堅持以改革創(chuàng)新精神推進基層黨的建設(shè)

黨的十七大對加強基層黨的建設(shè)作出了重要部署，當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照十七大精神認(rèn)真謀劃新思路，推出新舉措，把黨的十七大關(guān)于基層黨的建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

一、要堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層黨的建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家的全部工作都要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨的建設(shè)也必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，基層黨的建設(shè)必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下來思考、研究、開展。

一是要牢固樹立基層黨的建設(shè)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的理念。推動發(fā)展是基層黨組織的首要任務(wù)，促進和諧是基層黨組織的重要功能。黨的十七大報告提出了“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，基層黨的建設(shè)必須要圍繞這個中心和大局來建組織、培養(yǎng)黨員，選配基層干部，切實把推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務(wù)要求融入和落實到基層黨的建設(shè)各個方面，動員和組織各級黨組織和廣大黨員干部積極為“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧”作貢獻。要積極探索與推動科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合的最有效和最直接的方式，尋找與促進社會和諧的結(jié)合點、切入點和著力點，繼續(xù)鞏固深化“支部+協(xié)會”、“黨員農(nóng)貸快車”等活動的有效模式，不斷提高廣大黨員引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和以實干求發(fā)展促和諧的能力與水平，努力形成與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

二是要牢固樹立基層黨的建設(shè)以人為本的理念。基層黨建必須始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮黨員的主體作用，激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實做好服務(wù)群眾的工作。要堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，保障黨員民主權(quán)利，維護黨員的政治權(quán)益，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，形成上級黨組織關(guān)心基層黨組織、基層黨組織關(guān)心黨員、基層黨組織和黨員關(guān)心群眾的制度體系。要積極探索搭建黨員發(fā)揮作用的有效平臺，進一步鞏固深化“黨員承諾制”、“有能力的無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等做法，調(diào)動黨員服務(wù)群眾的積極性。

三是要牢固樹立基層黨的建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?；鶎狱h建是一個系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等各個領(lǐng)域，這就要求基層黨的建設(shè)必須要用統(tǒng)籌兼顧的方法，堅持統(tǒng)籌推進不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨的建設(shè)。要著眼于基層黨組織建設(shè)的全局，既要整體謀劃，又要分類指導(dǎo)，努力發(fā)揮基層組織的整體效能，實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的全面發(fā)展。要牢固樹立“大開放、大黨建”的思想觀念，破除單純就黨建抓黨建的傳統(tǒng)模式，不斷整合黨的組織資源和社會資源，正確處理好對上和對下負(fù)責(zé)以及左右協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成整體工作合力，特別是要積極探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，努力實現(xiàn)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進。

四是要牢固樹立基層黨的建設(shè)持續(xù)發(fā)展的理念。基層黨建要促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更要保障黨的長期執(zhí)政和社會主義事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，黨的自身建設(shè)是一個持之以恒的過程，這就要求基層黨建必須要自覺貫徹可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系。既立足于當(dāng)前，進一步解決重點難點問題，又著眼于長遠，探索和把握規(guī)律，提出科學(xué)、合理的工作思路和規(guī)劃，為基層黨組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。特別是要不斷將基層黨建工作的規(guī)律性認(rèn)識和成功做法，以制度化的形式固定下來。

二、要以改革創(chuàng)新精神全面推進基層黨的建設(shè)

要按照黨的十七大提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，在不斷總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步理清基層黨建工作思路，細化分解基層黨建工作任務(wù)，落實基層黨建工作職責(zé)，謀劃切實可行的政策措施，創(chuàng)造性地抓好工作落實。

