融化冰雪 智戰(zhàn)災(zāi)情

2008年1月23日～3月2日，雪、大雪、暴雪、凍雨、五十年一遇、抗雪防凍、保暢、保運(yùn)、電煤、滯留、安全、防滑鏈……一系列詞語突出一個(gè)行動(dòng)——救災(zāi)；

指揮部、令、應(yīng)急、會(huì)議、投訴、搶運(yùn)、打通……一項(xiàng)項(xiàng)指令突出一個(gè)主題——民生；

英雄、解放軍、坦克、勞模、犧牲、掃雪、轉(zhuǎn)運(yùn)、駐守……一件件事突出一個(gè)精神——無畏；

方便面、免費(fèi)、通行費(fèi)、棉被、旅館、面包、火腿腸、開水、空調(diào)、候車廳……一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)突出一個(gè)理念——服務(wù)。

40天，短暫又漫長(zhǎng)的40天，十萬、百萬、千萬、億萬民眾關(guān)注著我們——道路運(yùn)輸服務(wù)的保障者，我們交出了一份黨和人民滿意的答卷！相信08春運(yùn)在五年十年后仍然會(huì)屢屢被提起！

為了做好春運(yùn)道路運(yùn)輸工作，安徽省各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極采取措施，保障運(yùn)輸安全，及時(shí)疏運(yùn)高峰期的旅客。

春運(yùn)期間，安徽省運(yùn)管機(jī)構(gòu)1萬多名運(yùn)管人員，始終堅(jiān)守在工作崗位，特別是抗雪救災(zāi)期間和春節(jié)假期，駐站辦、春運(yùn)服務(wù)站和稽查站的運(yùn)管人員，為確保旅客和重要物資的運(yùn)輸安全，始終堅(jiān)守在工作一線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，深入各主要車站、企業(yè)指導(dǎo)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，積極協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障了旅客和重要物資的及時(shí)運(yùn)輸。

春運(yùn)期間，全省共投入客運(yùn)車輛104.7萬臺(tái)次，其中包車1.1萬臺(tái)次，加班車4.28萬臺(tái)次；累計(jì)運(yùn)送旅客4281.48萬人，較去年同期增長(zhǎng)1.88％；其中運(yùn)送農(nóng)民工1389.42萬人，比去年同期增長(zhǎng)26.13％。日均投入客運(yùn)車輛2.62萬臺(tái)，運(yùn)送旅客107萬多人。

疏運(yùn)保障為重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題

春運(yùn)前，省運(yùn)管局對(duì)全省道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行了春運(yùn)動(dòng)員和工作部署，要求各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真按照“安全優(yōu)質(zhì)、平穩(wěn)有序、客貨兼顧”的原則，以安全生產(chǎn)為核心、疏運(yùn)保障為重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，切實(shí)加強(qiáng)春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施。

1．認(rèn)真落實(shí)安全保障措施。一是春運(yùn)開始前，全省進(jìn)行了一次全面檢查，杜絕了技術(shù)性能不合格、安全無保障的車輛參加春運(yùn)。二是強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)是安全第一責(zé)任人的意識(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)安全駕駛監(jiān)督卡制度。四是強(qiáng)化汽車客運(yùn)站源頭管理。五是嚴(yán)厲打擊客車超載行為。六是運(yùn)管人員在客運(yùn)站或客流高峰和惡劣氣候時(shí)段，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把源頭關(guān)。七是針對(duì)春運(yùn)后期事故多發(fā)階段的特點(diǎn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。春運(yùn)期間全省道路客運(yùn)安全形勢(shì)好于往年，全省道路客運(yùn)共發(fā)生交通事故10起，造成11人死亡，分別比去年同期下降50.00%、66.67%。

2．認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸保障措施。一是各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)提前制訂運(yùn)輸計(jì)劃，合理調(diào)配運(yùn)力。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立四級(jí)應(yīng)急保障體系。三是按照優(yōu)先安排公營(yíng)車、旅游車和安裝使用GPS的車輛要求，建立三級(jí)客運(yùn)儲(chǔ)備運(yùn)力。四是在應(yīng)急運(yùn)力不足時(shí)，及時(shí)動(dòng)員部分社會(huì)機(jī)構(gòu)非營(yíng)業(yè)車輛參加區(qū)內(nèi)短途運(yùn)輸，緩解了突發(fā)客流給城市帶來的壓力。五是加強(qiáng)協(xié)作，建立對(duì)口支援機(jī)制。六是加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，保障了重要物資運(yùn)輸。

3．認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸便民措施。一是各客運(yùn)站采取多設(shè)售票窗口、延長(zhǎng)售票時(shí)間、開展團(tuán)體票預(yù)訂業(yè)務(wù)、上門售票、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票、網(wǎng)上訂票等多種措施。二是設(shè)立臨時(shí)汽車客運(yùn)站點(diǎn)，以方便旅客中轉(zhuǎn)換乘，及時(shí)疏送。三是各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)深入到春運(yùn)工作第一線，為運(yùn)輸企業(yè)提高及時(shí)高效的服務(wù)。四是各運(yùn)輸企業(yè)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督。五是建立投訴受理的快速反應(yīng)機(jī)制。

