統籌“四大機制”增強基層組織創新活力

黨的基層組織是黨執政興國的組織基礎。黨的十七大報告提出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。為此，貫徹落實科學發展觀、實現黨的基層組織建設可持續發展，就必須以發揮“四個作用”為主題，把促進發展作為基層組織的第一要務，在制度和機制建設等方面堅持改革創新、與時俱進，不斷增強基層組織服務統籌城鄉發展的能力。

創新基層組織設置模式，健全城鄉一體黨員動態管理機制。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是統籌城鄉發展條件下整體推進基層組織建設的突出要求。作為統籌城鄉改革試驗區建設前沿的郫縣，在推進“三個集中”發展戰略的同時，必須破解全縣黨員從業、居住的流動性帶來的黨員教育管理和組織設置的新難題。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，就是要運用統籌兼顧方法，探索新形勢下組織設置和黨員管理的新模式。郫縣作為流動黨員流入地，要堅持“三覆蓋”原則，率先建立流動黨員服務站，以服務站為“孵化器”，依托流入地黨組織組建一批流動黨支部，實施“委托管理”、“雙向管理”，并切實開展好流動黨員集中活動日等多種活動建設，形成城鄉銜接、協調配合的黨員管理格局。要在促進“兩新”組織全覆蓋的基礎上，整合非公企業黨建優勢資源，依托工業集中園區組建非公企業黨建群，以產業集群帶動非公企業規模化發展。要引入公推直選方式，創新流動黨組織和非公企業黨組織書記隊伍建設，加大入黨積極分子培訓力度，與流出地聯動發展黨員，破解非公企業黨組織黨員數量少的難題。

開展“結對共建”活動，健全基層組織互幫互助機制。“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，是統籌城鄉發展，推進新農村建設對基層黨的組織建設提出的新要求。要堅持整體謀劃、優勢互補，啟動縣域內外兩個層面的基層組織“結對共建”活動。針對縣域內經濟社會發展不平衡的現狀，采取縣級機關黨支部與農村（社區）黨支部結對幫扶，優先發展區域黨支部與發展滯后區域黨支部結對共建，還要引導非公企業黨支部與周邊村（社區）黨支部結對互助，從而促進基層組織資源共享、活動共建。同時，要引入開放的理念，擴大基層黨組織結對共建范疇，通過縣級組織部門的牽線搭橋，選擇一部分先進基層黨組織、新型社區黨組織分別與縣外發達地區的優秀基層黨組織“外向型”結對，通過掛職鍛煉、參觀考察、定期座談等方式，改善郫縣部分基層黨組織發展觀念、服務能力不足等薄弱狀況，促進全縣基層組織建設的均衡化發展。

大力實施“溫暖工程”，健全黨內關懷幫扶機制。基層黨組織的主體是黨員，黨內生活必須堅持以人為本的核心理念。郫縣農村老黨員隊伍是基層組織關愛的主體，要以實施黨員“溫暖工程”為載體，關心和愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員。要多渠道籌集“溫暖基金”，增強黨內關懷的保障能力，對生活困難的老黨員、流動黨員及時給予一定的困難補助。結合落實村（社區）干部激勵保障機制，建立崗位報酬定期增長機制，對村（社區）離任老干部，根據任職年限每年定額發放一定數額的生活補助，確保老有所養。

集中抓好活動場所建設，健全基層活動陣地共建共享機制。村（社區）活動場所建設是新時期的“惠民工程”，硬件建設是基礎，發揮服務群眾、促進和諧功能是長期任務。當前，郫縣應切實抓好活動場所建設，快速推進“四室兩中心”建設。要借助活動場所的優勢，著力完善“村（社區）干部辦公室、黨員群眾學習室、民主監督議事室和致富信息閱覽室”的各項功能，更好地把黨的基層組織陣地資源轉化為發展資源。要拓寬服務群眾的渠道，著力構建村（社區）服務中心和群眾文體活動中心，堅持村（社區）干部坐（值）班制度，實行“全程代理”服務，把公共服務延伸到群眾身邊，同時完善村（社區）場所的文體設施，組建群眾性文體活動隊伍，開展經常性的文化娛樂活動，在共建共享中促進鄉風文明發展。

（作者系郫縣縣委常委、組織部長）