民主監督得民心

2007年1月，巴中市委書記李仲彬率先接受了全市227名干部、群眾代表的民主測評，響亮地喊出了“向我開炮”、“向我挑刺”、“向我看齊”的口號，并當場對民主測評得票相對較低的項目進行了自我剖析，對存在的不足和問題當場作出整改承諾，表明了“自覺接受監督、向我正確的學習、向我錯誤的開火”的堅定決心，為全市領導干部樹立了榜樣，作出了表率。

為準確評價縣（區）黨政正職的履職情況，去年來，巴中市委在完善公開民主測評制度體系、建立科學合理的縣（區）黨政正職評價指標和創新公開民主測評方式、途徑方面進行了有益的探索，加大了對縣（區）黨政正職的監督管理力度，進一步增強了領導干部“為民、開拓、務實、清廉”的積極性，有力地推動了全市經濟社會又好又快發展。

科學制定規則

市委組織部在認真總結、深入研究的基礎上，形成了開展縣（區）黨政正職公開民主測評工作的基本思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，使科學發展觀成為貫穿公開民主測評縣（區）黨政正職全過程的思想紅線；堅持注重以縣（區）黨政正職的工作實績測評為重點，改進和完善傳統的民主測評方法，對縣（區）黨政正職的履職情況作出準確評價；堅持擴大民主的改革方向，注重民意，進一步探索形成群眾參與公開民主測評領導干部的新機制。

從2007年9月開始，市委對四縣（區）黨政正職進行了公開民主測評，當場公布公開民主測評結果，被測評對象針對測評中得“一般”和“差”票相對較高的項目，當場進行自我剖析，當場作出限期整改承諾。為使縣（區）黨政正職公開民主測評工作操作規范有序，整個民主測評工作分六步進行：一是公開民主測評前，通過報紙、電視等媒體對測評對象、工作原則、測評內容、測評方法以及工作紀律等進行廣泛宣傳，激發廣大干部群眾參與公開民主測評的熱情；二是參加測評的人員構成很廣泛，有縣（區）四大班子成員、離退休干部、縣（區）黨委委員、候補委員、紀委委員、人大常委、政協常委，縣（區）部門、直屬事業單位主要負責人和鄉鎮黨政正職，部分民主黨派和無黨派人士，機關、農村、企業、社區、非公有制經濟組織等方面的基層群眾代表等；三是召開民主測評大會，縣（區）黨政正職向大會述職；四是參加測評人員一人一桌，保持一定的間隔距離，采取無記名投票方式進行陽光、公開民主測評；五是當場公布結果；六是被測評對象對測評中反映出的不足和問題當場進行自我剖析，當場作出整改承諾。

取得“三個突破”

開展縣（區）黨政正職公開民主測評，主要取得了三個方面的新突破。

開展縣（區）黨政正職公開民主測評，抓住了監督領導干部的關鍵，在創新領導干部監督的方式上取得了新突破。監督一直是我國民主政治建設的“軟肋”，是最薄弱的環節，而對“一把手”如何監督，又是這個“軟肋”中的“軟肋”。開展縣（區）黨政正職公開民主測評，讓干部、群眾對縣（區）黨政正職進行監督，使領導干部感到了壓力，增強了“懂得接受監督、習慣接受監督、自覺接受監督、依法接受監督”的意識，促使他們主動改進作風，實實在在為老百姓辦好事、辦實事。

開展縣（區）黨政正職公開民主測評，抓住了基層民主政治建設的實質，在落實群眾“四權”的機制創新上取得了新突破。發展基層民主，首要的問題是尊重、相信和依靠民意，真心實意實踐民主。開展縣（區）黨政正職公開民主測評，參加測評的人員一人一張桌子，保持一定的間隔距離，實行無記名投票，當場計票，當場公布結果，被測評對象當場作出自我剖析，并當場作出整改承諾，真正落實了廣大干部群眾代表的知情權、參與權、表達權和監督權，激發了大家的政治熱情和政治責任感。

開展縣（區）黨政正職公開民主測評，抓住了黨內民主的根本，在拓展黨內民主帶動人民民主的路徑上取得了新突破。發展黨內民主既是黨的生命所系，又是推進社會主義民主政治建設的重要突破口。公開民主測評縣（區）黨政正職，開創了基層黨內民主的新境界，實現了黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行、穩妥有序的民主發展之路，在發揮基層黨內民主帶動基層人民民主的作用上找到了新基點。

必須“三個堅持”

在公開民主測評縣（區）黨政正職的實踐中，我們深刻體會到，建立和完善一套科學的領導干部民主測評體系，真正發揮民主測評工作的導向作用、杠桿作用，必須做到“三個堅持”：

堅持科學合理設置測評內容，回答好“測評什么”的問題。民主測評內容的科學性、合理性是建立科學的民主測評體系的前提和基礎。首先要把民主測評指標設計的重點放在完善體現科學發展觀和正確政績觀的要求上。加大對工作實績的考核比重，對發展速度、發展質量、改革力度、和諧程度進行重點測評。其次要體現民主測評內容的全面性。民主測評指標應包括物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設，不能顧此失彼，要通過反映經濟社會的全面、協調、可持續發展反映干部的工作全貌。再次要針對不同對象設置測評內容，對縣（區）黨政正職、市級部門黨政“一把手”和鄉鎮黨政正職的測評應區別對待，各有側重。

堅持測評方法的科學化，回答好“怎樣測評”的問題。在具體工作中，要進一步完善公開民主測評的方法，重點突出“主體、程序、方式”三大要素。在主體上，要繼續堅持多元化的評價模式，努力擴大測評工作的社會參與度，樹立群眾滿意是最好政績的觀點。在程序上，要始終把公開透明、陽光操作作為一項重要原則，有效地避免主觀因素和“暗箱操作”，保證民主測評的客觀性和公正性。在方式上，要堅持靈活多樣，簡便易行。

堅持有效運用考評結果，回答好“發揮什么作用”的問題。一方面，在追求考核結果的準確性、公正性的同時，必須以測評結果為重要依據，對民主測評為優秀的給予表彰獎勵，對民主測評為差的進行組織談話、誡勉或通報批評。另一方面，要將測評結果作為干部升降去留的重要參考指標，并以此形成正確的用人導向。推薦提拔領導干部或確定領導后備干部，要在民主測評“優秀”得票率高的對象中確定，對公開民主測評得“差”票率較高的，經組織部門綜合分析確認，確屬不能勝任職務、德才平庸的，要堅決予以調整；對因責任心不強、工作失職失誤，造成不良影響和重大損失的，要按規定進行嚴肅處理。真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，從而激發廣大領導干部的工作活力，努力打造一支“為民、開拓、務實、清廉”的干部隊伍，推動地方經濟社會又好又快發展。

（作者系巴中市委常委、組織部長）