用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

編者按：為切實將黨的十七大精神學(xué)深學(xué)透，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，前不久，省委黨校專門舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神專家論壇”。會上，郭偉等數(shù)十位知名專家、教授學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神的專題發(fā)言，認識深刻，見解精辟。這里，特將部分專家、教授的發(fā)言精要編輯整理出來，供讀者參考。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實際上，在需要統(tǒng)籌兼顧的各個重大關(guān)系中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑處在十分重要的地位。這是因為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)已成為全面建設(shè)小康社會的重點、難點和瓶頸問題。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全社會的和諧。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為理論表述，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀這個重大理論體系中，統(tǒng)籌的關(guān)鍵是謀劃全局，要著眼于中國特色社會主義事業(yè)大局，使之與發(fā)展相關(guān)的幾種基本關(guān)系保持均衡。這些基本關(guān)系包括城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等多種重大關(guān)系。其中，城鄉(xiāng)關(guān)系顯得十分重要，這是因為城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是平行推進，而是要擇其重點，有序推進，特別是要將農(nóng)村的發(fā)展作為重中之重。

筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到：一是要更新發(fā)展觀念，把“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。三是要探索發(fā)展新路，允許和鼓勵各地在實踐中不斷研究和創(chuàng)造各種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體方法。四是要創(chuàng)新發(fā)展尺度，以農(nóng)民利益的實現(xiàn)度、農(nóng)民需要的滿足度、農(nóng)民內(nèi)心的支持度作為成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進

按照十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應(yīng)從三個方面著力：

以增加農(nóng)民收入為核心，縮小城鄉(xiāng)收入差距。長期以來，農(nóng)民收入少且消費能力低，不僅嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，還制約著國民經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)補貼等多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入。只有這樣，擴大內(nèi)需才有堅實的基礎(chǔ)。

以實現(xiàn)教育公平為突破，縮小城鄉(xiāng)文化差距。農(nóng)村落后的重要原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，這是由于農(nóng)村教育落后造成的。十七大報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，要通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)來提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，從而逐步縮小城鄉(xiāng)文化差別。

以維護農(nóng)民利益為紐帶，縮小城鄉(xiāng)社會差距。為此，要高度重視農(nóng)村的社會建設(shè)，努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

從總體上說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要按照城鄉(xiāng)一體的思路，把城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃。一是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)相協(xié)同，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二是城鄉(xiāng)發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等要素的互相協(xié)調(diào)，以維護社會公平。三是發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，以促進城鄉(xiāng)之間的各種因素實現(xiàn)有效流動和融合。

（作者系省委黨校副校長、教授）