馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)：掛靠治理“堵疏防”

隨著人們對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)危害性的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)—步的規(guī)范，如不及時(shí)地對(duì)之加以遏制和防范，那么僅安全風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)就將后患無(wú)窮。

馬鞍山市長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司是一家老牌國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，現(xiàn)擁有各種經(jīng)營(yíng)模式的車(chē)輛1600余臺(tái)，掛靠車(chē)輛占80％以上，是掛靠經(jīng)營(yíng)模式前期的“受益者”和后期的“受害者”，可謂地地道道的“重災(zāi)區(qū)”。這里將該企業(yè)的一些風(fēng)險(xiǎn)防范思路。

安全風(fēng)險(xiǎn)

掛靠車(chē)輛最大的危害當(dāng)屬安全風(fēng)險(xiǎn)。由于掛靠車(chē)主受利益的驅(qū)使，這種危害越來(lái)越大，甚至危及掛靠企業(yè)的生存與發(fā)展。

據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，掛靠車(chē)事故率是公車(chē)公營(yíng)的2～3倍。這些車(chē)輛一旦發(fā)生事故，尤其是重特大責(zé)任事故，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，大多數(shù)車(chē)主采取放攤政策，安全風(fēng)險(xiǎn)自然轉(zhuǎn)嫁到掛靠企業(yè)身上。一些執(zhí)法部門(mén)為了便于事故的處理和社會(huì)的穩(wěn)定，也不問(wèn)青紅皂白地把所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸罪到企業(yè)身上。車(chē)主抱著“寧坐幾年牢，不掏一分錢(qián)”的原則與企業(yè)扯皮、打官司，且堂而皇之地說(shuō)掛靠企業(yè)收了他們的管理費(fèi)便須承擔(dān)事故責(zé)任，真是“秀才遇到兵，有理說(shuō)不清”。

各省市在執(zhí)行最高法院的司法解釋中，雖各不相同，但掛靠企業(yè)的安全連帶責(zé)任很難洗清，且承擔(dān)的比例相當(dāng)大，同情弱者、各打五十大板現(xiàn)象較為普遍。

馬鞍山長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司之所以是風(fēng)險(xiǎn)“重災(zāi)區(qū)”，就是因?yàn)槊磕暝诎踩L(fēng)險(xiǎn)的連帶責(zé)任上需要支付幾十萬(wàn)元的損失。所以說(shuō)，掛靠經(jīng)營(yíng)存在一天，掛靠企業(yè)的生存與發(fā)展就受到極大地威脅，這無(wú)疑讓企業(yè)管理者如履薄冰，如坐針氈。

防范措施

在掛靠經(jīng)營(yíng)形式得到根治之前，企業(yè)是任其泛濫，還是積極采取有效措施加以防范？采取不同的措施答案將完全不同。如我們積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)，完全可以把損失降低到最低限度，使企業(yè)走出困惑期。我們不妨從以下幾個(gè)方面加以防范。

首先是“堵”，交通部關(guān)于《清理整頓掛靠車(chē)輛的若干意見(jiàn)》已于2003年下發(fā)到各省市，各省市已如火如荼地行動(dòng)起來(lái)，制訂了地方整頓細(xì)則。專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)理應(yīng)適應(yīng)這一潮流，積極配合各級(jí)管理部門(mén)開(kāi)展整頓活動(dòng)。不為蠅頭小利所迷惑，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式結(jié)構(gòu)上做文章，由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型快步轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展公車(chē)公營(yíng)。力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)取消掛靠經(jīng)營(yíng)，至少要讓掛靠經(jīng)營(yíng)模式在企業(yè)中處于次要地位。

其次是“疏”，在目前一時(shí)難以取消掛靠經(jīng)營(yíng)的形勢(shì)下，掛靠企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議》法律文本的完善，并制訂掛靠經(jīng)營(yíng)若干管理辦法。在掛靠協(xié)議上明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)事故責(zé)任條款實(shí)施財(cái)產(chǎn)與法人擔(dān)保制度。在企業(yè)內(nèi)部管理制度上，制訂安全互助金、抵押金制度和保險(xiǎn)險(xiǎn)種及標(biāo)準(zhǔn)的若干規(guī)定，要求車(chē)主嚴(yán)格按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行，否則將從法律程序上解除與企業(yè)的掛靠關(guān)系，由過(guò)去的“趕”其出門(mén)為“請(qǐng)”其出門(mén)。如地方管理部門(mén)適當(dāng)干預(yù)，至少在出事故后給企業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任上有了說(shuō)法，從而大大減輕安全連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

