黨務監督在錦江

本期視點：創新黨內監督模式，設立黨務監督委員會

達縣在農村設立黨組織監督委員會，成都市錦江區在社區設立黨務監督委員會，榮縣則并行發展黨務監督委員會與廉潔監督站，這些新型的黨內民主監督模式，在一定程度上補充和完善了現行黨內基層民主監督機制，使基層民主監督由“軟要求”變成了“硬制度”，增強了民主監督的實際效果。

如何加強黨內民主建設？如何拓展基層民主監督渠道？早在2006年4月，一個大膽而創新的構想就在成都市錦江區形成——設立社區黨務監督委員會。

大膽“試水”——創新黨內監督模式

“如果缺少民主監督，即使選舉是民主的，也無法制約當選人以后的行為，無法保證民主決策和民主管理不變成個人或少數人的行為。”錦江區委組織部的人坦言。因此，探索新形勢下民主監督的新路子，搭建新的監督平臺，使民主監督特別是日常性監督有具體的組織依托和載體，調動和激發黨員參與的積極性，是實現黨內監督常態化、制度化的必由之路。

雖然尚無體制上的支撐，也無經驗可借鑒，但經過區委組織部歷時8個月的基層調研、座談討論和專家論證，建立一個與社區黨組織、居委會平行的社區黨務監督委員會，完善社區黨內民主監督體系的方案已經日趨成熟。社區黨務監督委員會的職責被定位為在街道黨工委的領導下，對社區黨組織及班子成員履職盡責等情況進行全面監督。

2007年2月，錦江區邁出了創新黨內監督模式的第一步——交子社區132名黨員順利選舉產生了第一個社區黨務監督委員會。有著21年黨齡的李雄國是一名下崗工人，在監督委員會選舉大會上，他中氣十足地承諾：“如果我當選了監督委員會委員，除了發揮好監督作用，推進社區黨組織工作順利開展外，還將努力為轄區的失業人員多做一些工作……”黨務監督委員會實行結構席位制，設委員4名、特邀委員2名，李雄國是下崗失業黨員席位委員，另外還有離退休黨員席位委員2名、“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）黨員席位委員1名，駐轄區單位在職黨員特邀席位委員和流動黨員特邀席位委員各1名。同時，黨務監督委員會實行輪值主任制和任職回避制，每名委員每月有200元補貼。在交子社區黨委的支持下，黨務監督委員會很快設立了輪值主任工作點，將委員的照片、姓名、聯系電話、工作職責、制度、監督方式上墻，并建立和完善了檔案資料。

繼交子社區之后，皇經社區、濱江路社區和川師大社區也相繼建立起黨務監督委員會。第一批的成功試點給了錦江區極大的信心，去年7月，試點在錦江區城市社區全面鋪開，到年底，43個城市社區中就有35個社區建立了黨務監督機構。黨務監督委員會激發了普通黨員群眾前所未有的參與熱情，35個社區就有400多名黨員報名參選。曾任丹巴縣副縣長的千麗華退休后遷到濱江路社區居住，成為黨務監督委員會成員后，她動情地說：“只要有利于黨組織健康高效運轉，有利于保障黨員民主權利，就是什么待遇都沒有，我也愿意！”

溝通橋梁——增強黨內監督效力

作為與社區黨組織、居委會相對獨立，互不從屬的機構，黨務監督委員會被賦予六項權力：有權列席社區黨組織召開的會議；有權對社區黨建工作提出質詢；有權向街道黨工委提議召開社區黨員大會，罷免不稱職的社區黨組織班子成員；有權約請社區黨組織班子成員談話，召集社區干部、黨員、群眾和其他有關人員了解情況；有權查閱社區黨建工作資料、會議記錄和文書檔案；有權參與社區黨組織及班子成員的考評工作。

監督勢必會產生壓力，如何將壓力有效地轉化成完成工作、服務群眾的動力，是社區黨組織書記和委員們要共同面對的命題。當了10年社區黨委書記的鄧立強在去年8月實實在在地感受到了一次“壓力”：8月16日，交子社區黨務監督委員會質詢暨述職大會召開，鄧立強述職后，監督委員會立即進行現場質詢，“低保人員如何更好認定？”“黨員活動場所啥時解決？”“怎樣把孤寡老人照顧好？”“和諧社區建設難道只停留在口頭上？”尖銳問題一個接一個……交子社區無業人員多、下崗人員多、貧困家庭多，申請低保的人逐年增多。有少數不符合條件的摻雜其間，組織上一時無法清理。對低保戶實行動態管理，讓應保之人盡得保障，體現社會求助的公平公正，是社區居民一直關注的問題。監督委員會的現場質詢，促使社區黨委加快了動態管理低保戶的步伐。在去年底對248戶低保戶的公示中，交子社區一改過去集中公示的辦法，將低保戶情況公示在其所居住的樓棟單元。通過熟悉情況的街坊鄰居反映，很快清理了24戶，居民們心服口服。

