農村基層民主政治建設的一次突破

去年2月起，達縣在金檀鄉9個村試點成立黨組織監督委員會。2月初召開了動員大會，黨員的積極參與，使得9個村的監督委員會在2月底就全部成立，2月和3月兩次召開培訓會集中培訓監督委員會委員及村“兩委”干部，8月中旬又召開了現場推進會，統一思想，強力推進。實踐表明，成立村級黨組織監督委員會是推進農村基層民主政治建設的重大突破，是深化基層黨建工作的有效途徑，是加強社會主義新農村建設的內在要求。

監督委員會在鄉黨委領導下開展工作，與支部、村委平級，對黨員大會負責并報告工作。監督委員會設主任1名、委員6名，采取公推直選辦法產生，每屆任期3年，實行區域代表制。監督委員會主要負責監督村“兩委”班子、干部及全村黨員，享有知情權、質詢權、批評權、評價權、賬務審查權、建議罷免權等六個方面的職權。同時，明確了監督委員會工作的八項制度，包括集中學習制度、群眾走訪制度、會議參與制度、質詢督促制度、賬務審查制度、測評考評制度、責任追究制度、工作報告制度。

為了促使監督委員會良好健康運行，我們特別強調了三點要求：一是強調充分履職不越權。注重防止監督委員會與村“兩委”職能混淆或尖銳對立兩種錯誤傾向，要求監督委員會嚴格按照工作職責、工作制度開展工作，既要大膽監督，又不能越權、攬權，更不能干擾村“兩委”正常工作，同時也要求鄉黨委、村“兩委”要積極支持監督委員會的工作。二是強調解決問題重實效。把惠民政策執行、歷史遺留問題、干部到崗情況、財務收支情況、制度執行情況、公益事業發展等作為監督重點，著力解決農民群眾高度關注、反映強烈的問題。三是強調提煉總結求完善?？h委組織部、金檀鄉黨委每月召開一次試點工作聯席會，研究工作中發現的實際問題，提出解決辦法和思路，不斷完善監督辦法和工作制度。監督委員會成立以來，較為有效地解決了四個方面的問題，即：解決了村級組織監督難的問題；解決了群眾權益維護難的問題；解決了規章制度執行難的問題；解決了村上工作開展難的問題。

作為縣委組織部長，我深入參與到成立農村黨組織監督委員會的試點工作中，近一年的運行，以及實實在在的事例，給了我深刻的啟示。一是成立農村黨組織監督委員會的重大意義不容低估。近年來，各地在基層民主政治建設方面進行了卓有成效的探索和創造，但客觀地看，這些探索基本集中在制度、操作層面，不利于長期堅持。成立監督委員會，是在體制、機制層面上的創新，包容性更強，穩定性更高。黨內監督是基層黨建的重要內容，而以往在這方面有所忽視和欠缺，推行監督委員會制度，開辟了深化基層黨建的新途徑、新領域。

二是推行黨組織監督委員會制度的困難和阻力不容低估。監督委員會作為一項新生事物，在推行過程中將會遇到來自習慣、觀念、利益的巨大阻力和干擾。必須充分認識到困難的嚴重性、工作的艱巨性，要保持清醒頭腦，堅定不移、堅持不懈抓推進；立足實際、注重實效抓落實，監督委員會才能真正發揮作用，取得實效。

三是黨員群眾對監督委員會制度的擁護熱情不容低估。監督委員會成立以來，黨員群眾表現出了高度的政治熱情。他們踴躍參與委員推選，大力支持監督委員會實施監督，積極向監督委員會反映訴求，充分信賴監督委員會的工作，成為監督委員會制度最基本的支持力量。廣大群眾紛紛說：“監督委員會早就該成立了，它就是我們農民自己的‘紀監委’。”

四是組織領導對推行監督委員會制度的保障作用不容低估。金檀鄉監督委員會試點雖然取得了一些成效，但仍需深化和完善。逆水行舟，不進則退。只有進一步加強組織領導，改進領導方式，提高領導水平，才能有效地解決問題、化解矛盾，提高監督委員會運行質量，真正出經驗、出典型，真正成為黨建精品工程、黨群連心工程。

（作者系達縣縣委常委、組織部長）