第三是“防”，通過(guò)前面的“堵與疏”，掛靠車(chē)輛的安全系數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。如果進(jìn)一步加強(qiáng)安全的日常管理，那么安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步降低。

l．加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。由于掛靠車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸車(chē)主所有，因此聘用的駕駛員尤其是二駕，隨意性、流動(dòng)性大，掛靠企業(yè)要定期不定期地對(duì)其駕駛員進(jìn)行登記、考核，制訂結(jié)合實(shí)際的錄用標(biāo)準(zhǔn)，用血的案例闡明駕駛員在安全行車(chē)中的重要性，曉之以理，動(dòng)之以情。

2．建立健全激勵(lì)與約束并存的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明。馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)恒大、太白兩個(gè)掛靠車(chē)輛大戶，定期對(duì)不出事故的車(chē)主或駕駛員進(jìn)行物質(zhì)重獎(jiǎng)和精神鼓勵(lì)，加上評(píng)選“賢內(nèi)助”和百日安全競(jìng)賽標(biāo)兵、技術(shù)能手等輔助措施。在公司上下廣泛樹(shù)立“講安全為榮，出事故為恥”的氛圍，以此激發(fā)車(chē)主或駕駛員做好安全工作的榮譽(yù)感、自豪感。對(duì)經(jīng)常出事故的掛靠車(chē)輛予以重罰，并通報(bào)全公司，必要時(shí)取締與企業(yè)的掛靠關(guān)系，取得了良好效果。

3．多教育，勤檢查。安全意識(shí)的提高是做好安全工作的前提與保障。掛靠車(chē)主或駕駛員的安全宣傳教育工作難度大，掛靠企業(yè)需要利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，像對(duì)待自有車(chē)一樣對(duì)待每一輛掛靠車(chē)，以此增強(qiáng)他們做好安全工作的責(zé)任感、良心感。另外，安管人員要“重心下移、關(guān)口前移”，經(jīng)常深入停車(chē)場(chǎng)、路邊、車(chē)站等地對(duì)車(chē)輛尤其是安全部件進(jìn)行檢查，不斷地查找事故隱患，保證車(chē)輛的完好行駛，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4．用科學(xué)發(fā)展觀念統(tǒng)領(lǐng)安全工作。在條件允許的企業(yè)，對(duì)掛靠車(chē)輛強(qiáng)行安裝GPS或行車(chē)記錄儀，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，不斷創(chuàng)新管理手段。

第四是“面對(duì)”。俗話說(shuō)“常在河邊走，哪有不濕鞋”，掛靠車(chē)輛包括自有車(chē)輛，事故是無(wú)法完全避免的，掛靠企業(yè)的職責(zé)就是保障社會(huì)的穩(wěn)定，降低事故的損失，這就要求企業(yè)積極面對(duì)，從事故的處理、調(diào)解、應(yīng)訴、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，利用政策上的時(shí)間與空間關(guān)系，利用社會(huì)、車(chē)主、企業(yè)之間的法律關(guān)系，據(jù)理力爭(zhēng)。應(yīng)該說(shuō)，這里面的水分與伸縮性相當(dāng)大，大有文章可做。

附文：部分省市掛靠車(chē)輛責(zé)任的承擔(dān)情況

由于我國(guó)法律沒(méi)有關(guān)于掛靠企業(yè)如何承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，各地往往各行其是：

省份 承擔(dān)責(zé)任

北京市 墊付責(zé)任

上海市 墊付責(zé)任

天津市 有限連帶責(zé)任

山東省 連帶責(zé)任和有限連帶責(zé)任

江蘇省 部分或者全部賠償

廣西 連帶責(zé)任

在司法實(shí)踐中，一種確定的、可預(yù)測(cè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是可以進(jìn)行法律允許范圍內(nèi)的規(guī)避或分擔(dān)的。但是關(guān)于車(chē)輛掛靠的風(fēng)險(xiǎn)在于其不確定性，而且現(xiàn)實(shí)情況是，被掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與其因此取得的收益具有不可比性，在整個(gè)掛靠市場(chǎng)的低管理費(fèi)用運(yùn)作的前提下，不可能有某個(gè)企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而獨(dú)自提高管理費(fèi)用。