以民主理念創(chuàng)新基層組織工作

十七大報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主執(zhí)政、民主政治、保障民主權(quán)利。筆者認(rèn)為，新時(shí)期創(chuàng)新基層組織工作，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以群眾公認(rèn)、群眾滿意和群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，努力讓民主滲透到干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和自身建設(shè)等各個(gè)層面，從而提升組織工作的整體水平，適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的需要。

選人用人要落實(shí)“群眾公認(rèn)”

干部選拔任用工作需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主、堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則。如何真正落實(shí)并實(shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)，在筆者看來(lái)，要注意從四個(gè)方面做到群眾認(rèn)可。一是職位設(shè)置和資格條件群眾要認(rèn)可。要多方收集群眾意見，科學(xué)設(shè)定任職資格條件，既要符合相關(guān)規(guī)定，又要考慮公眾的認(rèn)可度，防止群眾誤認(rèn)為有人為提高門檻或降低標(biāo)準(zhǔn)之嫌。二是選用的對(duì)象群眾要認(rèn)可。無(wú)論哪個(gè)渠道提名，都必須進(jìn)入民主推薦程序，個(gè)人提名最終應(yīng)通過(guò)群眾提名來(lái)檢驗(yàn)，得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列入考察對(duì)象。三是選用的機(jī)制要群眾認(rèn)可。在方法和程序上要做到公開、公平、公正，充分體現(xiàn)群眾參與和尊重民意。四是選用的操作環(huán)節(jié)群眾要認(rèn)可。要切實(shí)做到推薦環(huán)節(jié)群眾廣泛參與、考察環(huán)節(jié)群眾普遍知曉、任用環(huán)節(jié)集體票決。特別是要在細(xì)節(jié)上實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)可，比如參會(huì)人數(shù)、對(duì)象的確定，當(dāng)場(chǎng)唱票還是會(huì)后計(jì)票，電視公告還是街頭公告……總之，方式不同，群眾的認(rèn)可度就大不一樣。

組織建設(shè)要力求“群眾滿意”

“群眾滿意”是核心價(jià)值取向。要定好目標(biāo)，創(chuàng)新方法。工作目標(biāo)要對(duì)接群眾的期望值，工作方法要有益調(diào)動(dòng)群眾的積極性，工作效果要能夠滿足群眾的需求。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須堅(jiān)持“一個(gè)核心”，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

堅(jiān)持“一個(gè)核心”：以老百姓是否滿意為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。群眾盼什么，我們就干什么；怨什么，我們就改什么。不搞一廂情愿的政績(jī)工程，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭４_保群眾的利益不受損，群眾的感情不受傷，黨的形象得到提升。這一點(diǎn)做好了，基層黨組織才會(huì)有凝聚力。

做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是領(lǐng)導(dǎo)方式由“組織決策”向“村民自主”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新基層組織工作重在創(chuàng)新群眾工作方法，最大限度地對(duì)接群眾、調(diào)動(dòng)群眾、贏得群眾的認(rèn)可。改變過(guò)去大事小事由黨委、政府研究決定，干部說(shuō)了算的決策方式。即使是黨委、政府的意圖，也要努力變成群眾自愿、群眾決策，凸顯群眾的主體地位。

二是組織策略由“行政命令”向“組織發(fā)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前尤其要落實(shí)“四權(quán)”：落實(shí)選擇權(quán)，干部由群眾民主選舉；落實(shí)決策權(quán)，大事由群眾民主決定；落實(shí)參與權(quán)，村務(wù)由群眾民主管理；落實(shí)監(jiān)督權(quán)，工作由群眾民主監(jiān)督。要做到干什么由群眾自己決定，不干什么由群眾自己約定，誰(shuí)干得好由群眾自己評(píng)比。

三是工作方法由“指揮作戰(zhàn)”向“跟蹤服務(wù)”轉(zhuǎn)變。黨委、政府到位不越位，關(guān)鍵在組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)上不大包大攬，不包辦代替。如村（社區(qū)）換屆，基層黨委就只能定原則、定程序、定資格，而不能直接定人。

人才培育要體現(xiàn)“群眾需要”

事業(yè)興衰，人是關(guān)鍵。各級(jí)黨組織培育人才，要立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于多數(shù)群眾的需要。

一要特別關(guān)注社工人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才也不一定必須專業(yè)化、技術(shù)化，要重視鄉(xiāng)土人才、大眾人才的培養(yǎng)。要滲透到千家萬(wàn)戶，到廣大群眾中去選人才、育人才，從而培育出實(shí)用人才帶動(dòng)廣大群眾致富奔小康，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二要探索改進(jìn)公務(wù)員管理體制。暢通公務(wù)員進(jìn)出口，只以德才條件選人才，不以身份限制人才。特別是，要研究?jī)?yōu)秀事業(yè)干部選用渠道，更好地為廣大群眾服務(wù)。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的相應(yīng)數(shù)量，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、社工人才、實(shí)用技術(shù)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)、統(tǒng)籌使用的力度。

（作者系通川區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）