第一，要以方式方法創(chuàng)新為重點推動基層黨的建設(shè)。要積極把現(xiàn)代經(jīng)濟管理學(xué)、現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)原理等運用到黨員隊伍現(xiàn)狀分析、黨建活動效果評價、黨建工作目標(biāo)管理體系等工作之中，提高基層黨建工作的科學(xué)性。要積極探索重點突破、典型帶動、系統(tǒng)推進等新的工作方法，采取克難、攻堅、治薄等重點突破的工作方法，在破解基層黨建工作熱點、難點問題上，爭取突破性的成果；高度重視典型培養(yǎng)，注重用典型帶動工作、指導(dǎo)實踐，通過在各領(lǐng)域、各層面重點打造一批黨建示范點，樹立品牌，形成亮點，以點帶面，同時樹立“集群發(fā)展”的理念，連片建設(shè)高質(zhì)量的、人民群眾擁護的基層黨組織；圍繞解決基層黨組織“有人辦事、有錢辦事、有陣地辦事、有積極性辦事、有能力辦事”問題，通過采取建立激勵保障機制，實施“部門幫村、黨員幫戶”，“一村一名大學(xué)生干部”計劃，“萬名干部下基層”活動等綜合措施，整合資源，系統(tǒng)推進。

第二，要以載體手段創(chuàng)新為重點推動基層黨的建設(shè)。要廣泛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)加強黨員干部教育管理工作。要積極探索和創(chuàng)新解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點、難點問題的新載體，在鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”、“支部+協(xié)會”、“黨員農(nóng)貸快車”等行之有效的載體同時，積極探索和實施“三滿意”活動、“萬村黨建富民行動”、“三級聯(lián)創(chuàng)進社區(qū)”等新的工作載體。在優(yōu)化組織設(shè)置上，要進一步探索跨村聯(lián)建、村居合一、依托產(chǎn)業(yè)建黨組織等設(shè)置模式，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進“支部+專合組織”等新的組織模式和工作模式建設(shè)，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保障。

第三，要以制度機制創(chuàng)新為重點推動基層黨的建設(shè)。要著力從目標(biāo)成效、工作推進、考核評價等方面，探索建立基層黨建工作科學(xué)化體系，特別是要以建立“承諾、述職、評價”三位一體的責(zé)任落實體系為重點，通過建立和落實抓基層黨建工作責(zé)任制、建立健全基層黨建工作考評辦法、開展社會評價等措施，著力構(gòu)建黨委書記親自抓、班子成員分工抓，上下聯(lián)動、黨政互動、組織部門牽頭、各部門具體抓的工作格局。要圍繞推進黨內(nèi)民主建設(shè)，深化黨代會常任制試點，研究實施黨代表任期制的具體辦法，在基層黨組織中加強群眾利益表達機制建設(shè)，構(gòu)建基層黨內(nèi)民主與人民民主的互動機制。

三、要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強基層黨的建設(shè)

基層黨的建設(shè)要堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以堅定理想信念，造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)。

一是要大力實施黨員素質(zhì)教育工程。要建立全省黨員教育聯(lián)席會議制度，從今年起力爭將黨員教育經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，用兩年左右的時間對全省黨員進行一次普遍培訓(xùn)，對黨員致富帶頭人進行重點培訓(xùn)。要深化“三向培養(yǎng)”工程，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，探索發(fā)展黨員工作公示制、票決制等，實施“一村一名青年致富帶頭人”計劃，統(tǒng)籌做好在不同所有制形式、不同組織形式的經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作，重點做好在生產(chǎn)和工作一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員的工作，積極做好在進城務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

二是要深化基層干部能力作風(fēng)建設(shè)。今年要深化基層干部能力作風(fēng)建設(shè)，切實提高基層干部的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。要進一步加強基層干部培訓(xùn)，全面完成在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)對6000名村黨支部書記的示范培訓(xùn)和全省4萬余名村黨支部書記的普遍培訓(xùn)，用3年時間對全省街道、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織書記進行一次輪訓(xùn)。繼續(xù)實施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”計劃，建立和完善大學(xué)生村（社區(qū)）干部管理辦法，搞好“萬名干部下基層”活動的督促和總結(jié)宣傳工作。要加強基層干部激勵保障機制建設(shè)，做好每年從優(yōu)秀基層干部中定向考錄公務(wù)員工作，完善和落實基層干部報酬待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補償?shù)雀黜椪叽胧?/p>

三是要健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。要切實加強流動黨員教育管理工作，探索省內(nèi)流動黨員流入地管理的新機制，創(chuàng)新進城務(wù)工黨員黨組織活動開展的方式方法，做好關(guān)心服務(wù)流動黨員工作，把加強和改進流動黨員管理工作納入基層黨建工作責(zé)任制；要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，促進形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會管理格局相符合。

（作者系省委組織部副部長）