關于我省“農村土地承包法實施辦法”的問答

去年底，四川省人大常委會審議通過了《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于今年3月1日起正式施行。

問：家庭成員發生變動，發包方能否收回土地承包經營權？

答：《實施辦法》規定，“承包期內，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”。舉例來說，婦女結婚后，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說的農村家庭承包地在承包期內“生不增、死不減”。農民子女因考學辦理了農轉非戶口，畢業后無論是在外打工或在農村生活，都不能改變其土地承包權，只有在本輪承包到期后，才可以調整或收回。義務兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農村集體經濟組織收回。

問：欠繳稅費或土地撂荒的農戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農戶的承包地，已收回的要立即糾正。對農戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農村稅費改革試點工作中清理鄉村債務的有關規定妥善處理。承包方對承包耕地暫時不能耕種的，應當委托他人代耕；代耕一年以上的，應當簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過一年又不委托他人代耕的，發包方應當組織代耕。代耕期間，土地經營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復從事該土地經營的，應當提前通知發包方，發包方應當在當季作物收獲后交還承包方。

問：如何理解和執行承包地的調整問題？

答：“承包期內，發包方不得調整承包地”是基本原則，決不能動搖。但“因自然災害嚴重毀損承包地”，“因土地被國家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補償（地上附著物和青苗補償費除外），要求繼續承包土地的”，“興辦鄉村公共設施、公益事業或者實施鄉村建設規劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉鎮人民政府和縣級以上地方人民政府農業等行政主管部門批準”后，進行個別農戶之間的承包地適當調整。

問：哪些土地可以用于調整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經濟組織依法預留的機動地；通過依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發包方依法收回的土地。

問：《實施辦法》對林地承包有什么新規定？

答：一是增加了對退耕還林地納入林地管理的銜接性規定。二是增加了林地承包期滿后，可按國家有關規定繼續承包的規定。三是對農村集體林地流轉作出了規定。

問：《實施辦法》對征地補償有什么新規定？

答：新增了征地補償的相關內容，以切實保護農村集體經濟組織和農民的利益。即“有關行政主管部門擬訂征地補償標準和安置方案時，應當聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”，“征地補償費依法應當支付給被征地承包方的部分，應當直接發放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個人不得截留、拖欠”。

問：土地流轉過程中如何保護農民的合法權益？

答：《實施辦法》規定，土地承包經營權流轉“不得改變土地的農林業用途”，“任何組織和個人不得妨礙或者強迫承包方流轉土地承包經營權”，“流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”，“同等條件下，本集體經濟組織農戶享有優先權”。同時規定，流轉雙方當事人應按照省人民政府農業、林業行政主管部門分別制定的耕地、林地流轉格式文本，依照法定程序簽訂書面合同。

（省委農辦二處）