鄧立強坦言，黨務監督委員會對社區工作的促進作用是明顯而積極的。自黨務監督委員會成立以來，社區黨政班子的服務意識明顯增強，對群眾反映的熱點難點問題處理得更加及時有效。干部的工作作風更加深入務實，干部經常深入居民小區調查走訪，傾聽群眾心聲，了解居民意愿，及時化解不穩定因素。而對于社區的普通黨員來說，先進性和積極性被空前地激發和調動起來，紛紛亮出黨員身份、作出表率。可以說，黨務監督委員會就是一座溝通橋、一副催化劑。在監督委員會的建議督促下，交子社區加大了幫助下崗失業人員再就業的工作力度，與20余家駐區單位簽訂了用工協議，解決了70余人的就業問題。同時，充分調動離退休黨員的熱情，相繼成立了社區歌舞團、老年協會和旅游觀光協會，豐富了居民的文化娛樂生活，居民普遍反映社區更像個“大家庭”了。

皇經社區是個以拆遷安置戶為主的社區，這些從四面八方搬遷至此的居民，不知道如何反映自己的訴求，表達自己的意愿，也不清楚社區開展工作的情況。黨務監督委員會的成員將自己定位為社區黨委與黨員群眾之間溝通的橋梁，充分發揮居住在社區、與居民聯系密切的優勢，在日常生活、工作和業余活動中通過多種形式廣泛聽取和收集他們對社區黨委工作的意見和建議。為了暢通居民反映意見的渠道，監督委員會還分片區設立了6個意見箱，并率先為180戶居民設立電話“一鍵通”，可直接與社區黨委通話。

“最初我心里是有疑慮的，設立一個專門監督社區黨委班子的機構，這不是掣我們的肘嗎？到時候互相扯皮，工作怎么開展？”皇經社區黨委書記江玉華實話實說，“沒想到，黨務監督委員會幫了我們大忙。我們這個社區大部分是拆遷安置戶，有問題有意見不知道找誰反映，黨委也有工作覆蓋不到的地方。監督委員會深入到黨員群眾中，聽到了很多我們聽不到的意見和建議。他們協助我們做一些政策宣傳和解釋工作，群眾也比較容易接受。”

全新課題——引發多方思考

交子社區第一位輪值主任、離退休席位委員李起斌雖然已經年近古稀，但在怎樣實施監督方面卻有自己的見解，社區黨委和黨務監督委員會是在街道黨工委領導下的“兩套馬車”，委員實施監督的過程實際上也是學習和了解社區工作的過程，在參與中掌握社情民意。監督不是發號施令，不能給社區工作添亂。

作為一個全新的課題，錦江區設立社區黨務監督委員會引起了各方的關注和思考。

成都市委黨校教授劉益飛認為，錦江區在社區成立黨務監督委員會符合黨內監督發展的方向。黨員是黨內監督的主體，但在實際中一些地方的黨員監督是缺位的。錦江區這一舉措很好地建立起了黨員監督的有效機制，通過異體監督方式，增強了黨內監督的有效性，是社區黨內監督的新探索。

作為實際的操作者，錦江區委組織部的相關人員則認為，社區黨務監督委員會的建立，使社區黨內監督由同體監督向異體監督轉變，由事后監督向全程監督延伸，由街道黨工委實施的垂直監督向增加了黨務監督委員會橫向監督后的立體監督轉換。在社區黨組織體系架構中，形成了在上級黨組織統一領導下的社區黨組織和社區黨務監督委員會并駕齊驅的“兩套馬車”，使社區黨內監督更加有力。

交子社區黨務監督委員會中的駐轄區單位在職黨員特邀席位委員冉玉華最初是抱著一絲好奇參與進來的。冉玉華是成都金屬材料有限公司黨委副書記、紀委書記，他敏感地意識到黨務監督委員會將在黨內監督方面發揮令人意想不到的效果。在繁忙的工作中，冉玉華擠時間積極參與到社區的工作中，近一年來，他的體會可以用六個字概括：公正、有效、民主。他認為黨務監督委員會實際上就是一個雙向的渠道，對平級黨組織來說，多了一條監督渠道，而對于普通黨員和群眾來說，則是多了一條貼心和及時的訴求渠道。