點，避免了過多涉及被巡視地方和單位的業務工作。

創新工作方法，完善巡視制度，不斷推進巡視工作理論和實踐創新。一是繼續拓展巡視監督領域。要按照中央和省委的要求，在全面開展對市（州）和省級部門巡視的基礎上，對高校和重要國有骨干企業開展巡視試點工作，并逐步推廣。巡視對象要繼續延伸到縣（市、區）黨政正職及市（廳）級后備干部。二是創新工作方法，多渠道獲取真實情況。巡視工作的一個重要方法就是“談話”，開座談會、列席參加會議、查閱資料等，是“談話”工作的延伸和補充。要營造一個敢說真話的氛圍，讓談話人員能夠知無不言，言無不盡，提供客觀真實的情況。要暢通群眾向省委巡視組反映問題的渠道，廣泛了解社情民意，掌握干部思想動態。巡視期間不僅要開展信訪接待工作，還要適當暗訪，進行民意測評等，力求從不同角度、不同層面去了解情況，發現問題。三是要處理好巡視工作與其他監督工作的關系，形成巡視工作合力。綜合運用黨內紀檢監督、人大監督、行政監察監督、檢察機關的法律監督、輿論監督和群眾監督等優勢，盡可能了解和掌握一些深層次問題，收到更好的監督效果。四是要處理好與被巡視地區和單位的關系，不干擾他們的正常工作，更不能居高臨下，濫用職權。對巡視對象要更多地從思想上去引導、從制度上去強化、從作風上去要求，做到履職不越位、關注不干預、提醒不命令。

提高工作質量，加強成果運用，進一步發揮巡視監督的效能。巡視成果是巡視工作成效的集中體現。成果應用包括三個層次：一是對一些涉及全局性的問題，要引起黨委、政府的重視，為黨委、政府決策提供準確的依據。二是對干部人事問題，要取得紀委、組織部門的支持。巡視工作實行聯席會議制度，在省紀委、省委組織部的具體領導下開展工作，對巡視反映的違紀違法線索，要及時移送有關部門，進行調查處理；對反映有苗頭性問題的干部，要及時進行誡勉談話，督促改正；對不適宜擔任現職、需要調整或組織處理的，要及時提出意見和建議；對那些敢抓敢管、不怕得罪人而受到錯告誣告的領導干部，要在適當范圍內澄清是非，支持他們放手工作。三是對巡視反饋意見，要求各地區和部門認真抓好整改，明確整改工作質量和時間要求，建立跟蹤監督的長效工作機制，督促被巡視地區和部門及時整改到位。

（作者單位：中共四川省委巡視組）