4．認(rèn)真做好農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)活動(dòng)。春運(yùn)期間，全省客運(yùn)企業(yè)共開行農(nóng)民工包車1.1萬輛，為農(nóng)民工開設(shè)臨時(shí)或流動(dòng)售票點(diǎn)4261個(gè)，上門為農(nóng)民工售票、送票10萬多張，共運(yùn)送農(nóng)民工1389.42萬人。

5．認(rèn)真做好投訴、咨詢工作。春運(yùn)期間，運(yùn)管局春運(yùn)值班室共接到投訴147起，投訴量同比下降17.88%，已全部結(jié)案，并回復(fù)投訴人。

6．積極做好宣傳報(bào)道工作。省運(yùn)管局對(duì)春運(yùn)宣傳工作高度重視，把其納入行業(yè)宣傳工作的重要組成部分，并專門成立了春運(yùn)宣傳報(bào)道組。報(bào)送信息內(nèi)容豐富、具體，質(zhì)量高，時(shí)效性強(qiáng)，得到交通部和省廳的充分肯定和表揚(yáng)。

全力做好雪災(zāi)安全保障

1．堅(jiān)持災(zāi)情就是命令，加強(qiáng)組織指揮。省運(yùn)管局成立了抗雪救災(zāi)保運(yùn)指揮部，明確分工，各司其責(zé)，集中辦公，加強(qiáng)對(duì)各地抗災(zāi)工作的指導(dǎo)。同時(shí)，以樞紐城市為核心，按照江南、江淮、皖北三個(gè)片區(qū)，局主要領(lǐng)導(dǎo)分別駐點(diǎn)蕪湖、合肥和蚌埠，靠前指揮。局機(jī)關(guān)全員動(dòng)員，建立局領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值守制度，及時(shí)處置突發(fā)事件。每天下午五點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)，召開各市運(yùn)管處負(fù)責(zé)人參加的運(yùn)輸組織調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研究解決各種困難和問題，協(xié)調(diào)緊急運(yùn)力調(diào)運(yùn)。

2．突破冰雪圍堵，保障旅客平安返鄉(xiāng)。各市運(yùn)管處根據(jù)省局統(tǒng)一部署，組織運(yùn)輸企業(yè)摸排線路，精心挑選車輛和駕駛員，根據(jù)雨雪天氣時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的特點(diǎn)和公路通阻進(jìn)展情況，抓住雨雪間隙期，做到路通車通，同時(shí)，運(yùn)管局利用各種媒體，逐日公布全省主要客運(yùn)站班線開通計(jì)劃，并做到一天兩次更新，加強(qiáng)了對(duì)旅客的引導(dǎo)和組織。

3．把握春運(yùn)客流規(guī)律，科學(xué)應(yīng)對(duì)客流高峰。今年由于春運(yùn)初期冰雪災(zāi)害影響，大量旅客推遲行程，運(yùn)管局未雨綢繆，提前下發(fā)文件，提出五項(xiàng)措施，要求各地及早做好春節(jié)前幾天旅客搶運(yùn)的準(zhǔn)備工作，保證了旅客疏運(yùn)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)高峰期的平穩(wěn)過渡。

4．及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案，保障應(yīng)急旅客疏運(yùn)。針對(duì)我省今年雪災(zāi)南重北輕的特點(diǎn)，運(yùn)管局制定了“北車南調(diào)”對(duì)口支援計(jì)劃，調(diào)用淮北地區(qū)的客運(yùn)車輛支援蚌埠、蕪湖等地疏運(yùn)外地返程旅客。在幾個(gè)運(yùn)力較為緊張的城市，運(yùn)管機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，還調(diào)動(dòng)了部分社會(huì)車輛用作旅客運(yùn)輸，省交通廳、省運(yùn)管局等機(jī)關(guān)的5臺(tái)單位通勤車也被緊急調(diào)用，用于疏運(yùn)合肥至巢湖的旅客。

5．加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范春運(yùn)市場(chǎng)秩序。在抗災(zāi)期間，我省少數(shù)地方出現(xiàn)正班客車不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、司乘人員站外組客、擅自加價(jià)等違章經(jīng)營(yíng)行為，一些“黑頭車”也趁機(jī)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干擾了全省道路運(yùn)輸系統(tǒng)抗雪救災(zāi)大局和正常的市場(chǎng)秩序。為穩(wěn)定春運(yùn)期間客運(yùn)價(jià)格，省交通廳、物價(jià)局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春運(yùn)期間道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管穩(wěn)定價(jià)格工作的緊急通知》，加大對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度，使趁雪漲價(jià)等問題得到有效遏制。

6．改進(jìn)車站服務(wù)工作，用真心溫暖滯留旅客。作為服務(wù)性行業(yè)，越是在災(zāi)害面前，越是要堅(jiān)持服務(wù)宗旨，做到冰雪無情人有情。運(yùn)管局專門下發(fā)文件，要求運(yùn)輸企業(yè)改進(jìn)站內(nèi)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)安全宣傳和疏導(dǎo)，使車站溫暖如家，確保旅客不凍、不餓、不渴。

有益的啟示

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)真反思了抗雪救災(zāi)過程中存在的不足和問題，并從中得到不少有益的啟示：

一是要進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急體系能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。現(xiàn)有的應(yīng)急方案內(nèi)容較為單一，主要是應(yīng)對(duì)常態(tài)下的客貨運(yùn)輸緊急情況，基本內(nèi)容為運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)用方案。這次雪災(zāi)提醒我們，現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制就是要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，其中包括罕見的重大災(zāi)害、重大事件，而且越是罕見，越是需要通過有力的運(yùn)輸保障減輕突發(fā)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和群眾生活的影響。

二是要要保持政府對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控，扶持重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。這次抗雪救災(zāi)過程中，一批骨干運(yùn)輸企業(yè)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，率先沖破風(fēng)雪的封鎖，恢復(fù)班線的運(yùn)行，成為抗雪救災(zāi)的突擊隊(duì)。這告訴我們，要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，實(shí)行一定的政策傾斜，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，在完成重大保障任務(wù)時(shí)發(fā)揮主力軍作用。

三是要建立補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)運(yùn)輸企業(yè)的積極性。在道路通行條件惡劣時(shí)強(qiáng)行開班，企業(yè)不僅要面對(duì)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，還由于通行困難、行車時(shí)間大大延長(zhǎng)，使車輛的油耗數(shù)倍于平時(shí)，帶來經(jīng)營(yíng)成本的大幅度上升。雖然在緊急情況下企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活的正常秩序畢竟是政府的責(zé)任，政府有權(quán)力要求企業(yè)聽從調(diào)遣，同時(shí)也有義務(wù)對(duì)企業(yè)的損失給予補(bǔ)償。

四是要重視研究道路條件、車輛狀況改善后的運(yùn)輸安全問題。雖然目前高等級(jí)公路四通八達(dá)，中高級(jí)車輛性能優(yōu)越，但在雪災(zāi)面前，這些先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也暴露出其脆弱性。在高速公路封閉后，如何選擇替代的普通公路運(yùn)行線路？如何提高駕駛員惡劣氣候條件下安全行車的技能？這些都迫切需要我們加以研究。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人員流動(dòng)和物資流動(dòng)的規(guī)模日益龐大，運(yùn)輸日益成為社會(huì)發(fā)展的生命線。我們不但需要防滑鏈這樣的傳統(tǒng)辦法，但更需要通過科技手段，提高抵抗雨雪等災(zāi)害的能力。

五是要在全國(guó)范圍加強(qiáng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。目前，道路運(yùn)輸承擔(dān)著大量跨區(qū)域的旅客和貨物運(yùn)輸任務(wù)，但具體的運(yùn)輸組織工作又處在相對(duì)分割的狀態(tài)。比如節(jié)前主要是江浙滬等地民工返鄉(xiāng)，由外省向我省疏運(yùn)，春運(yùn)前期因雨雪天氣造成疏運(yùn)停滯，一旦雨雪停止，高速公路和國(guó)省道貫通，江浙滬等省市企業(yè)組織車隊(duì)集中向我省疏運(yùn)民工。由于省際間溝通不暢，造成民工在我省轉(zhuǎn)運(yùn)工作壓力較大。因此，有關(guān)部門要重視協(xié)調(diào)省際間道路旅客緊急運(yùn)輸?shù)你暯印?/p>

六是要重視綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。今年春運(yùn)期間，我省鐵路樞紐城市蚌埠市運(yùn)管部門主動(dòng)與當(dāng)?shù)罔F路部門聯(lián)系，了解鐵路客運(yùn)流量流向，提前做好運(yùn)力安排，將客運(yùn)班車開到火車站，實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘。節(jié)前，有多趟列車發(fā)往皖西北方向的旅客改停蚌埠，以至到達(dá)旅客大大超過往年的數(shù)量，由于嘗試公鐵聯(lián)運(yùn)，較好地實(shí)現(xiàn)了旅客的及時(shí)疏運(yùn)，沒有出現(xiàn)旅客滯留。因此，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式的銜接，完善綜合運(yùn)輸體系，是今后必須認(rèn)真研究的問題。

視窗：在緊急情況下，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活的正常秩序畢竟是政府的責(zé)任，政府有權(quán)力要求企業(yè)聽從調(diào)遣，同時(shí)也有義務(wù)對(duì)企業(yè)的損失給予補(bǔ)償。